推進福建綠色發(fā)展的對策思路

摘 要：福建作為全國首個生態(tài)文明試驗區(qū)，要牢固樹立綠色發(fā)展價值取向，把綠色發(fā)展理念融入發(fā)展各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)；以“機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”為戰(zhàn)略導(dǎo)向，正確處理好經(jīng)濟發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護有密切關(guān)系，將固有和新形成的生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展新優(yōu)勢新動能；加快綠色制度創(chuàng)新，推動形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式。

關(guān)鍵詞：綠色發(fā)展 新動能 福建

中共十八大和十八屆三中、四中、五中全會，均對生態(tài)文明建設(shè)作出了明確部署和要求。生態(tài)文明建設(shè)的核心是綠色發(fā)展、低碳發(fā)展和循環(huán)發(fā)展。綠色發(fā)展，從廣義的視角看又包含低碳發(fā)展和循環(huán)發(fā)展在內(nèi)。從這個意義上講，綠色發(fā)展將成為中國生態(tài)文明建設(shè)的重中之重。在推進國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)過程中，福建要全面落實習(xí)近平總書記提出的綠水青山就是金山銀山、加快推進生態(tài)文明建設(shè)等一系列新理念、新思想、新戰(zhàn)略，推進綠色發(fā)展。

一、培育綠色發(fā)展新動能

犧牲環(huán)境發(fā)展經(jīng)濟，這是“竭澤而漁”式發(fā)展；犧牲經(jīng)濟保護環(huán)境，這是“緣木求魚”式發(fā)展，兩者均不可取。綠色動能就是要把生態(tài)文明理念與經(jīng)濟發(fā)展動能結(jié)合起來，既要綠水青山也要金山銀山，讓綠水青山就是金山銀山。培育綠色發(fā)展新動能，重要的是如何根據(jù)生態(tài)優(yōu)勢，擬造出經(jīng)濟優(yōu)勢。福建培育綠色發(fā)展新動能，要根據(jù)自然環(huán)境稟賦和承載能力，制定科學(xué)發(fā)展規(guī)劃，利用生態(tài)環(huán)境條件發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，如綠色農(nóng)業(yè)、綠色旅游業(yè)、綠色休閑服務(wù)業(yè)等新經(jīng)濟類產(chǎn)業(yè)。在生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展新動能過程中，不僅要考慮生態(tài)環(huán)境使用價值，還應(yīng)考慮經(jīng)濟可行性。促進企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，是培育經(jīng)濟發(fā)展綠色動能的微觀基礎(chǔ)。培育綠色動能，促進經(jīng)濟發(fā)展，需要各企業(yè)組織在貫徹綠色發(fā)展理念的基礎(chǔ)上積極開展綠色轉(zhuǎn)型。要健全體制機制和政策導(dǎo)向，原有的GDP考核制度，不利于生態(tài)優(yōu)勢向發(fā)展新動能轉(zhuǎn)化。完善干部績效評價考核機制，強化發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，實現(xiàn)綠色發(fā)展。

二、大力發(fā)展綠色服務(wù)業(yè)

要大力發(fā)展新能源、新材料、生物、節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，尤其是發(fā)展以節(jié)能環(huán)保和資源循環(huán)利用為重點的綠色服務(wù)業(yè)。一是發(fā)展綠色金融。為保障低碳經(jīng)濟發(fā)展中的資金有效流通，應(yīng)健全綠色金融相關(guān)的法律法規(guī)體系。在信貸中納入環(huán)境保護指標，建立新型貸款評價指標體系。環(huán)保部門應(yīng)與金融部門相互配合，建立完善的信息交流機制。二是發(fā)展綠色物流業(yè)。創(chuàng)造適合綠色物流業(yè)發(fā)展的社會環(huán)境，建立綠色物流所需要的公共基礎(chǔ)設(shè)施，科學(xué)整合綠色物流業(yè)的布局及規(guī)模，引進高端設(shè)備，提升設(shè)備的使用效率，提高綠色物流的機械化和自動化水平。政府應(yīng)在財政方面給予支持，完善相關(guān)政策，鼓勵具有綠色理念的物流企業(yè)的實踐，為其提供較好的競爭環(huán)境。加強綠色物流人才的培養(yǎng)，通過對物流基礎(chǔ)理論的學(xué)習(xí)，提高綠色物流的技術(shù)水平，針對性地對具有較強應(yīng)用價值的綠色物流技術(shù)的開發(fā)。鼓勵發(fā)展第三方物流，合理整合現(xiàn)有的綠色物流資源，實現(xiàn)各個物流基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)調(diào)配合，促進其效率的提高，在物流管理上融入現(xiàn)代化管理理念，促進物流的智能化水平和標準化水平。三是發(fā)展節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)。應(yīng)用財政稅收手段，促進節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展。利用稅收對企業(yè)在節(jié)能和環(huán)保方面的優(yōu)劣表現(xiàn)進行鼓勵或者懲罰，促進企業(yè)在節(jié)能環(huán)保過程中形成自覺的狀態(tài)，促進節(jié)能環(huán)保行業(yè)的發(fā)展；完善環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投融資機制。鼓勵各類銀行向環(huán)保企業(yè)提供貸款。對于具備優(yōu)越條件和良好發(fā)展前景的企業(yè)進行重組改制，通過參股等方式成立上市公司，吸引綠色發(fā)展資金；進一步加大對節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的科技攻關(guān)及研發(fā)投入，政府要積極跟企業(yè)采取合作，共同研發(fā)新的項目，有效利用投入資金，全方位的開展研發(fā)工作；順應(yīng)國際低碳經(jīng)濟潮流，增強節(jié)能環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)競爭能力。

