統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)粵北民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展問題研究

摘 要：新形勢下如何發(fā)揮統(tǒng)一民族戰(zhàn)線優(yōu)勢，幫助粵北民族地區(qū)實現(xiàn)精準扶貧，促進粵北民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展是一個亟待研究的問題。本文在分析統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)粵北民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的理論依據(jù)和現(xiàn)實依據(jù)的基礎(chǔ)上，提出了統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)粵北民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的對策。

關(guān)鍵詞：統(tǒng)一戰(zhàn)線 民族地區(qū) 民族經(jīng)濟

一、引言

我國是統(tǒng)一的多民族國家，少數(shù)民族地區(qū)幅員遼闊，據(jù)國家統(tǒng)計局2016年公報顯示，目前各少數(shù)民族人口為11735萬人，占比8.54%，分布在我國總面積50—60%的土地上，包括5個自治區(qū)、30個自治州和120個民族自治縣（旗），占我國的大半壁江山，但民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展問題一直是我國發(fā)展一大難題，少數(shù)民族問題也是社會問題的組成部分。

廣東，30多年來民族關(guān)系發(fā)生了巨大變化，從一個少數(shù)民族不多的地區(qū)，成為全國輸入少數(shù)民族人口最多的省份，56個民族成分齊全，少數(shù)民族人口342萬，其中外來少數(shù)民族人口超過260萬，是改革開放的最前沿地區(qū)。但是地處粵北的欠發(fā)達少數(shù)民族偏遠山區(qū)，社會經(jīng)濟依舊落后。習近平總書記曾在統(tǒng)一戰(zhàn)線思想工作上指出：“民族團結(jié)是我國各族人民的生命線，民族工作是全局性工作，要堅持中國特色解決民族問題的正確道路。”所以，需加強統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，搞好民族團結(jié)，先富帶動后富，解決民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展問題，幫扶貧困民族地區(qū)富裕起來。

二、統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)粵北民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的理論依據(jù)

19世紀50年代馬克思與恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中發(fā)表統(tǒng)一戰(zhàn)線的理論和思想，開辟了屬于無產(chǎn)階級自己的行動綱領(lǐng)。在特定的背景下，無論何種社會政治力量（包括階級、階層、政黨、集團乃至民族、國家等）可為實現(xiàn)既定的共同目標達成的政治聯(lián)盟。（范文娣，2013）指出從我國的建國發(fā)展初期到革命建設(shè)再到改革開放，馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論一直服務(wù)于中國發(fā)展，并在實踐中進步，形成了屬于中國特色社會主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論，是中國共產(chǎn)黨的三大法寶之一。（丁曉麗，2008）統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)是由新時期經(jīng)濟發(fā)展的自身需要決定的；統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)是全面建設(shè)小康社會的必然要求；統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)是提高共產(chǎn)黨領(lǐng)導發(fā)展能力的重要途徑。（王廷深、王國麟，1989）指出經(jīng)濟決定上層建筑，上層建筑反作用于經(jīng)濟基礎(chǔ)。社會主義初級階段， 統(tǒng)一戰(zhàn)線作為上層建筑的產(chǎn)物，為各民族人民的根本利益與團結(jié)工作服務(wù)。歸根到底 ，要以經(jīng)濟建設(shè)為中心。來到新的歷史時期，統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展既是時代的要求，也是歷史的必然?；洷鄙贁?shù)民族地區(qū)作為廣東經(jīng)濟發(fā)展的短板，是急需統(tǒng)一力量幫扶的貧困地區(qū)之一。我們要將理論指導與實踐經(jīng)驗結(jié)合，做好粵北民族地區(qū)基層統(tǒng)一戰(zhàn)線統(tǒng)籌工作，進一步推動粵北地區(qū)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作發(fā)展；促進地區(qū)間的平等、團結(jié)，為粵北民族地區(qū)穩(wěn)定和經(jīng)濟建設(shè)提速創(chuàng)造條件。

三、統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)粵北少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實依據(jù)

