加快構(gòu)建和完善泉州市人才市場體系建設(shè)的研究

摘 要：改革開放以來，伴隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，我市人才市場體系建設(shè)滯后所導(dǎo)致的人才總量不足、高層次人才特別是高級(jí)研發(fā)人才和高技能人才匱乏等問題日益突出。為確保在推進(jìn)民營企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”的進(jìn)程中加快科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的步伐，在海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和國家新一輪發(fā)展中發(fā)揮更大作用，泉州必須加快構(gòu)建和完善具有泉州特色的人才市場體系。

關(guān)鍵詞：人才市場現(xiàn)狀 存在問題 主要措施

一、全市人才市場體系的基本現(xiàn)狀

1.多層次人才市場體系初步形成。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全市現(xiàn)有市、縣（市、區(qū)）（包括泉州開發(fā)區(qū)、臺(tái)商投資區(qū)，下同）兩級(jí)政府所屬人才公共服務(wù)機(jī)構(gòu)13個(gè)，承擔(dān)人才公共服務(wù)職能的國有企業(yè)1家。市、縣兩級(jí)人才人事公共服務(wù)機(jī)構(gòu)現(xiàn)有編制129個(gè)，從業(yè)人員近150人，其中持有職業(yè)資格證書的82人。全市人才公共服務(wù)場所總面積近2萬平方米，人才公共服務(wù)網(wǎng)站11家，省級(jí)人才市場3家，市級(jí)行業(yè)人才中介機(jī)構(gòu)2家、市級(jí)民營人才中介機(jī)構(gòu)20家，市級(jí)人才工作站118個(gè)，初步形成了以泉州中心人才市場為核心，縣（市、區(qū)）人才市場、民營人才中介機(jī)構(gòu)、人才工作站為基礎(chǔ)的多層次的人才市場體系，有力地推動(dòng)了我市人才資源的優(yōu)化配置，有效地滿足了各類企事業(yè)單位對(duì)人才的需求，為推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力的人才保障。

2.人才市場規(guī)范化管理不斷加強(qiáng)。我市各級(jí)人才市場認(rèn)真貫徹國家、省、市等對(duì)人才市場管理有關(guān)規(guī)定，有效促進(jìn)了全市人才市場的健康有序發(fā)展。在貫徹國家、省有關(guān)規(guī)定的同時(shí)，出臺(tái)了《泉州市人事代理實(shí)施意見》、《泉州市級(jí)大中專畢業(yè)生見習(xí)基地管理暫行規(guī)定》等一系列政策規(guī)定，有力地推動(dòng)了泉州市人才市場管理工作法制化、規(guī)范化。

3.人才市場服務(wù)功能日益完善。市、縣兩級(jí)人才市場管理機(jī)構(gòu)名稱的變化，是人才市場服務(wù)功能日益完善的具體反映。經(jīng)過20多年的發(fā)展，市、縣兩級(jí)人才市場從最初僅有的人才招聘、檔案保管等為數(shù)不多的服務(wù)項(xiàng)目，發(fā)展到今天可面向服務(wù)對(duì)象提供現(xiàn)場招聘、網(wǎng)絡(luò)招聘、畢業(yè)生就業(yè)、人才引進(jìn)、人事代理、人才培訓(xùn)、人才推介、檔案管理、非公職稱評(píng)審、非公黨建、高級(jí)人才尋訪等一系列服務(wù)。

二、泉州市人才市場體系建設(shè)存在的主要問題

1.市中心人才市場發(fā)展滯后。我市中心人才市場的不僅有形市場空間狹?。偯娣e僅300平方米左右），而且因?yàn)槭軋龅睾唾Y金的限制應(yīng)有職能難以發(fā)揮，不僅難以發(fā)揮對(duì)全市人才資源配置的統(tǒng)籌作用，影響了對(duì)人才資源在全市范圍的優(yōu)化配置，而且直接對(duì)我市引才、留才造成了負(fù)面影響。比如，近幾年來，約50%的泉州高校畢業(yè)生將人事關(guān)系和戶口掛靠在福州、廈門兩地人才中心；再比如，因?yàn)殡y以通過我市中心人才市場和其他各縣（市、區(qū)）人才市場招聘到合適的人才，直接或間接地導(dǎo)致了我市不少民營企業(yè)將總部搬至廈門。

2.各縣（市、區(qū)）人才市場發(fā)展不平衡。各縣（市、區(qū)）雖然都成立了政府所屬人才人事服務(wù)機(jī)構(gòu)，大部分開通了網(wǎng)上人才市場，但有形人才市場建設(shè)滯后是普遍存在的問題。就從事人才服務(wù)工作的隊(duì)伍看，全市市、縣兩級(jí)人才市場共有編制129個(gè)，但真正在人才人事公共服務(wù)中心從事人才服務(wù)的人員僅83人，個(gè)別縣（市、區(qū)）人才人事公共服務(wù)中心甚至只有1人。從人才市場的現(xiàn)有面積看，各縣（市、區(qū)）條件不一，如石獅人才市場基礎(chǔ)設(shè)施比較完備，豐澤區(qū)、鯉城區(qū)等沒有成立政府所屬人事人才服務(wù)機(jī)構(gòu)，而是由國有企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)的人事人才服務(wù)工作等等。此外，包括晉江市在內(nèi)的其余各縣（市、區(qū)）沒有固定的人才市場，“有市無場”的問題亟待解決；這些縣（市、區(qū)）因?yàn)闆]有實(shí)體人才市場這一重要工作平臺(tái)，不同程度地影響了這此地區(qū)的人才人事工作成效。