三、推動產(chǎn)業(yè)體系綠色轉(zhuǎn)型

推動生產(chǎn)方式和生活方式的綠色轉(zhuǎn)型是綠色發(fā)展的核心。一方面，要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，推動產(chǎn)業(yè)由主要依靠資源開發(fā)、粗放加工向資源深度開發(fā)、精細加工轉(zhuǎn)變，由過多依賴增加物質(zhì)資源消耗向?qū)崿F(xiàn)更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，由高耗、低效、單一線性發(fā)展向集約、低碳、高效、多元循環(huán)轉(zhuǎn)變。要發(fā)揮福建生態(tài)資源優(yōu)勢，著力構(gòu)建由綠色工業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、綠色服務(wù)業(yè)有機組成的綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系。一是以清潔、低碳循環(huán)方式引領(lǐng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。全面推行清潔生產(chǎn)，加快完善循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)生產(chǎn)過程的減量化、再循環(huán)、再利用。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)，推動企業(yè)打造綠色價值鏈，實現(xiàn)經(jīng)濟價值和綠色價值的協(xié)同創(chuàng)造。二是以綠色化引領(lǐng)農(nóng)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)高效農(nóng)業(yè)，加強農(nóng)業(yè)資源及廢棄物的綜合利用，走產(chǎn)出高效、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。推進農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理，推廣農(nóng)業(yè)面源污染防治的低成本技術(shù)和模式，建設(shè)安全環(huán)境、清潔生產(chǎn)、生態(tài)儲運全覆蓋的食品安全技術(shù)體系。三是以環(huán)保化引領(lǐng)服務(wù)業(yè)發(fā)展。推進傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的生態(tài)化，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)購物、電子商務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)、智慧社區(qū)等服務(wù)新業(yè)態(tài)，滿足人民群眾多樣化多層次生活需求。

四、強化生態(tài)環(huán)境保護

綠色發(fā)展要處理好生態(tài)保護與開發(fā)的關(guān)系，以資源環(huán)境保護的強化推進綠色發(fā)展。實施綠色發(fā)展戰(zhàn)略需要轉(zhuǎn)變和提升傳統(tǒng)的環(huán)境保護模式。

一是從生產(chǎn)環(huán)節(jié)的節(jié)能減排向覆蓋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式等各環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)變；從企業(yè)轉(zhuǎn)向全社會的共同參與。要建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機制，嚴格產(chǎn)業(yè)環(huán)境準入，深入開展節(jié)能減排，推進清潔生產(chǎn)，加快形成符合生態(tài)文明要求的綠色生產(chǎn)方式。要以生活方式的轉(zhuǎn)變推進綠色發(fā)展，加大生態(tài)文明宣傳力度，提升全社會成員的環(huán)境保護意識，堅定不移走綠色發(fā)展、消費與生活的道路，并使其成為所有人的自覺行動。要建立綠色產(chǎn)品和服務(wù)標識制度，引導(dǎo)消費者綠色消費；倡導(dǎo)和踐行勤儉節(jié)約、綠色低碳，鼓勵使用節(jié)能減排等綠色產(chǎn)品；挖掘、發(fā)展具有福建特色的生態(tài)文化，倡導(dǎo)文明健康的生活方式。要嚴格執(zhí)行重污染行業(yè)企業(yè)環(huán)境信息強制公開制度，完善建設(shè)項目環(huán)境影響評價信息公開制度，健全舉報制度。實行最嚴格的環(huán)境保護制度，將綠色評價考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核、任免、獎懲的重要依據(jù)。

二是末端污染治理與源頭管理相結(jié)合，實行標本兼治。要統(tǒng)籌發(fā)展與環(huán)境保護、資源節(jié)約和循環(huán)利用，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢。嚴控環(huán)境污染排放，同時，大力開發(fā)和推廣節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，發(fā)展綠色建筑，推進能源綜合梯級利用，實施全民節(jié)能行動計劃，建立健全可再生資源回收再利用網(wǎng)絡(luò)體系，注重加強居民生活垃圾分類回收和可再生資源回收鏈接建設(shè)。

三是整治點與面結(jié)合，抓大不放小。既要抓集中的污染源整治，又要抓分散面廣、單個排放量小的污染源治理。尤其要關(guān)注農(nóng)村環(huán)境治理。堅持城鄉(xiāng)環(huán)境治理并重，加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護。深入推進新一輪農(nóng)村環(huán)境綜合整治。以重要飲用水水源地周邊的村莊為治理重點，保障重要飲用水水源地和重點調(diào)水工程水質(zhì)安全。因地制宜編制農(nóng)村環(huán)境整治規(guī)劃和實施方案，積極地推進農(nóng)村人居環(huán)境改善。鼓勵以市、縣為單位對城鎮(zhèn)污水處理、垃圾處理項目進行捆綁或若干鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理項目捆綁引入第三方進行整體設(shè)計、建設(shè)、運營。大力開展生態(tài)清潔型小流域建設(shè)。落實以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補貼制度，鼓勵生產(chǎn)使用可降解農(nóng)膜。

參考文獻：

[1]呂薇.營造有利于綠色發(fā)展的體制機制和政策環(huán)境[J].經(jīng)濟縱橫.2016（2）.

作者簡介：程春生（1965—）男。福建省福州市人。福建社會科學(xué)院副研究員。研究方向：區(qū)域經(jīng)濟學(xué)。