混合所有制經(jīng)濟探索與思考

摘 要：貴州福?；び邢挢熑喂臼怯僧Y福集團旗下控股子公司——貴州云福化工有限責任公司（國有企業(yè)）與廣東海大集團股份有限公司（民營企業(yè)），以飼料磷酸鈣鹽產(chǎn)品市場為基礎，互利共贏，共同投資組建的混合所有制企業(yè)。目前，貴州國有企業(yè)中發(fā)展混合所有制經(jīng)濟并不多，絕大多數(shù)企業(yè)仍然持觀望態(tài)度和停留在篩選合作對象的環(huán)節(jié)上，貴州福?；び邢挢熑喂韭氏壤_了黔中大地“國資+民資”混合所有制經(jīng)濟的序幕，探索這種經(jīng)濟模式具有重要的現(xiàn)實意義。

關鍵詞：混合所有制 飼料磷酸鈣鹽 國資民資 經(jīng)濟模式

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟已成為時下熱議的話題，成為新一輪國企改革的重要突破口。黨的十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，要通過繼續(xù)深化改革，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，強調(diào)“國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，有利于各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展”。這一論斷為深化國有企業(yè)改革開辟了新的領域，對推動國企“多元化”體制機制具有指導作用。目前，貴州國有企業(yè)中發(fā)展混合所有制經(jīng)濟并不多，絕大多數(shù)企業(yè)仍然持觀望態(tài)度和停留在篩選合作對象的環(huán)節(jié)上，貴州福?；び邢挢熑喂韭氏壤_了黔中大地“國資+民資”混合所有制經(jīng)濟的序幕，探索這種經(jīng)濟模式具有重要的現(xiàn)實意義。

一、混合所有制經(jīng)濟產(chǎn)生的背景

混合所有制經(jīng)濟不是從來就有的，而是社會經(jīng)濟發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物。20世紀90年代，我國國企改革就已經(jīng)提出了“混合所有制”的概念。黨的十八屆三中全會又重新提出了發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，一是為了增強國有企業(yè)的市場競爭力。經(jīng)過20多年國企改革的持續(xù)推進，國有企業(yè)得到了快速發(fā)展，企業(yè)的規(guī)模也逐漸增大，但是很多企業(yè)大而不強。發(fā)展混合所有制，引入其他所有制資本，可以打造一批具有世界級競爭力的國有企業(yè)；二是為了有效解決行業(yè)壟斷問題。有些企業(yè)的強勢并非在于自身經(jīng)營水平有多高，而是依賴其壟斷地位。發(fā)展混合所有制，可以打破壟斷，有效提升國有企業(yè)的活力，提高經(jīng)營效率。推行混合所有制經(jīng)濟，放開壟斷性行業(yè)的同等競爭，允許民間資本進入特許經(jīng)營領域，有利于完善企業(yè)法人結(jié)構(gòu)治理，增強國有企業(yè)的活力。在這樣的歷史背景下，混合所有制經(jīng)濟開始逐漸活躍起來。

1.什么是混合所有制經(jīng)濟。所謂混合所有制經(jīng)濟是指財產(chǎn)權(quán)分屬于不同性質(zhì)所有者的經(jīng)濟形式。從宏觀上講，混合所有制經(jīng)濟是指一個國家或地區(qū)所有制結(jié)構(gòu)的非單一性，即在所有制結(jié)構(gòu)中，既有國有、集體等公有制經(jīng)濟，也有個體、私營、外資等非公有制經(jīng)濟，還包括擁有國有和集體成分的合資、合作經(jīng)濟；而微觀上的混合所有制經(jīng)濟，是指不同所有制性質(zhì)的投資主體共同出資組建的企業(yè)或經(jīng)濟實體。

2.貴州福海公司混合所有制經(jīng)濟模式。貴州福?；び邢挢熑喂臼怯僧Y福（集團）有限責任公司旗下控股子公司——貴州云?；び邢挢熑喂九c廣東海大集團股份有限公司共同投資組建的混合所有制企業(yè)。公司于2015年12月4日成立，注冊資本人民幣2000萬元，其中：貴州云福公司投資1100萬元，占55%的股份；海大集團投資900萬元，占45%的股份，公司注冊地在貴州省福泉市。甕福集團公司作為中國磷化工行業(yè)的先鋒企業(yè)與海大集團公司作為中國飼料行業(yè)尤其是水產(chǎn)飼料行業(yè)的先鋒企業(yè)，兩大實力企業(yè)“強強合作”，其經(jīng)營理念是：通過磷酸二氫鈣產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售，打造成為中國飼料磷酸鈣鹽行業(yè)第一品牌，掌握全國50%以上的磷酸二氫鈣產(chǎn)品市場份額和話語權(quán)。同時，利用磷酸二氫鈣加工和貿(mào)易業(yè)務，擴大市場影響力，引領和帶動全國飼料行業(yè)，從而實現(xiàn)企業(yè)做大做強。

