新時期電力企業(yè)做好職工失業(yè)保險管理的幾點對策

摘 要：失業(yè)保險具有重要作用，在新時期，電改進行得如火如荼，失業(yè)保險必須發(fā)揮其應有的功效，夯實就業(yè)。本文通過分析當前電力企業(yè)面臨的新形勢和新政策，結合湖北省的情景，探討了做好職工失業(yè)保險管理的對策措施，僅供參考。

關鍵詞：電力 失業(yè)保險 管理

失業(yè)保險是社會保障體系中的重要部分，是國家立法中強制實行的社會集中建立基金，對失業(yè)而暫時中斷生活來源的勞動者提供物質幫助的制度。當前是十三五規(guī)劃實施的重要時刻，國家各方面深入改革的關鍵時期，電力領域發(fā)生了根本性的變化，做好失業(yè)保險管理將具有重要的現(xiàn)實意義。

一、背景分析

1.時代背景。電能是國家經濟發(fā)展的重要能源，我國一直在推動電力體制改革，2015年《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》發(fā)布，標志我國電力體制改革進入新時期，國家正在梳理電價形成機制，逐步開放上網電價和銷售電價。在形成機制上分開了輸配電價和發(fā)售電價，電網公司一家獨大的局面即將過去，電力企業(yè)的盈利模式將從之前拿銷售差價轉變成只能獲取準許收入。企業(yè)性質從以盈利為目的的企業(yè)，轉變成提供公共服務的企業(yè)，其收入將受到政府部門的嚴格監(jiān)管。同時售電側改革是推動電力市場改革的重要轉折，如果電網售電被剝離出來，將催生出一個極為龐大的市場，這必然需要龐大的人才支撐，因而必然引起新一輪人力資源分配熱潮。改革初期出現(xiàn)失業(yè)潮是比較正常的現(xiàn)象，是改革必然的陣痛。去產能、去庫存背景下，一些單位可能關停并轉，必然會導致失業(yè)。同時強調瘦身健體，整合優(yōu)勢資源，這對于一些人力資源配置效率低的單位、部門和行業(yè)，很有可能通過釋放一定比例的人力資源來實現(xiàn)控制成本、增加效益的目的。反過來講，當改革持續(xù)推進，必定有部門單位出現(xiàn)產能萎縮，導致利潤下降，這會降低吸納就業(yè)的能力。但這不會引起比較嚴重的社會問題，因為當前我國失業(yè)保障水平相對來說比較高。

2.政策背景。黨中央、國務院對發(fā)揮失業(yè)保險功能和作用高度重視，十八大報告中指出增強失業(yè)保險促進就業(yè)作用，為進一步擴大失業(yè)保險制度覆蓋范圍，國家陸續(xù)出臺了多項政策措施。比如階段性降低社會保障費率，在供給側結構性改革中，這項措施是降低企業(yè)成本、增強企業(yè)活力，推動經濟持續(xù)健康發(fā)展的關鍵。失業(yè)保險費率（從1.5%降至1%）就是其中之一，因為我國企業(yè)社會保障費率的負擔是比較重的，在經濟發(fā)展新常態(tài)下，極可能拖累企業(yè)發(fā)展。目前全國有22個省份符合降費條件，如果全部完成可能為企業(yè)減負234億。湖北是其中之一，2016年湖北提出將失業(yè)保險總費率降至1%，單位費率0.7%，個人費率0.3%，如果實現(xiàn)，兩年內可為用人單位減負20.9億，并增加職工收入3.7億。為減輕勞動者的疑慮，官方要求要充分考慮失業(yè)保險待遇按時足額發(fā)放，提高待遇標準，促進失業(yè)人員再就業(yè)，落實失業(yè)保險穩(wěn)崗補貼等對基金支付能力的影響，研究制定具體方案。

又如失業(yè)保險技能提升補貼，最高可申領2000元，湖北也在其中。據(jù)測算，如果實現(xiàn)，湖北全省每年有15萬左右的職工能夠享受到技能提升補貼政策的福利。我國勞動力市場就業(yè)形勢很嚴峻，結構性就業(yè)矛盾突出，電力體制改革的深入推進，必然引發(fā)一陣人力資源分配熱潮。部分電力企業(yè)職工可能失業(yè)，失業(yè)保險就必須起到應有的作用。因而必須要做好職工失業(yè)保險管理工作，發(fā)揮失業(yè)保險安全網功能，夯實就業(yè)。

二、做好失業(yè)保險管理的對策

隨著電改深入推進，人力資源重新分配是大勢所趨，無論是穩(wěn)崗補貼還是失業(yè)保險支持參保職工提升職業(yè)技能等政策措施，都是要發(fā)揮出失業(yè)保險降低失業(yè)風險的功能，保持社會穩(wěn)定。為此，各地積極采取措施，完善失業(yè)保險制度，加強失業(yè)保險管理，以便能夠充分發(fā)揮其功能。本文則主要結合湖北省的情況，分析其采取的措施。

