提高治理能力革新農(nóng)村政治生態(tài)

“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。 在全面建成小康社會(huì)的背景下，健康的農(nóng)村政治生態(tài)尤為重要，它既是全面從嚴(yán)治黨的應(yīng)有之義，也是推動(dòng)和保障全面從嚴(yán)治黨的重要條件。農(nóng)村政治生態(tài)是農(nóng)村政治生活和政治發(fā)展環(huán)境的綜合體現(xiàn)，優(yōu)良的政治生態(tài)是各政治要素處于協(xié)調(diào)共生的動(dòng)態(tài)平衡狀態(tài)。重構(gòu)農(nóng)村政治生態(tài)是全面從嚴(yán)治黨的應(yīng)有之義，全面從嚴(yán)治黨是營(yíng)造良好政治生態(tài)的必然途徑。農(nóng)村政治生態(tài)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，更是一項(xiàng)需要長(zhǎng)期不斷完善工程。全面從嚴(yán)治黨必須向基層延伸，并常抓不懈，才能真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)的善治與和諧發(fā)展。

一、當(dāng)前農(nóng)村政治生態(tài)存在的主要問(wèn)題

1.基層領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗。一是在部分農(nóng)村地區(qū)貪腐歪風(fēng)盛行。一些基層干部法律意識(shí)淡薄，吃拿卡要，瘋狂斂財(cái)。一些地方農(nóng)村危房改造惠民資金被基層干部侵占，民生工程淪為“斂財(cái)工程”，凸顯了基層貪腐的嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年以來(lái)，31個(gè)省級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)網(wǎng)站上發(fā)布了涉及近400名“村官”違法違紀(jì)案件，甚至有個(gè)別村兩委干部全軍覆沒(méi)！二是權(quán)力運(yùn)行不規(guī)范。一些村干部那些頂風(fēng)違紀(jì)將人財(cái)物三權(quán)集于一身，農(nóng)村賬務(wù)混亂，公款吃喝旅游的花花帳時(shí)有發(fā)生。

2.地方勢(shì)力為害一方。少數(shù)村干部與農(nóng)村灰黑勢(shì)力的利益勾結(jié)，使得農(nóng)村政治生態(tài)遭到破壞；一些地方宗族勢(shì)力干擾村務(wù)，黑惡團(tuán)伙、村匪村霸為害一方；一些地方邪教活動(dòng)和利用宗教組織進(jìn)行的非法活動(dòng)突出；甚至還有一些地方存在敵對(duì)勢(shì)力與我爭(zhēng)奪群眾的“松土工程”。這些農(nóng)村典型亂象的滋長(zhǎng)、泛濫，動(dòng)搖著國(guó)基，渙散著民心。

3.農(nóng)村基層組織軟弱渙散。在現(xiàn)實(shí)中，有的農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散、有組織沒(méi)力量，有的帶頭人“說(shuō)話沒(méi)人聽(tīng)、辦事沒(méi)人跟”，有的黨員缺乏必要的覺(jué)悟和正氣、“黨員沒(méi)有黨員的樣子”。

