加快構(gòu)建產(chǎn)學研用合作機制

摘 要：產(chǎn)學研用相結(jié)合能有效地吸引人才集聚，開展協(xié)同創(chuàng)新，孵化創(chuàng)新企業(yè)，實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新。政府要從政策上解決產(chǎn)學研合作用創(chuàng)新的動力問題，推動建立產(chǎn)學研用戰(zhàn)略聯(lián)盟，構(gòu)建產(chǎn)學研用合作機制，建立市場化、專業(yè)化、社會化的技術(shù)轉(zhuǎn)移創(chuàng)新服務體系，促進產(chǎn)學研用緊密合作創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)學研 協(xié)同創(chuàng)新 合作機制

一、引言

實踐證明，由龍頭企業(yè)牽頭，依托高校院所特色優(yōu)勢，調(diào)動中介機構(gòu)和社會資本參與的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，推進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的有效平臺。在推進產(chǎn)學研用結(jié)合過程中，世界主要發(fā)達國家在都制定了一系列法律法規(guī)。要借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，通過鼓勵創(chuàng)新的政策導向和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的引導功能，創(chuàng)新產(chǎn)學研合作體制機制。

二、增強產(chǎn)學研合作創(chuàng)新的動力

政府應建立產(chǎn)學研聯(lián)合體專項資金，支持年度運行經(jīng)費，以高校院所國家實驗室為基地，組織建設以人力資本、技術(shù)資本、金融資本和公共財政結(jié)合的產(chǎn)學研合作創(chuàng)新的聯(lián)合體，在全國組建高校牽頭的重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)工程研究中心，相關(guān)企業(yè)參加。除國家重大需要，不以公共財政給企業(yè)建國家重點實驗室，關(guān)鍵技術(shù)可以項目支持。

一是實施積極的財稅政策支持產(chǎn)學研合作。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，在財政資金保障的基礎上，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，制造強國重點產(chǎn)業(yè)領域，市場導向，在關(guān)鍵核心技術(shù)重大突破和重大科技成果轉(zhuǎn)化方面集中發(fā)力。要以國家科技發(fā)展計劃為載體，引導國家財政資金投入到從取得知識產(chǎn)權(quán)到向產(chǎn)業(yè)界轉(zhuǎn)移與應用的合作項目上；根據(jù)不同的科技計劃給予不同的財稅政策支持；創(chuàng)新地方政府在產(chǎn)學研合作中的財稅支持方式，設立地方性產(chǎn)學研合作基金，開展省部產(chǎn)學研合作，帶動地方各級財政投入和社會各方投人等。

二是出臺科技金融政策加速產(chǎn)學研合作創(chuàng)新的產(chǎn)出。圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，打通企業(yè)、政府、高校、科研、金融機構(gòu)之間的壁壘。助推風險投資發(fā)展產(chǎn)學研合作。發(fā)達國家大規(guī)模的產(chǎn)學研結(jié)合項目都是依托資本市場和創(chuàng)業(yè)風險投資發(fā)展起來的。發(fā)揮財政資金杠桿和引導作用，建立多元化的創(chuàng)新投入體系。圍繞產(chǎn)學研合作的需要，加快建立貼息貸款和融資擔保等機制，建立地方非營利法人結(jié)構(gòu)的產(chǎn)學研基金會。積極推動政府為引導、企業(yè)為主體、民間資本支持的多元化科技投融資體系的建立，促進產(chǎn)學研合作。

三是制定保護產(chǎn)學研合作創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權(quán)政策。加強現(xiàn)行知識產(chǎn)權(quán)制度的系統(tǒng)性整合。國家層面加大自主知識產(chǎn)權(quán)法律保護力度，建立有益于知識產(chǎn)權(quán)脫穎而出，并使權(quán)利人受惠的新規(guī)則，建立侵犯知識產(chǎn)權(quán)的懲罰性賠償制度；企業(yè)層面要建立適應企業(yè)操作和運行的企業(yè)申請專利制度、自主知識產(chǎn)權(quán)評估制度、內(nèi)部保密制度、激勵制度等；合作層面建立激勵機制鼓勵知識產(chǎn)權(quán)的申請，在制度層上要明確設計專利申請的主導方問題。加強對產(chǎn)學研合作中高校和科研機構(gòu)的知識產(chǎn)權(quán)保護。高校、科研機構(gòu)是我國科技成果轉(zhuǎn)化的一股重要力量，應制定資金支持、技術(shù)秘密保護等政策，加強對高校和科研機構(gòu)知識產(chǎn)權(quán)的重視和保護。

四是促進產(chǎn)學研合作的利益分配和風險分擔與防范政策。形成權(quán)責清晰、優(yōu)勢互補、利益共享、風險共擔的協(xié)同創(chuàng)新局面。堅持產(chǎn)學研是緊密的利益共同體的基本原則，建立多元化的利益分配機制，努力實現(xiàn)激勵兼容、成果共享、風險共擔、合作共贏的運行機制，激勵產(chǎn)學研間的高效合作；政府部門應制定產(chǎn)學研合作風險補償政策，利用市場金融政策，由擔?；虮ｋU公司提供對合作項目內(nèi)擔?；虮ｋU；實行風險評估制度，制定產(chǎn)學研合作的風險防范制度和預案，限定合作各方行為，決不允許出現(xiàn)超越法律保護的冒險行為。

