淺談新時期如何加強法治宣傳教育提高全民法治意識

法治宣傳教育是依法治國、建設社會主義法治國家重要的基礎性工作，它的根本目標是提高全民的法律素質。黨的十八大報告提出“深入開展法治宣傳教育，弘揚社會主義法治精神，樹立社會主義法治理念，增強全社會學法尊法守法用法意識?！秉h的十八屆四中全會《決定》更是明確指出，要“堅持把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎性工作，深入開展法治宣傳教育”，強調要推動全社會樹立法治意識，健全普法宣傳教育機制。這些重要論斷，不僅進一步明確了法治宣傳教育的戰(zhàn)略地位、根本任務和重大措施，而且深刻揭示了法治宣傳教育在全面推進依法治國、依法執(zhí)政、依法行政和建設法治國家、法治政府、法治社會中的基礎作用，為新形勢下深入開展法治宣傳教育指明了方向。

一、加強法治宣傳教育的現(xiàn)實意義

1.開展法治宣傳教育是建設法治國家的需要。黨的十八大報告再次強調要全面推進依法治國，并肯定了法治是治國理政的基本方式，這既是符合人類社會發(fā)展規(guī)律的科學認識，也是符合我國基本國情的科學論斷。國家能否實現(xiàn)依法而治，不但與完善的法律制度、健全的司法機構有關，而且與國民形成的法律文化、法治觀念有著很大的關系。習近平總書記在中共中央政治局第四次集體學習的講話中指出“我們要全面貫徹落實黨的十八大精神，以鄧小平理論、‘三個代表’重要思想、科學發(fā)展觀為指導，全面推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，不斷開創(chuàng)依法治國新局面。”我國正處于改革發(fā)展的關鍵時期，隨著改革的進一步深入，在當前和今后相當長一段時間內，經濟社會發(fā)展面臨的矛盾和問題可能更復雜、更突出。建設“社會主義法治國家”，關鍵在人。沒有廣大干部群眾法律素質的普遍提高，法治建設只能是無源之水、無本之木。經過三十年的普法教育，廣大干部群眾的法治觀念和法律素質不斷增強，各項事業(yè)和法治化管理水平逐步提高，但普法不夠的問題依然存在，干部群眾的法律素質與建設“社會主義法治國家”的要求還有不小的差距，法律還沒有真正得到全社會的普遍認同和遵守。普法依法治理工作對建設具有全局性、先導性、基礎性的作用。只有加強法治宣傳教育，才能不斷提高全民法律素養(yǎng)，嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，維護社會公平正義，促進社會和諧穩(wěn)定。

2.是加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設的客觀要求。加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設，是我們黨作出的重大戰(zhàn)略決策。依法執(zhí)政是新的歷史條件下黨執(zhí)政的基本方式，是加強黨的先進性建設、提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求。提高黨的依法執(zhí)政能力的一項重要任務，就是要不斷增強各級黨委、政府法治化管理水平，尤其是提高各級領導干部的法律素質，不斷推進我區(qū)經濟、政治、文化、社會生活的法治化、規(guī)范化。堅持不懈地開展法治宣傳教育，使廣大黨員干部特別是各級領導干部牢固樹立社會主義法治理念，維護憲法和法律的權威，依法行使權力，依法履行職責，是加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設，促進科學執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政的必然要求。

3.開展法治宣傳教育是實現(xiàn)“中國夢”的需要。實現(xiàn)中華民族的偉大復興，必須以法治文化的推進作為基礎和背景。法治文化意味著法治精神得以普遍地實踐和實現(xiàn)，社會活動是按法治精神實踐的方式、過程和實現(xiàn)的結果。實際上，法治精神是否深入人心，正是通過每一個公民都能夠遵守像“紅燈停、綠燈行”這樣細小的規(guī)則體現(xiàn)出來的。要將這種尊崇法治、遵守規(guī)則、尊重法律權威的現(xiàn)代法治理念融入人們的思想和觀念中，形成先進的法治文化，進而改變傳統(tǒng)的積弊和人們的行為習慣，實現(xiàn)“科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的目標，那么我們就決不能忽視法治宣傳教育的基礎作用。