二、危害農(nóng)村政治生態(tài)的主要原因

1.村霸和宗族惡勢(shì)力危及農(nóng)村治理。農(nóng)村社會(huì)生態(tài)非常復(fù)雜，“村霸”和宗族惡勢(shì)力肆無(wú)忌憚，橫行鄉(xiāng)里，稱(chēng)霸一方。究其根源在于一是農(nóng)村地區(qū)政治生態(tài)環(huán)境相對(duì)較差、村民民主意識(shí)法治意識(shí)比較淡薄，農(nóng)村居民的職業(yè)和收入不穩(wěn)定、農(nóng)村集中管理方式和理念相對(duì)落后、村內(nèi)事務(wù)和官員的監(jiān)督不夠完善、基層財(cái)務(wù)制度落實(shí)不力，家族觀念、家長(zhǎng)制等封建傳統(tǒng)觀念還有較深的土壤；二是上級(jí)的某些實(shí)權(quán)人物，有意無(wú)意成了一些“村霸”們的靠山。上級(jí)的某些實(shí)權(quán)人物，有意無(wú)意成了一些“村霸”們的靠山，受欺壓村民敢怒不敢言，治理難度大；一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)將不犯事、不出事作為衡量村干部的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致權(quán)錢(qián)交易、勢(shì)力保護(hù)的惡性循環(huán)。三是宗族暴政充當(dāng)最大保護(hù)傘。家族、宗族控制選舉的問(wèn)題一直難以解決，“多數(shù)人暴政”問(wèn)題在一定程度上存在，尤其是那些山高路遠(yuǎn)、交通不便的地區(qū)，宗族勢(shì)力愈發(fā)強(qiáng)大。加上近年農(nóng)村精神文明建設(shè)相對(duì)滯后，宗族勢(shì)力一定程度上存在，對(duì)異族或者反對(duì)者進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)。

2.選舉制度有漏洞，“病人”容易上來(lái)，帶病上崗嚴(yán)重?；鶎印皟晌卑嘧舆x舉制度不健全、不透明賄選、選舉暴力、家庭宗族控制、黑惡勢(shì)力滲透等一直難以解決，讓壞人進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)班子，導(dǎo)致基層組織弱化。一旦當(dāng)選上就利用當(dāng)村官的權(quán)力去為自己謀求更大的利益，主要是發(fā)展壯大自己的力量把送出去的錢(qián)賺回來(lái)。近期被宣判的河北定州村委會(huì)主任孟玲芬就是典型。

3.監(jiān)管不足，或者面對(duì)舉報(bào)不作為，起著推波助瀾作用。一些“村霸”長(zhǎng)期橫行鄉(xiāng)里、欺壓百姓，除了村民防范意識(shí)薄弱和維權(quán)意識(shí)缺乏外，也與當(dāng)?shù)卣畬?duì)村干部缺少監(jiān)管有關(guān)。一些村霸長(zhǎng)期為非作歹，上級(jí)部門(mén)應(yīng)該接到過(guò)舉報(bào)或者告狀，但有些上級(jí)部門(mén)“大事化小”了，使舉報(bào)的村民遭到打擊 ，最后演變成村民們對(duì)村霸“避之唯恐不及”，“談虎色變”，陷入惡性循環(huán)。

4.農(nóng)村公共安全產(chǎn)品缺乏，糾紛調(diào)節(jié)機(jī)制失衡治理失范。我國(guó)鄉(xiāng)村公權(quán)力較弱，缺乏相應(yīng)的公安力量，維護(hù)農(nóng)村治安不易：派出所人少，管的地很廣；留守的老人沒(méi)精力防范蟊賊，更沒(méi)力氣對(duì)抗兇手。這些很容易讓那些不怕死的村霸們?yōu)樗麨?。部分村干部成為安全力量，由于得不到有效的監(jiān)督，時(shí)間長(zhǎng)了就形成村霸。村霸們由于敢于使用暴力手段維持農(nóng)村秩序，還因此常常被認(rèn)為是能人，甚至被捧為鄉(xiāng)賢鄉(xiāng)紳，這對(duì)我國(guó)基層的鄉(xiāng)村治理來(lái)說(shuō)都是一個(gè)大問(wèn)題。河南省鄭州市航空港區(qū)大寨村原治保主任張中彥案，就是典型案例。村霸之所以霸道，不少是由于普通村民權(quán)利缺位和體制銜接松弛的后果，村官雖小但有處置集體土地和安全事務(wù)的權(quán)力，由于缺乏監(jiān)督，他們不少人在行權(quán)過(guò)程中飽私囊，再以霸權(quán)維護(hù)私利。此外，農(nóng)村糾紛調(diào)節(jié)機(jī)制失衡，村莊治理缺乏規(guī)范，使村霸坐大。村民間的糾紛一般應(yīng)該由村調(diào)解委員會(huì)、治保會(huì)解決，但我國(guó)不少村莊這些機(jī)構(gòu)遇到問(wèn)題不愿管、不敢管，讓糾紛雙方依靠勢(shì)力大小來(lái)解決，無(wú)形中讓村霸勢(shì)力盛行起來(lái)。再加上農(nóng)村青壯年外出打工，鄉(xiāng)村公權(quán)力很弱，缺乏抗衡力。村莊治理基本上沒(méi)有規(guī)范的約束制度，公開(kāi)、透明、監(jiān)督機(jī)制等形同虛設(shè)，村莊治理缺乏規(guī)范使村霸坐大 。