3.“政市不分”、“才市脫節(jié)”的現(xiàn)象仍然存在。政府人事部門所屬人才人事服務(wù)中心與人才市場合二為一，作為政府人事部門所屬的事業(yè)單位，實(shí)行兩塊牌子，一班人馬，一起運(yùn)作，政府既辦市場又管理市場，既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，導(dǎo)致政市不分、政企不分，制約了人才市場服務(wù)水平的提升。由于人才劃分不盡合理，人才服務(wù)主要局限一些大中專畢業(yè)生或高學(xué)歷人才，對(duì)專業(yè)技術(shù)人才、農(nóng)村技術(shù)人才、實(shí)用型人才等等認(rèn)識(shí)和重視不夠，導(dǎo)致了一邊對(duì)高層次高學(xué)歷人才大開“綠燈”，一邊對(duì)低學(xué)歷而有高技能的人才被拒之“高墻”之外，進(jìn)而導(dǎo)致用人單位找不到對(duì)口人才，對(duì)口人才又找不到用人單位的 “人才”與“市場”脫節(jié)的狀況。

三、完善人才市場體系的主要措施

1.大力構(gòu)建人才公共服務(wù)體系。

1.1要支持泉州市中心人才市場做大做強(qiáng)。重點(diǎn)是要把泉州市中心人才市場打造成引領(lǐng)泉州灣服務(wù)全福建輻射海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的區(qū)域性龍頭型人才市場。要認(rèn)真挖掘與廈門人才市場、海峽人才市場的比較優(yōu)勢，積極打造泉州市中心人才市場的競爭優(yōu)勢。重點(diǎn)是要把泉州市中心人才市場打造成引領(lǐng)泉州灣服務(wù)全福建輻射海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的區(qū)域性龍頭型人才市場。要認(rèn)真挖掘與廈門人才市場、海峽人才市場的比較優(yōu)勢，積極打造泉州市中心人才市場的競爭優(yōu)勢。一方面，可以考慮在市行政中心周邊建設(shè)一個(gè)6000平方米以上的市中心人才市場，因?yàn)槿菔行姓行臇|接洛秀組團(tuán)，南臨晉江、石獅新城，西連泉州舊城，周邊學(xué)校、醫(yī)院、文體等配套設(shè)施完備，具備吸引人才集聚的有利條件。此外，還要通過加快市域范圍內(nèi)人才公共服務(wù)的同城化步伐，強(qiáng)化市中心人才市場對(duì)各縣（市、區(qū)）人才市場的協(xié)調(diào)與管理力度，促成推動(dòng)市中心人才市場做大做強(qiáng)的合力。

1.2推進(jìn)政府所屬人才服務(wù)機(jī)構(gòu)的改革。要進(jìn)一步理順政府與事業(yè)單位的關(guān)系，明確政府所屬人才服務(wù)機(jī)構(gòu)的職責(zé)，深化政府所屬人才服務(wù)機(jī)構(gòu)改革，調(diào)整政府人才服務(wù)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)重心，逐步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有經(jīng)營性人才中介業(yè)務(wù)與公共人事人才服務(wù)業(yè)務(wù)分離，并建立不同的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。政府要加強(qiáng)基礎(chǔ)性、保障性的人才公共服務(wù)建設(shè)，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，進(jìn)一步創(chuàng)新政府人才公共服務(wù)的內(nèi)容和形式，按照公開、透明、高效的要求，嚴(yán)格實(shí)行服務(wù)承諾制，提供優(yōu)質(zhì)高效的人才公共服務(wù)。

1.3構(gòu)建規(guī)范統(tǒng)一的人才公共服務(wù)平臺(tái)。要加快人才公共信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，一方面，整合泉州全市現(xiàn)有人才市場的網(wǎng)站資源，建立統(tǒng)一的人才資源網(wǎng)，對(duì)外連通福建省人事人才網(wǎng)和鄰近省市人才網(wǎng)站，廣泛實(shí)現(xiàn)人才資源共享；另一方面，結(jié)合海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，對(duì)內(nèi)探索建立人才市場和勞動(dòng)力市場聯(lián)網(wǎng)貫通的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成面向全社會(huì)的人才公共信息服務(wù)平臺(tái)。要加強(qiáng)人才信息庫建設(shè)，加強(qiáng)人才資源信息分析，定期發(fā)布人才資源發(fā)展報(bào)告和人才需求目錄，引導(dǎo)人才合理流動(dòng)和配置。