二、當前法治宣傳教育工作存在的突出問題

以潼南為例，從30年的普法工作實踐來看，普法工作取得了良好的成效。從領導到廣大干部的法律意識逐步養(yǎng)成，依法辦事的能力和水平得到了很大提高，從依靠行政手段管理過渡到了依靠法律手段來管理社會；群眾的法律意識也得到提高，依法維權、依法辦事的能力得到加強；企業(yè)經營管理人員的法律意識也逐步養(yǎng)成，依法經營、依法競爭的能力得到加強；廣大學生的法律意識更是得到提高，基本具備一個公民應有的法律知識和水平。但不可否認，在法治宣傳教育方面也存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.對法治宣傳教育工作重要性認識不足。一是一些部門、單位認為法治宣傳教育主要是司法行政機關的業(yè)務工作，因此開展和參加各種法治創(chuàng)建活動不主動極。多年來，人大代表、政協(xié)委員關于法治宣傳教育方面的議案、提案，幾乎都批轉給了司法局。很多干部職工認為普法就是一年讓他們參加一次法治理論知識考試，甚至連考試名稱都說成了“司法考試”。司法局開展法治宣傳教育方面的活動也得不到支持和參與。多年來法治宣傳教育形成的黨委領導、政府實施、人大監(jiān)督、全社會共同參與的工作機制逐漸淡化，“誰執(zhí)法誰普法，誰管理誰普法”的普法責任制得不到很好的落實，“全民”和“全面”的普法要求難以達到。二是一些部門、單位法治宣傳教育工作依賴于上級機關的安排部署，不能有計劃、有目的的主動開展工作。

2.缺乏長期規(guī)劃與部署。一些部門、單位沒有制定與本地本部門本單位切合實際的法治宣傳教育工作長遠規(guī)劃。法治宣傳教育工作呈現(xiàn)出短期性、臨時性、階段性、分散性的特征，缺乏系統(tǒng)性、連續(xù)性，沒有工作成效的評估標準。

3.法治宣傳教育的方式單一，受眾覆蓋面不廣。標語式、廣場式、廣播式、傳單式的法治宣傳教育雖然也有一定的宣傳教育效果，但是存在受眾面狹窄、沒有針對性、缺乏系統(tǒng)性的缺陷，遠沒有達到預期的效果，與建設法治國家的宏觀要求不相適應。

4.法治宣傳教育的內容不符合我國廣大民眾的文化水平實際。宣傳內容專業(yè)性過強，解釋法律比較生硬，缺乏通俗易懂、貼近群眾生活、對法與理進行條分縷析的鮮活案例。

5.從事法治宣傳教育工作的專業(yè)隊伍薄弱。“五老”法治宣傳教育志愿者隊伍、普法講師團、法律明白人的培養(yǎng)在過去法治宣傳教育中起到過重要作用的東西，得不到支持和關心，逐漸被丟棄，過去一些好的方法和形式，沒有得到繼承和發(fā)揚。普法隊伍力量的薄弱，也對法治宣傳教育效果造成不良影響。

三、新時期下如何創(chuàng)新形式增強法治宣傳教育的實際效果

從實際情況來看，法治宣傳教育工作大有可為，群眾的熱情也很高。創(chuàng)新法治宣傳教育的工作方法和手段，滿足群眾的需求，是擺在我們面前的一個重要課題。

1.充實隊伍，壯大法治宣傳教育人才力量。 （下轉第388頁）（上接第236頁）要建立并充實普法講師團和普法志愿者隊伍，開展志愿者普法活動，打造普法志愿者品牌。普法講師團和普法志愿者可以邀請高等院校的法律專家和法律專業(yè)大學生，從政法工作崗位退下來的離退休干部，律師、法官和其他法律服務人員，活躍在基層的文藝工作者，個體工商戶、出租車司機等人員參與進來。讓他們的身影活躍在農村、在社區(qū)、在課堂、在舞臺，活躍在每一處需要法治宣傳和法律服務的地方。普法講師團和普法志愿者隊伍其作用主要體現(xiàn)在三個方面：一是示范作用，通過講師團和志愿者的不懈努力，能夠帶動法治宣傳志愿者隊伍的不斷擴大，成為普法工作一支不可或缺的生力軍；二是推動作用，普法講師團和普法志愿者的辛勤工作，可以推動法治宣傳教育工作的深入開展；三是維權作用，為群眾解決實際問題，幫助群眾依靠法律維護自身合法權益。