三、提高治理能力，革新農(nóng)村政治生態(tài)的舉措

1.加強(qiáng)基層組織建設(shè)，抓住農(nóng)村政治生態(tài)的關(guān)鍵。一是強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。就全面從嚴(yán)治黨而言，農(nóng)村黨員3500萬(wàn)名，占黨員總數(shù)的40%。這么龐大的黨組織和黨員隊(duì)伍，如果抓不好、管不嚴(yán)，就談不上全面從嚴(yán)治黨。農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村政治生態(tài)的關(guān)鍵，只有始終堅(jiān)持農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，農(nóng)村各項(xiàng)工作才能穩(wěn)步推進(jìn)。重點(diǎn)解決農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散問(wèn)題，通過(guò)先進(jìn)村與后進(jìn)村結(jié)對(duì)幫帶，幫助規(guī)范其黨建工作、村務(wù)管理；針對(duì)重點(diǎn)整頓的軟弱落后村，由上級(jí)組織下派第一書(shū)記，并擇優(yōu)挑選優(yōu)秀村干部組建治村導(dǎo)師團(tuán)擔(dān)任第一書(shū)記的“師傅”，促進(jìn)落后村整轉(zhuǎn)；此外，根據(jù)地域特點(diǎn)或工作需要，以先進(jìn)村、企為中心組建區(qū)域化黨委，實(shí)行“村村、村企”共融共建，促進(jìn)協(xié)同發(fā)展。二是強(qiáng)化黨員干部隊(duì)伍建設(shè)。從薄弱環(huán)節(jié)抓起，重點(diǎn)解決黨員干部能力素質(zhì)不足問(wèn)題。通過(guò)開(kāi)展黨員大集訓(xùn)活動(dòng)和農(nóng)村黨組織書(shū)記大輪訓(xùn)等教育活動(dòng)，提升農(nóng)村黨員干部的素質(zhì)能力；打破村干部鐵飯碗，暢通村干部在任期內(nèi)退出機(jī)制，突破基層治理難點(diǎn)。出臺(tái)包含“拒不執(zhí)行上級(jí)政策，或村級(jí)重大會(huì)議作出的決定；阻撓重點(diǎn)工程推進(jìn)；煽動(dòng)、參與非正常上訪；拉幫結(jié)派、制造村兩委班子矛盾，使村務(wù)工作癱瘓；嚴(yán)重違反村級(jí)財(cái)務(wù)、三資管理規(guī)定；長(zhǎng)期在外務(wù)工經(jīng)商，不能正常履職半年以上” 等內(nèi)容為主體的《村干部職務(wù)退出辦法》，明確村干部職責(zé)底線，結(jié)合村干部競(jìng)選時(shí)的辭職承諾，通過(guò)警示誡勉談話、主動(dòng)辭職、依法勸退罷免等制度來(lái)決定村干部職務(wù)調(diào)整、終止。