三、實施政產(chǎn)學研用戰(zhàn)略聯(lián)盟

為有效提升創(chuàng)新性企業(yè)核心競爭力，實施政產(chǎn)學研用戰(zhàn)略聯(lián)盟是行之有效的重要舉措。推進“政產(chǎn)學研用一體化”建設，有利于實現(xiàn)科技資源的優(yōu)勢互補，彌補企業(yè)自身的研發(fā)能力不足的缺陷；同時，能盡早將新產(chǎn)品與新技術(shù)投入到生產(chǎn)過程當中，縮短科技成果轉(zhuǎn)化的周期。政產(chǎn)學研用采取政府主導、企業(yè)參與、學研聯(lián)動、市場運作的模式，發(fā)揮各方優(yōu)勢方面，形成環(huán)環(huán)相扣的鏈條，真正實現(xiàn)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)與高校、科研機構(gòu)智力要素無縫對接，最終形成技術(shù)創(chuàng)新體系。

要鼓勵和引導一批龍頭骨干企業(yè)牽頭，組建一批各領域產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新技術(shù)聯(lián)盟，推動產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新要素整合聚集，努力構(gòu)建產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新體系；形成“企業(yè)出題、政府立題、協(xié)同解題”的政產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新機制，促進企業(yè)與高等院校和科研院所的技術(shù)需求對接。積極探索高校、科研院所、企業(yè)、政府間的合作模式，促進聯(lián)動協(xié)作，形成科技大系統(tǒng)的資源共享、協(xié)同配合的科技創(chuàng)新運行機制，支持企業(yè)利用高校院所的科研優(yōu)勢，共同攻關(guān)研發(fā)一批重大關(guān)鍵技術(shù)，提高工業(yè)產(chǎn)品的核心競爭力。

企業(yè)是自主創(chuàng)新的主體，也是培養(yǎng)創(chuàng)新人才的主體。要落實企業(yè)培養(yǎng)技能人才的責任機制，適應經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，構(gòu)建產(chǎn)學研用合作機制，全面推行校企聯(lián)合的基地化培訓模式，實施多形式、多層次、多對象的基地化培訓。鼓勵企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)教育，擴大定向培養(yǎng)、委托培養(yǎng)、訂單培養(yǎng)規(guī)模。試行企業(yè)首席科技官崗位配額制，按規(guī)定給予企業(yè)首席科技官崗位津貼。推進科研人員雙向流動，采取兼職兼薪方式創(chuàng)業(yè)或服務企業(yè)創(chuàng)新。推動行業(yè)龍頭企業(yè)與高校院所合作建立教育實踐基地，設立企業(yè)博士后科研工作站，建設產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，引進一批科研創(chuàng)新人才及團隊。

四、建立技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)移服務體系

企業(yè)、高校、科研機構(gòu)作為產(chǎn)學研的創(chuàng)新主體，在遵循“利益共享、風險共擔、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展”原則的前提下合作勢必會讓更多的科技成果轉(zhuǎn)化并產(chǎn)生經(jīng)濟效益，同時也能提高企業(yè)自身的競爭力。在對產(chǎn)學研的評價體系中，要建立以創(chuàng)新成果應用為導向的評價標準，以技術(shù)成果的轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化、應用為重要權(quán)重，引導高?？蒲性核嫦蚪?jīng)濟社會發(fā)展主戰(zhàn)場，把重點轉(zhuǎn)向與企業(yè)的合作開發(fā)、服務上來。制定和完善法律、法規(guī)和政策，大力支持高校建立獨立的技術(shù)轉(zhuǎn)移組織和基金，支持社會化的中介、咨詢、專利、法律、會計、審計服務組織和機構(gòu)，支持技術(shù)經(jīng)理人或技術(shù)經(jīng)紀人隊伍建設，逐步形成市場化、專業(yè)化、社會化的技術(shù)轉(zhuǎn)移創(chuàng)新服務體系。

政府建立公共服務平臺專項資金，以開辦經(jīng)費等支持手段，以公共服務平臺方式，組織大中小企業(yè)和高校院所共同參加的共性核心技術(shù)研發(fā)平臺，也可以是緊密型行業(yè)技術(shù)協(xié)會或技術(shù)聯(lián)盟，借鑒美國半導體RD戰(zhàn)略技術(shù)聯(lián)盟和正在建設的創(chuàng)新研究中心的經(jīng)驗，由各參加方投入人力、財力組織團隊，集中時間、集中人力、集中財力，集中一個領域，解決戰(zhàn)略和核心問題。促進產(chǎn)學研合作的服務體系建設政策。一是建立國家級的技術(shù)轉(zhuǎn)移行政部門，對整個技術(shù)轉(zhuǎn)移體系進行規(guī)劃，為產(chǎn)學研合作創(chuàng)造良好的市場環(huán)境和政策環(huán)境；出臺政策積極支持大學與企業(yè)的合作研究，形成政府、大學、企業(yè)三結(jié)合發(fā)展高技術(shù)的有效機制。二是建設綜合信息網(wǎng)絡平臺加強產(chǎn)學研合作，設立創(chuàng)新驛站等，將各個不同的主體整合為一個系統(tǒng)化的合作網(wǎng)絡，推動成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。三是建立形式多樣、職責明確的技術(shù)轉(zhuǎn)移中介組織，推廣一站式科技創(chuàng)新服務模式，加大對中介機構(gòu)的資金支持，鼓勵中介組織的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，建立科技中介服務機構(gòu)信譽評價體系、考核評價辦法，提升中介機構(gòu)的專業(yè)服務能力。

參考文獻：

[1]胡冬雪.促進我國產(chǎn)學研合作的重要政策措施[J].華東科技. 2014（8）.

作者簡介：黃荔梅（1969—）女。福建省莆田市人。福建社會科學院副研究員。研究方向：人力資源管理。