截止2015年底，廣東省少數(shù)民族人口329.15萬人，其中世居的少數(shù)民族有壯族、瑤族、畬族、回族、滿族。在少數(shù)民族聚居地區(qū)建立了3個民族自治縣（乳源瑤族自治縣、連山壯族瑤族自治縣、連南瑤族自治縣）、7個民族鄉(xiāng)（龍門縣藍田瑤族鄉(xiāng)、連州市瑤安瑤族鄉(xiāng)、三水瑤族鄉(xiāng)、懷集縣下帥瑤族鄉(xiāng)、始興縣深渡水瑤族鄉(xiāng)、陽山縣秤架瑤族鄉(xiāng)、東源縣漳溪畬族鄉(xiāng)）。較之過往，粵北民族地區(qū)經(jīng)濟雖有所增長，但仍屬于脫貧減貧工作的重要對象。

1.粵北民族地區(qū)人才匱乏。根據(jù)第六次的人口普查，廣東省有少數(shù)民族干部11300多人，其中3個民族自治縣少數(shù)民族干部4030多人。廣東省有少數(shù)民族各級人大代表282人，政協(xié)委員272人。而連南，在2015年統(tǒng)計年鑒顯示，在黨外干部培養(yǎng)選拔中，新進縣四套班子黨外人士僅1名，新提拔副科實職干部3名。足見少數(shù)民族地區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)人才的稀缺。“老，幼，邊，窮”是粵北民族山區(qū)的普遍特征。人口素質(zhì)有待提高又是少數(shù)民族地區(qū)貧困現(xiàn)狀重要因素之一，表現(xiàn)在文化水平低，文盲多，不少民族聚居地尚有文盲存在，致使這些地區(qū)經(jīng)濟文化難以發(fā)展，人民生活窮苦潦倒，發(fā)展落后致使勞動力外流，周而復始，若此問題不予解決，必將擴大與先進的漢族地區(qū)的貧富差距，這種地區(qū)間經(jīng)濟上的差距不僅影響民族間的心理平衡，也不利于整個民族的健康發(fā)展。少數(shù)民族地區(qū)存在著人才結(jié)構(gòu)失衡和人才總量不足并存的問題，人才的結(jié)構(gòu)失衡體現(xiàn)在地區(qū)上，人力資源主要集中在民族地區(qū)的一些較大城市，而農(nóng)村和小城市的專業(yè)人才所占比例小。人才總量不足主要是指在少數(shù)民族人口比較多數(shù)的區(qū)域，人力資源卻是薄弱區(qū)，存在人口總量與人才總量不同步的問題。（湯奪先、李靜，2013）民族地區(qū)在老齡化和勞動力外流的影響下，經(jīng)濟發(fā)展乏力，沒有人才的引進，農(nóng)業(yè)發(fā)展也非常艱難。對比目前城鄉(xiāng)現(xiàn)狀，貧困農(nóng)村地區(qū)教育資源緊缺，人才培養(yǎng)速度更是遠遠落后于城市，出去的人才很多也不愿返鄉(xiāng)，農(nóng)村人力資源不均以及素質(zhì)參差不齊成為目前限制民族地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一大問題。

2.粵北民族地區(qū)資金匱乏。廣東省統(tǒng)計局2016年的區(qū)域經(jīng)濟數(shù)據(jù)顯示，GDP最高地區(qū)為珠三角占比79.3%，西翼占比7.6%，東翼占比6.9%，最低是粵北地區(qū)僅占6.2%，其中包含了連山、連南、乳源三個少數(shù)民族自治縣。目前，能夠合作的大型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)還較少，急需引進龍頭企業(yè)帶動貧困戶。涉農(nóng)扶持政策上指標較少，門檻過高“夠著了也吃不飽”。當前一些地方財政資金支持規(guī)模和扶持面仍然較小，且多限于部分示范社，“硬件”條件不足的難以得到資金扶持?；洷爆幾宓貐^(qū)處于粵北山區(qū)經(jīng)濟圈，雖然自然生態(tài)和勞動力資源豐富，但其發(fā)展主要受珠三角地區(qū)輻射和帶動，與廣大其它地區(qū)相比，粵北山區(qū)缺乏區(qū)位優(yōu)勢，吸引資金和人才是一大難題，進而造成的結(jié)果是相對滯后。