2.重拳打擊灰黑勢(shì)力，捥出農(nóng)村政治生態(tài)的“毒瘤”。一是對(duì)存在涉黑涉惡、侵害群眾利益、誘導(dǎo)村民集體上訪、蓄意阻撓重點(diǎn)工程建設(shè)等四種情形的違法違紀(jì)黨員干部，依法依規(guī)全力開(kāi)展“打霸拔釘”，凈化社會(huì)風(fēng)氣。二是堅(jiān)持“教懲結(jié)合、法理并重”原則，在依法嚴(yán)打的同時(shí)，采用人性化手段加強(qiáng)對(duì)打擊對(duì)象的思想教育轉(zhuǎn)化工作，切實(shí)解決其生活困難，從根本上化解了社會(huì)矛盾，更加密切干群關(guān)系，切實(shí)保障群眾利益。三是要加強(qiáng)農(nóng)村基層法律宣傳教育，讓法治觀念在農(nóng)村深入人心，幫助村民樹(shù)立起法治信仰和理念，讓人民群眾樹(shù)立信心，主動(dòng)參與“村霸”問(wèn)題治理。只有讓“村霸”在農(nóng)村沒(méi)有立足之地，鄉(xiāng)村治理才能走上正軌。四是要進(jìn)一步健全基層選舉制度，反思村官的任職條件，把懲處的法律法規(guī)盡快修正和完善。在重視選舉的同時(shí)也要重視問(wèn)責(zé)和對(duì)有問(wèn)題村官的罷免，積極發(fā)揮村級(jí)監(jiān)督委員會(huì)在治理“村霸”中的作用。五是要嚴(yán)厲打擊“村霸”背后的保護(hù)傘?！按灏浴焙妥谧鍚簞?shì)力之所以氣焰囂張，很大程度上是其背后的“保護(hù)傘”在撐腰，鏟除村霸生存土壤，就要徹底拔掉其背后的“保護(hù)傘”。應(yīng)把為“村霸”提供保護(hù)的公職人員納入黑名單，并公示出來(lái)，取消其晉升資格；加強(qiáng)執(zhí)法人員和公職人員的異地交流制度，避免保護(hù)與被保護(hù)關(guān)系的形成；建立和完善更加有效的基層舉報(bào)機(jī)制，保證舉報(bào)能夠得到及時(shí)有效的回應(yīng)和核實(shí)，保證基層舉報(bào)人得到保護(hù)。

3.建立健全規(guī)章制度，夯實(shí)農(nóng)村政治生態(tài)的基礎(chǔ)。重構(gòu)農(nóng)村政治生態(tài)，必須全方位扎緊制度籠子。一是規(guī)定村干部履職行為規(guī)范。明確“帶頭、嚴(yán)禁、不準(zhǔn)”等系列規(guī)矩要求，制定對(duì)“不在崗、不同心、不作為”等“不守規(guī)矩”村干部公開(kāi)實(shí)施“黃、橙、紅”三色預(yù)警監(jiān)督機(jī)制。二是細(xì)化農(nóng)村基層干部考核制度。制定農(nóng)村基層干部工作清單， 年初制定考評(píng)項(xiàng)目，將考評(píng)分作為村級(jí)班子和村干部績(jī)效考核的重要依據(jù)。將考核結(jié)果和村干部基本報(bào)酬發(fā)放掛鉤，對(duì)考核“差”的進(jìn)行相應(yīng)處罰，進(jìn)一步樹(shù)立干好干壞不一樣的導(dǎo)向。三是完善監(jiān)督制度，增加村務(wù)透明度。嚴(yán)格落實(shí)村務(wù)聯(lián)席會(huì)議、“五議兩公開(kāi)”等管理制度，加大對(duì)一些不守規(guī)矩或違法違紀(jì)村干部的懲處力度，增強(qiáng)農(nóng)村黨員干部守規(guī)矩意識(shí)。四是要加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理體制機(jī)制改革，防止基層“一把手”一人說(shuō)了算。通過(guò)開(kāi)展區(qū)域性黨組織共建合作，打破村級(jí)組織間的壁壘，增進(jìn)村級(jí)有效合作，建加強(qiáng)村級(jí)組織間的互相監(jiān)督；把“村官”手中掌握的土地發(fā)包、宅基地安排等與村民利益息息相關(guān)的權(quán)力還給農(nóng)民。通過(guò)制度建設(shè)， 改變目前村莊干部當(dāng)選后利益太大，上臺(tái)后權(quán)力得不到約束、為所欲為，最后淪為村霸的悲劇。五是從源頭上治理，完善選舉制度，阻止宗族惡勢(shì)力坐大，對(duì)舉報(bào)多者一票否決。在村級(jí)換屆選舉中，確保把那些德才兼?zhèn)?、有文化、有思想、有道德、守法紀(jì)，能夠帶領(lǐng)廣大百姓的人選和真正符合群眾意愿的人員選進(jìn)“兩委”班子，防止有劣跡的分子把持基層政權(quán)。通過(guò)準(zhǔn)入制，把那些政治素質(zhì)差、道德品質(zhì)差、曾違法違紀(jì)且現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)不好等不適于擔(dān)任村委會(huì)成員的人排除在外。六是加強(qiáng)公共安全力量覆蓋率。加大財(cái)政支持力度，組建農(nóng)村義務(wù)保安隊(duì)，推行安保下鄉(xiāng)。由于農(nóng)村青壯年大量外出務(wù)工，村里盡是老弱婦孺，農(nóng)村治安形勢(shì)嚴(yán)峻。從根本上杜絕減少村霸橫行的機(jī)會(huì)，加強(qiáng)農(nóng)村保安力量刻不容緩。