2.大力培育人才市場核心競爭力。

2.1強(qiáng)化主體到位促進(jìn)市場基礎(chǔ)性作用的發(fā)揮。人才與用人單位是人才市場的兩個(gè)主體，這兩個(gè)主體進(jìn)入市場的程度是衡量人才市場化的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。要完善各種政策措施，進(jìn)一步消除人才流動(dòng)中的城鄉(xiāng)、區(qū)域、部門、行業(yè)、身份、所有制等限制，疏通不同人才隊(duì)伍之間、公有制與非公有制組織之間、不同地區(qū)之間的人才流動(dòng)渠道。要依法維護(hù)用人單位和各類人才的合法權(quán)益，保證人才流動(dòng)的開放性和有序性。人才服務(wù)機(jī)構(gòu)主管部門要發(fā)揮宏觀調(diào)控職能，綜合運(yùn)用政策法規(guī)手、段經(jīng)濟(jì)手段和一定的行政手段，打破阻礙人才流動(dòng)的壁壘，促進(jìn)人才合理流動(dòng)、合理配置、合理使用，建立起與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整相協(xié)調(diào)的動(dòng)態(tài)化人才結(jié)構(gòu)調(diào)整機(jī)制。

2.2強(qiáng)化人才市場的品牌化建設(shè)。要學(xué)習(xí)借鑒青島人才市場、南方人才市場、寧波人才市場等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)大型人才市場的品牌經(jīng)營模式，盡快統(tǒng)一人才市場服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一信息系統(tǒng)，統(tǒng)一工作規(guī)范，在拓展服務(wù)內(nèi)容、提高服務(wù)質(zhì)量、擴(kuò)大社會(huì)效益方面下功夫，全力打造經(jīng)營品牌，以品牌優(yōu)勢搶占市場份額。要立足于服務(wù)民營企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”，以產(chǎn)業(yè)人才為主要服務(wù)對(duì)象，以泉州市中心人才市場為重點(diǎn)，運(yùn)用委托招聘、人才派遣、獵頭服務(wù)、人才租賃等新型人才服務(wù)方式，在服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)上，積極為用人單位和人才提供人事診斷、薪酬設(shè)計(jì)、職業(yè)生涯設(shè)計(jì)、就業(yè)指導(dǎo)、咨詢、人才需求點(diǎn)評(píng)、考核評(píng)價(jià)等特色服務(wù)，主動(dòng)搶占區(qū)域人才市場份額，提升泉州市人才服務(wù)業(yè)的整體競爭力。

3.創(chuàng)新人才市場監(jiān)管體系。

3.1完善人才市場監(jiān)督政策。要推動(dòng)人才服務(wù)中介由審批式管理向資質(zhì)式管理轉(zhuǎn)變，提高行政效率。要不斷完善人才市場管理、人才流動(dòng)、人事爭議仲裁等規(guī)范性文件，形成符合人才市場發(fā)展要求的制度保障體系。要堅(jiān)持依法行政，創(chuàng)新管理方式，不斷加大對(duì)人才市場的管理力度。要建立人才市場公共突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制，確保各類人才交流活動(dòng)的安全。要進(jìn)一步完善政府監(jiān)管人才市場公共服務(wù)等功能，引導(dǎo)和推進(jìn)各類人才中介組織、行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展。

3.2建立健全人才服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估指標(biāo)體系。著眼于構(gòu)建人才服務(wù)行業(yè)監(jiān)管與誠信體系，研究制定人才中介服務(wù)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，健全人才誠信機(jī)制，加強(qiáng)人才市場行業(yè)信用建設(shè)，加快發(fā)展人才服務(wù)業(yè)。要研究制定人才服務(wù)機(jī)構(gòu)等級(jí)與認(rèn)證和服務(wù)規(guī)范，包括人才交流洽談會(huì)業(yè)務(wù)服務(wù)規(guī)范、人事檔案管理業(yè)務(wù)服務(wù)規(guī)范、社會(huì)保險(xiǎn)住房公積金業(yè)務(wù)服務(wù)規(guī)范、人事代理業(yè)務(wù)服務(wù)規(guī)范等。同時(shí)，要加快建立人才服務(wù)業(yè)評(píng)估指標(biāo)體系，加強(qiáng)人才服務(wù)業(yè)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作，建立人才服務(wù)行業(yè)運(yùn)行狀況的監(jiān)測系統(tǒng)，促進(jìn)泉州市現(xiàn)代人才服務(wù)業(yè)的科學(xué)發(fā)展。

3.3要有序推進(jìn)人才服務(wù)行業(yè)自律。探索建立泉州市人才服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)，形成泉州市人才服務(wù)行業(yè)自律公約，深入開展行業(yè)自律誠信經(jīng)營活動(dòng)，全面提高人才服務(wù)質(zhì)量和效益。各類人才服務(wù)機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加強(qiáng)誠信建設(shè)、職業(yè)道德建設(shè)和行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，自覺維護(hù)人才市場秩序。

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[2]中國人才前沿[M].社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，潘晨光主編，2006.

作者簡介：杜海峰（1976.9—）男。民族：漢。泉州洛江大學(xué)本科。泉州市人事考試中心主任，經(jīng)濟(jì)師（人力資源管理方向）。