公司現(xiàn)有員工22人，其中，大學?？埔陨衔幕?9人，占86%；高級職稱2人，占9%；初級以上職稱8人，占36%。公司高層管理人員結(jié)構(gòu)：總經(jīng)理由貴州云福公司委派；財務負責人由海大集團委派，不足的部分高管人員向社會招聘。管理團隊負責公司的日常經(jīng)營運作，公司的經(jīng)營管理信息和資金管理系統(tǒng)保持相對獨立。雙方以各自投資的股份份額為限對公司承擔責任，公司以其全部資產(chǎn)承擔債權(quán)、債務，雙方按其在注冊資本中的投資比例分享利潤和分擔風險及虧損。

二、混合所有制經(jīng)濟的優(yōu)勢

目前，從貴州福海公司運作情況來看，我個人覺得，混合所有制經(jīng)濟相比單一的國有資本和非公有資本，有以下四個方面的優(yōu)勢：

第一，把國企的資本雄厚優(yōu)勢和民企的機制靈活優(yōu)勢結(jié)合到一起，更加有利于提高企業(yè)的市場競爭力；第二，企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)更加規(guī)范、合理，由于民資參股，使股權(quán)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，企業(yè)經(jīng)營決策不再是一個股東說了算，有效防止了國企中一個人說了算的弊端，盡量避免經(jīng)營決策的失誤；第三，企業(yè)運營風險管控明顯提高，由于國有資本與民營資本在企業(yè)中共同作用，使企業(yè)的管理決策機制真正地面向市場，在企業(yè)運營風險管控方面可以實現(xiàn)“一加一大于二”的效果；第四，增強了國企的活力和經(jīng)濟效益。2016年，貴州福海公司生產(chǎn)銷售磷酸鈣鹽產(chǎn)品10萬噸，同比增長35%；實現(xiàn)經(jīng)營收入21000萬元，實現(xiàn)利潤總額1370萬元，經(jīng)營收入和利潤同比增長30%左右，創(chuàng)稅收348萬元。從數(shù)據(jù)上看，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟對國有資產(chǎn)保值增值，提高經(jīng)濟效益，煥發(fā)國企活力，應該說是十分有利的。

三、混合所有制經(jīng)濟存在的問題

目前，我國混合所有制經(jīng)濟發(fā)展仍然面臨著一些亟待解決的問題，需要進一步的分析和探討。

一是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟持觀望態(tài)度。當前，盡管國家為了推動混合所有制經(jīng)濟出臺了一系列鼓勵措施和辦法，但是很多企業(yè)對此仍持觀望態(tài)度，特別是民營企業(yè)，其中一個重要的原因就是擔心與國企“混制”以后，只是成為國有企業(yè)的“附庸”而缺乏對企業(yè)經(jīng)營的話語權(quán)；國企方面則擔心與民營企業(yè)“混制”容易造成國有資產(chǎn)流失而承擔風險和責任；二是混合所有制經(jīng)濟管理機制不明晰。以貴州福海公司為例，盡管是國有資本與民營資本組建的混合所有制企業(yè)，但是，仍然由控股的國有資本來“管人、管事、管資產(chǎn)”，國有產(chǎn)權(quán)委托代理關系還未完全理順，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)不明晰，使得國有資本管理與運營和市場經(jīng)濟難以相融，影響了混合所有制經(jīng)濟完全市場化運作；三是混合所有制經(jīng)濟保障制度亟待完善。目前，新一輪混合所有制改革處于“摸石頭過河”的階段，沒有具體有效的制度來約束，如果不建立配套的相關制度和完善法律法規(guī)基礎工作，民營資本是不敢貿(mào)然參與混合投資的。加上國有企業(yè)改制過程中缺乏公開、透明的監(jiān)督和管理機制，特別是國有資產(chǎn)的管理制度不完善，一些國有企業(yè)領導為避免造成國有資產(chǎn)流失而承擔個人風險和責任，對推動混合所有制經(jīng)濟的積極性不高，影響了改革的進程。