3.粵北民族地區(qū)科技欠缺?；洷鄙贁?shù)民族地區(qū)經(jīng)濟模式仍以農(nóng)耕為主，尚以依賴天時地利，而現(xiàn)今農(nóng)業(yè)科技手段還有待在該地區(qū)加速普及?；洷钡貐^(qū)農(nóng)業(yè)科技擴散力緩慢、科技含量低的主要因素除了資金成和人才之外，另一方面是傳播途徑受限，粵北地區(qū)農(nóng)民獲得農(nóng)技知識的主要途徑：首要方式是“向鄰居及親朋好友請教學習”，其次方式是“農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門”的簡要推廣，最后則是通過“廣播電視的科技頻道”自助學習?？萍际怯绊懟洷钡貐^(qū)特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展一大因素，然而傳統(tǒng)特色農(nóng)業(yè)缺乏科技含量，在農(nóng)業(yè)市場逐漸失去競爭優(yōu)勢。（周勁松、趙東興、陳林楊，2016）中國的農(nóng)業(yè)科技擴散率僅為30%～40%，平均貢獻率僅為48%，貧困山區(qū)更是不到40%。中國每年約有6000多項農(nóng)業(yè)科技成果被研發(fā)，但僅有30%～40%轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，科技得不到及時擴散和利用而造成資源的極大浪費。因此，純粹依靠傳統(tǒng)農(nóng)耕手段而欠缺科技造成百姓收入得不到提升，進而地區(qū)經(jīng)濟增長緩慢是限制粵北民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的又一問題。

四、統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)粵北民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的對策

在新形勢下，統(tǒng)一戰(zhàn)線要更好地為粵北民族經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)。民族地統(tǒng)戰(zhàn)部要從實際出發(fā)，緊密圍繞統(tǒng)戰(zhàn)大局，切實著手各縣、鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展問題，團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，調(diào)動一切積極因素，充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)工作在社會主義新農(nóng)村和粵北民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中的作用。（劉望舒，2013）首先從經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的著力點入手，要組織各階層的力量發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線提供力量支持的優(yōu)勢，增強統(tǒng)一戰(zhàn)線參政議政的積極性；其次要爭取港澳臺的海外力量，為促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變引資納智，充分發(fā)揮好統(tǒng)一戰(zhàn)線提供智力和凝聚人心的優(yōu)勢。 經(jīng)濟是基礎(chǔ)，決定著上層建筑，上層建筑對經(jīng)濟基礎(chǔ)具有重大的反作用。任何工作離開了經(jīng)濟基礎(chǔ)，就不能向預定的方面推進。所以，統(tǒng)戰(zhàn)工作與經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)該相輔相成，互相促進的。

1.統(tǒng)一戰(zhàn)線為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)，要做好少數(shù)民族干部的選拔培養(yǎng)。智力支北、為民族地區(qū)培養(yǎng)優(yōu)秀人才。大量歷史實踐證明，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線匯聚著各方面、不同層次的人才，他們有較高的素養(yǎng)和文化水平，各自擁有社會人脈，在經(jīng)濟建設(shè)中是一支不可多得骨干力量。統(tǒng)一戰(zhàn)線中的工作中，可借助團結(jié)工作提高少數(shù)民族人民素質(zhì)，培養(yǎng)人才，發(fā)揮“智力庫”的優(yōu)勢。（陳琛，2015）大力培養(yǎng)少數(shù)民族干部。在統(tǒng)戰(zhàn)工作上，培養(yǎng)一支既具有共產(chǎn)主義覺悟，又懂專業(yè)技術(shù)的少數(shù)民族干部隊伍，是搞好民族地區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的關(guān)鍵，是我們黨解決民族問題的一條重要的歷史經(jīng)驗，也是我們黨和國家的一貫政策。大力發(fā)展民族教育事業(yè)。好的人才從好的教育中走出來，要認真落實國家“兩免一補”政策，為培育優(yōu)秀民族人才創(chuàng)造條件、創(chuàng)造環(huán)境。人才培育中要拓寬民族工作的視野，實施“走出去”戰(zhàn)略，別“閉門造車”。隨著網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，統(tǒng)戰(zhàn)人際網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)將更加完善，有利于粵北民族地與外界建立聯(lián)系，為民族地區(qū)建設(shè)發(fā)展出謀劃策。