1.宏觀對策。首先，明確政府、企業(yè)以及個人在失業(yè)保險管理中的責任。政府、企業(yè)和個人在失業(yè)保險中是主要的三個主體，各自有著不同的側重點。政府提供公共服務，在失業(yè)保險中最主要的責任就是要保證制度的制定和實施能夠公平公正公開，同時需要完善立法，做好監(jiān)管。要構建和諧勞動關系，失業(yè)保險將發(fā)揮巨大作用。失業(yè)率直接影響著用人單位和勞動者的利益問題?，F(xiàn)在勞動者面臨的問題是就業(yè)難，失業(yè)保險完善才能讓勞動者無后顧之憂，并降低失業(yè)風險。此時用人單位和勞動者必須清晰認識到自身在失業(yè)保險管理當中應當履行的責任。對于用人單位來說是失業(yè)保險基金的主要提供者，用人單位必須主動承擔為所有在職職工辦理失業(yè)保險的責任，不能少繳甚至逃避繳納失業(yè)保險金。對于勞動者來說，雖然是失業(yè)保險的直接受益人，但也必須肩負起繳納保險費的義務，提高自身的職業(yè)道德，避免自愿失業(yè)或是有預謀的失業(yè)。三個主體必須明確各自責任，做好分內之事，才能保證失業(yè)保險管理體系的可持續(xù)發(fā)展。

其次，明確一個較為合理的失業(yè)保險給付期限和給付標準，目前一般給付期限最長是12個月。給付標準各地則不統(tǒng)一。對于湖北來說，2015年發(fā)布《湖北省失業(yè)保險實施辦法》，當年9月提高全省失業(yè)人員失業(yè)保險發(fā)放標準金，執(zhí)行分區(qū)差異化標準，擁有1085元/月、924元/月、858元/月以及770元/月四個檔次，省直繳單位則按1085元月執(zhí)行。這種有彈性的給付標準能夠照顧不同的失業(yè)人群，同時又過度依賴失業(yè)保險引發(fā)失業(yè)陷阱。要注意必須配套各項就業(yè)服務，失業(yè)保險本質是保障失業(yè)人員在失業(yè)期間的基本生活并促進再就業(yè)，因此必須完善再就業(yè)幫扶措施，有針對性的開展工作，解決再就業(yè)問題。

第三，提升統(tǒng)籌層次，以省為單位確定失業(yè)保險管理調整方向，統(tǒng)一管理經辦機構，實現(xiàn)框架式的垂直管理體系。既節(jié)約資源，又能提高辦事效率。特別要注意提高經辦機構的辦事效率。

2.微觀措施。湖北省在近十多年采取了多項措施，提高失業(yè)保險管理水平。首先，建立起五費合一、統(tǒng)一基數(shù)、一票征繳、按比例分賬的社保征收機制，實現(xiàn)五險一金的統(tǒng)一，強化了擴面征繳工作。重點監(jiān)控失業(yè)保險，把失業(yè)保險擴面征繳重點劃分為四類，進行重點監(jiān)控。通過建立數(shù)據(jù)庫定期上報情況，組織檢查和督辦等形成分級責任監(jiān)控模式。

其次，制定完善的失業(yè)保險業(yè)務管理辦法，以基金流向確定業(yè)務流程，按流程確定崗位并明確崗位職責，實現(xiàn)了管理辦法、業(yè)務流程、統(tǒng)計指標、考核原則以及臺帳管理的統(tǒng)一。建立了省級調劑金規(guī)范管理制度，實施相關的辦法，統(tǒng)一上解時間、標準以及下?lián)軙r間和程序。

第三，堅持完善內控機制制度的建設，建立失業(yè)保險工作考核評比制度，進一步規(guī)范失業(yè)保險統(tǒng)計制度，做好基礎資料的整理、分析以及利用工作。強化信息系統(tǒng)建設，構建失業(yè)保險業(yè)務、事業(yè)監(jiān)控以及重點監(jiān)控數(shù)據(jù)庫。分級管理、重點審批、安全服務，明確基金支付流程和審批事項，對重大風險事件的處置、報告、工作責任做出明確的規(guī)定。

第四，加強宣傳，印制失業(yè)保險知識讀本，深入單位宣傳。召開法人、勞資科長座談，講解政策，多渠道宣傳失業(yè)保險。

第五，切實減輕企業(yè)社保費負擔，幫助電力企業(yè)擺脫困境，切實落實失業(yè)保險費率下調政策，穩(wěn)步提高失業(yè)保險金標準，失業(yè)人員在領取失業(yè)金期間可以免費享受醫(yī)療保險。同時深入推動穩(wěn)崗補貼申報，用人單位申報、人社部門審核，財政部門復核，人力資源和社會保障部門向社會公示，政府職能部門與企業(yè)聯(lián)動，確保就業(yè)局勢基本穩(wěn)定。

三、結語

新時期，電力企業(yè)面臨改革的機遇與挑戰(zhàn)，目前關鍵是要維穩(wěn)，失業(yè)保險在其中將發(fā)揮重要作用。因此，必須由失業(yè)保險制度下的各個主體做好失業(yè)保險管理，保證電改的順利進行。上文以湖北省采取的措施為例進行了探討，可能存在不足，但希望能夠提供一些參考價值。

參考文獻：

[1]盧敏，羅莉.失業(yè)保險評估信息管理系統(tǒng)的構建及優(yōu)化探究[J].當代經濟，2014，（03）：12-14.

[2]張勇.失業(yè)保險分級平衡省級統(tǒng)籌管理體制存在問題研究[J].經濟研究參考，2013，（65）：21-24+36.