四、解決混合所有制經(jīng)濟存在問題的思考

第一，做好混合所有制經(jīng)濟的合理布局。認真貫徹落實十八屆三中全會精神，切實做好混合所有制經(jīng)濟改革發(fā)展的合理布局，在法律上明確混合所有制經(jīng)濟的性質(zhì)、地位和作用，并將國有資本戰(zhàn)略布局、國有企業(yè)改革、非公有制經(jīng)濟發(fā)展統(tǒng)籌結(jié)合起來，處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關系，真正建立公平競爭的市場環(huán)境。同時，做好混合所有制經(jīng)濟“混合層級”方面的合理布局。發(fā)展混合所有制要通過拆分業(yè)務，分層次、分類型，通過子公司、分公司甚至是項目與民營企業(yè)合作，尋找切入點和突破口，既顧及不同規(guī)模的民營企業(yè)，又能讓國有資本與民營資本自由結(jié)合，平等參股，消除顧慮。貴州福海公司就是甕福集團旗下子公司——貴州云福公司以市場紐帶為切入點，尋求與廣東海大集團公司合作伙伴投資組建的混合所有制經(jīng)濟，由于雙方本著平等、互利的原則持股，利潤共享、風險同擔，這種混合所有制經(jīng)濟模式是目前比較成功的典型例子。

第二，建立適合混合所有制經(jīng)濟的法人治理機制。確立混合所有制企業(yè)法定代表人在公司治理中的地位，健全協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)，全面推行董事會組織架構(gòu)和職業(yè)經(jīng)理人制度，形成以選聘制、任期制為主要方式的管理體制。建立健全適應現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的新型勞動關系和股權(quán)激勵機制，以產(chǎn)權(quán)股份為內(nèi)容，以員工為激勵對象，對企業(yè)的產(chǎn)權(quán)、勞動人事和分配制度進行合理配置，調(diào)動員工的積極性，提升企業(yè)的競爭力。加強監(jiān)事會制度建設，按外派與內(nèi)設相結(jié)合的原則，依法向合混合所有制企業(yè)推薦監(jiān)事會主席和監(jiān)事人選，切實履行出資人監(jiān)督職責。探索推進合混合所有制企業(yè)財務預算等重大信息公開，遵守國家法律法規(guī)和國有資產(chǎn)監(jiān)管制度，維護出資人權(quán)益。根據(jù)股權(quán)比例，各方股東通過制定或修改公司章程，完善法人治理結(jié)構(gòu)和公司制度，依法行使知情權(quán)和表決權(quán)，享有資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等權(quán)利。

第三，完善混合所有制經(jīng)濟的保障制度。按照十八屆三中全會精神，進一步完善以公平為原則的產(chǎn)權(quán)保護制度，加強對各種所有制經(jīng)濟組織和自然人的財產(chǎn)權(quán)保護，清理和修訂不利于混合所有制經(jīng)濟發(fā)展的行政法規(guī)、部門規(guī)章及制度，制定清晰透明、公平公正的競爭規(guī)則，為各類所有制主體平等參與混合所有制經(jīng)濟提供法律保障。在制定法律法規(guī)和管理制度時，應該以《公司法》為基礎，混合所有制企業(yè)是法人財產(chǎn)權(quán)的公司，國資股權(quán)和非公股權(quán)都是平等股東，股東合法權(quán)益都應受到公平的法律保護。只有這樣才能有效防止混合所有制經(jīng)濟“短板”現(xiàn)象，為各種所有制主體平等參與混合所有制經(jīng)濟建設保駕護航。

五、結(jié)語

總之，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟必須按照市場經(jīng)濟的規(guī)律進行，只有發(fā)揮市場作用，才能調(diào)動企業(yè)主體的積極性；只有建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度、保障出資人的合法權(quán)益，才能促進企業(yè)公平競爭，實現(xiàn)混合所有制經(jīng)濟持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻：

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[2]唐平加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的幾個問題《廣西日報》2014（9）.

[3]譚瑞松國企發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的思考《學習時報》2015（5）.

[4]國務院關于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的意見《人民網(wǎng)》2015（9）.

作者簡介：羅謙（1972.09—）男。民族：侗族。貴州福?；び邢挢熑喂靖呒壗?jīng)濟師、貴州省評標專家。研究方向：工業(yè)經(jīng)濟。