4.凈化風(fēng)氣選對(duì)人才，優(yōu)化農(nóng)村政治生態(tài)的源頭。凈化黨風(fēng)、政風(fēng)、民風(fēng)，關(guān)鍵是選對(duì)選準(zhǔn)農(nóng)村基層組織的帶頭人。一般而言，哪個(gè)村的村支書(shū)村主任得力，那個(gè)村的黨員作用發(fā)揮得就明顯，很多工作就會(huì)容易落實(shí)。反之，哪個(gè)村政治風(fēng)氣不好，則往往跟村支書(shū)村主任的不作為或者亂作為有關(guān)。首先是土生土長(zhǎng)的帶頭人。這些帶頭人就是指農(nóng)民通過(guò)公平公正選舉出來(lái)的黨支書(shū)或者“兩委”班子，他們德高望重為群眾信賴(lài)，辦事公道，熱心服務(wù)，說(shuō)話才有人聽(tīng)，辦事才有人跟，工作才有人干。所以，通過(guò)群眾公平公正公開(kāi)選舉，選對(duì)人、選準(zhǔn)人、選好人，這是黨的興衰之關(guān)鍵。其次是選好用好大學(xué)生村官。長(zhǎng)期以來(lái)，作為“熟人社會(huì)”的農(nóng)村地區(qū)宗派、家族思想比較嚴(yán)重。而把大學(xué)生村官選派進(jìn)去，可以憑借他們與農(nóng)民群眾沒(méi)有關(guān)系糾纏、沒(méi)有恩怨糾紛、沒(méi)有矛盾沖突，并接受過(guò)系統(tǒng)的理論教育等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，而有利于強(qiáng)化農(nóng)村基層組織隊(duì)伍，對(duì)農(nóng)村工作產(chǎn)生積極影響。再次是選派到農(nóng)村的“第一書(shū)記”。他們既可能來(lái)自各級(jí)黨政機(jī)關(guān)，也可能來(lái)自國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位等；既有年輕干部，也有因年齡原因從領(lǐng)導(dǎo)崗位上退下來(lái)的“老干部”。 把這關(guān)鍵少數(shù)中的三類(lèi)人選好用對(duì)了，必能給農(nóng)村帶來(lái)溫暖的新氣象，讓農(nóng)村亂象逐步得到徹底整治，重塑農(nóng)村基層社會(huì)的公平正義，全面建成小康社會(huì)才會(huì)真正實(shí)現(xiàn)。