2.統(tǒng)一戰(zhàn)線為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)， 要招商引資、資源整合利用。粵北民族地區(qū)在廣東擁有特殊的民族地位，有著得天獨厚的自然資源、民族文化，具有發(fā)展?jié)摿涂伤苄?。（楊艷楠，2013）民族地區(qū)發(fā)展要堅持三個方面，一是要堅持國家的持續(xù)扶持，二是要與發(fā)達地區(qū)的對口引援，三是本身的拼搏創(chuàng)新發(fā)展。如乳源、連山等民族地區(qū)，境內(nèi)森林、水力、物產(chǎn)、礦產(chǎn)資源豐富，水質(zhì)和空氣質(zhì)量達標率均為100%。那么要發(fā)展民族地區(qū)經(jīng)濟，利用好當?shù)刭Y源，需要借助統(tǒng)一戰(zhàn)線力量，提高海外華僑以及港澳同胞，引入相應(yīng)資金、技術(shù)等方面的資源，達到與發(fā)達地區(qū)互利互惠，更好地共同發(fā)展。

3.統(tǒng)一戰(zhàn)線為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)， 要牢固樹立和認真落實科學發(fā)展觀?？萍挤鲐?，幫助農(nóng)民開辟致富門路。人們常常感嘆疑問，貧困民族地區(qū)好山好水，有著多種豐富的資源，為何貧困，應(yīng)當說缺乏科學技術(shù)是一個根本的原因。統(tǒng)一戰(zhàn)線要為民族地區(qū)發(fā)展搭建了智力橋梁，把豐富的地區(qū)資源與科研人員結(jié)合，通過實踐和嘗試，發(fā)揮資源優(yōu)勢，將智力優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成產(chǎn)能。例如深化發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)，把互聯(lián)網(wǎng)作為農(nóng)業(yè)信息化搭建的重要載體和突破口，變成農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的手段和生產(chǎn)方式的創(chuàng)新。目前，粵北已有稻田魚、瑤寨腐竹、瑤秀等特色民族產(chǎn)業(yè)和連南南崗千年瑤寨、乳源云門山梯田花海等特色旅游景區(qū)。應(yīng)該在此基礎(chǔ)上，去發(fā)揮群策群力的統(tǒng)戰(zhàn)精神，組織力量把產(chǎn)業(yè)做大做強，發(fā)展科學養(yǎng)殖、科學種植、科學旅游，形成規(guī)模效應(yīng)，才能提供更多崗位帶動更多群眾致富。

五、結(jié)語

伴隨時代的進步與商品經(jīng)濟加速發(fā)展，各民族間的經(jīng)濟文化交流必將越來越頻繁，而統(tǒng)一戰(zhàn)線的潛在力量和優(yōu)勢將會更加顯現(xiàn)，用于民族地區(qū)在統(tǒng)一戰(zhàn)線工作中的事宜將逐漸增多，解決發(fā)展中的問題，有利于民族地區(qū)的發(fā)展?；洷泵褡宓貐^(qū)現(xiàn)今經(jīng)濟發(fā)展狀態(tài)，仍處于實踐中摸索，需要學會團結(jié)各階層力量，合作共事，積極調(diào)動積極性，才能為粵北民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展作出更大貢獻，實現(xiàn)粵北民族地區(qū)地區(qū)精準扶貧和共同富裕。

參考文獻：

[1]范文娣.邊疆民族地區(qū)基層統(tǒng)一戰(zhàn)線工作研究[D].吉林大學，2013.

[2]丁曉麗.論統(tǒng)一戰(zhàn)線為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)[J].天津市社會主義學院學報，2008，（03）：24-28.

[3]王廷琛，王國麟.淺談統(tǒng)一戰(zhàn)線與民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展問題[J].貴州民族研究，1989，（04）：21-24.

[4]湯奪先，李靜.論少數(shù)民族人口流動對民族地區(qū)發(fā)展的負效應(yīng)[J]. 宜春學院學報，2013，（08）：22-29.

[5]周勁松，趙東興，陳林楊.少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)擴散的研究[J]. 熱帶農(nóng)業(yè)科學，2016，（06）：97-103.

[6]劉望舒.遼寧省統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的研究[D].渤海大學，2013.

[7]陳琛.少數(shù)民族地區(qū)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作初探[J].邊疆經(jīng)濟與文化，2015，（02）：25-26.

[8]楊艷楠.新世紀統(tǒng)一戰(zhàn)線中的民族問題對策研究[J].福建省社會主義學院學報，2013，（06）：40-42.

作者簡介：陳海濱（1990—）男。廣東梅州人。廣東技術(shù)師范學院民族學院碩士研究生。研究方向：民族經(jīng)濟。

※基金項目：廣東技術(shù)師范學院統(tǒng)戰(zhàn)理論課題：“統(tǒng)一戰(zhàn)線與民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展問題研究”（2017TZ03）.