2.整合資源，壯大法治宣傳教育主體力量。法治宣傳要有陣地、有載體，當群眾需要了解法律的時候，能夠看到、聽到、找到法律的有關知識或者滿足他們的法律需求，提供解決利益訴求的途徑和方法?？梢虻刂埔私ㄔO及完善廣泛覆蓋的法治文化廣場、法治文化長廊等法治文化示范工程，完善基層法治文化公共設施。發(fā)揮新聞媒體的主導作用，加大廣播、電視、報刊雜志的法治專欄建設力度，充分利用報紙、電視、網(wǎng)絡等媒體，開辦普法專欄，定期刊播普法知識。把推動法治文化建設和深化“法律六進”活動結合起來，完善工作標準，建立長效機制，擴大法治文化建設覆蓋面、增強滲透力?？偨Y和培育法治文化建設先進典型，發(fā)揮典型引路、以點帶面作用。同時建設法治宣傳教育陣地，只靠司法行政一家是不夠的，只有綜合各方面的資源，發(fā)揮一切具有宣傳教育職能的部門優(yōu)勢，運用一切可以運用的宣傳陣地。

3.創(chuàng)新形式， 提高法治宣傳實際成效。

3.1創(chuàng)新宣傳形式。在充分運用傳統(tǒng)的、行之有效的法治宣傳教育手段基礎上，更需要適應現(xiàn)代社會思想觀念的發(fā)展變化，運用現(xiàn)代科學技術，創(chuàng)新發(fā)展宣傳教育的形式，占領新興的宣傳領域和陣地。進一步加強對報刊廣播電視，影視、網(wǎng)絡等傳媒法治宣傳教育的指導，積極鼓勵和支持有關傳媒陣地辦好現(xiàn)有的法治欄目，通過以案釋法等人民群眾喜聞樂見的方式，普及法律知識，特別是通過網(wǎng)絡、互聯(lián)網(wǎng)手機等現(xiàn)代新興傳媒開展法治宣傳教育工作，隨著家用計算機的普及，上網(wǎng)人數(shù)的不斷增加，網(wǎng)絡在普法活動中的作用將會越來越大，要利用網(wǎng)絡傳播速度快，信息資源豐富，覆蓋面廣的優(yōu)勢，豐富普法宣傳載體，創(chuàng)新普法宣傳方式方法。

3.2抓住關鍵節(jié)點。利用各種紀念日如“12·4”全國法治宣傳日、“6·26”國際禁毒日等開展法治宣傳教育，是目前常用的一種宣傳手段，效果明顯。另一方面，法治宣傳教育的長期性和艱巨性，決定了這一工作重在平時、點滴滲透、潛移默化的特點，只有重視日常法治宣傳教育，才能實現(xiàn)公民法律素質由量變到質變的提高。

3.3明確重點對象。法治宣傳教育的根本價值在于提高全民的法律素質，普遍教育是基礎，但某些特定人群如領導干部、青少年、流動人口等，或因其在推進法治宣傳教育工作中的作用，或因其在工作中可持續(xù)發(fā)展的意義，或因其對法治宣傳教育的特殊、迫切需求，而成為特定時期法治宣傳教育的重點對象。在普遍教育的基礎上加強特別教育，有利于提高工作的針對性，加速工作的全面推進。

4.健全機制，構建全民普法大格局。 一是落實“誰執(zhí)法誰普法”工作機制，構建全面普法大格局。二是建立考核機制。將法治宣傳教育工作納入各鎮(zhèn)街、部門的目標管理。把工作完成情況同干部的提拔、任免、獎懲掛鉤，作為干部考核和使用的重要依據(jù)。三是要建立獎懲激勵機制。調動廣大干部群眾開展普法工作的積極性，激發(fā)他們的工作熱情和創(chuàng)新精神。通過建立獎懲激勵機制，獎優(yōu)罰劣，把法治宣傳教育工作同干部切身利益掛鉤，推進法治宣傳教育工作的發(fā)展。