財(cái)務(wù)管理視角下高級(jí)中學(xué)內(nèi)控機(jī)制構(gòu)建與完善對(duì)策分析

摘 要：隨著我國教育體制改革的不斷深化推進(jìn)，高級(jí)中學(xué)內(nèi)部的監(jiān)督約束機(jī)制和管理體制也隨之發(fā)生了一定的變化，客觀上要求必須構(gòu)建和進(jìn)一步完善中學(xué)內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理體系和內(nèi)部控制制度。本文以高級(jí)中學(xué)內(nèi)控機(jī)制為研究切入點(diǎn)，基于財(cái)務(wù)管理視角對(duì)高中的內(nèi)控機(jī)制構(gòu)建和完善對(duì)策進(jìn)行分析探討，為健全高級(jí)中學(xué)風(fēng)險(xiǎn)管理體系、保障學(xué)校財(cái)務(wù)內(nèi)控機(jī)制高效運(yùn)行提供理論參考。

關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)管理 內(nèi)控機(jī)制 財(cái)務(wù)內(nèi)控 完善

一、當(dāng)前高中內(nèi)部控制工作現(xiàn)狀與存在的問題分析

隨著我國教育體制改革的不斷深化和推進(jìn)，教育相關(guān)政策陸續(xù)出臺(tái)和落實(shí)，我國高級(jí)中學(xué)內(nèi)部的監(jiān)督約束機(jī)制和管理體制隨之發(fā)生了一定變化，高中內(nèi)的財(cái)務(wù)活動(dòng)也變得更加多樣化，這就使得學(xué)校內(nèi)部的控制工作面臨更多新的形勢(shì)和新的問題，客觀上要求必須及時(shí)調(diào)整學(xué)校內(nèi)控體系，構(gòu)建更加完善的內(nèi)控機(jī)制來應(yīng)對(duì)更加紛繁復(fù)雜和多樣化的風(fēng)險(xiǎn)。從當(dāng)前我國高級(jí)中學(xué)內(nèi)部控制工作的現(xiàn)狀來看，首先，學(xué)校管理層對(duì)于學(xué)校內(nèi)控的認(rèn)識(shí)程度還比較低，高中內(nèi)部管理和控制工作的重心主要在于學(xué)生的培養(yǎng)和教師隊(duì)伍的建設(shè)方面，對(duì)于學(xué)校內(nèi)控體系和機(jī)制建設(shè)并沒有給予充分的重視和關(guān)注，而只是把學(xué)校內(nèi)控視為財(cái)務(wù)部門或者審計(jì)部門的日常事務(wù)性工作。因此，對(duì)于學(xué)校內(nèi)控建設(shè)的認(rèn)識(shí)不全面，嚴(yán)重影響了高級(jí)中學(xué)內(nèi)控工作的有效性；其次，隨著學(xué)校建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，教育資金投入和需求量越來越大，使得學(xué)校在運(yùn)行過程中的風(fēng)險(xiǎn)隱患也越來越高，財(cái)政資金支持的不足和資金籌措渠道的多元化使得學(xué)校內(nèi)控中的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)隱患不斷升高，而學(xué)校在內(nèi)部管理過程中尚未建立健全有效的風(fēng)險(xiǎn)防控體系，缺乏足夠的風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)；再次；從高中現(xiàn)有的內(nèi)控管理體系來看，部分學(xué)校雖然已經(jīng)具備一定的內(nèi)部控制建設(shè)基礎(chǔ)，但內(nèi)部控制范圍相對(duì)較小，如僅從財(cái)務(wù)角度對(duì)納入預(yù)算的資金采取相應(yīng)的控制措施和監(jiān)管，無法對(duì)學(xué)校工作實(shí)施全面的內(nèi)控管理。在制度建設(shè)方面也存在不平衡，僅重視本級(jí)內(nèi)控建設(shè)的問題，導(dǎo)致學(xué)校內(nèi)控松緊不一。最后，一般來說，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)系統(tǒng)是保障高級(jí)中學(xué)財(cái)務(wù)內(nèi)控工作高效開展的基礎(chǔ)和根本。但是目前我國國內(nèi)大部分高中的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)還比較薄弱，缺乏明確具體的崗位分工，各類賬目不夠清晰，相關(guān)的配套制度建設(shè)還比較滯后。部分學(xué)校的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)系統(tǒng)在進(jìn)行財(cái)務(wù)內(nèi)控管理時(shí)所涉及到的內(nèi)容不夠全面，對(duì)收支的控制和管理不夠全面，如資產(chǎn)管理亂象一直是學(xué)校較為普遍的問題。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)系統(tǒng)中所存在的諸多問題在很大程度上降低了學(xué)校內(nèi)控管理工作的效率和工作質(zhì)量。

二、基于財(cái)務(wù)管理的高中內(nèi)控機(jī)制構(gòu)建與完善對(duì)策

第一，構(gòu)建和完善高中內(nèi)控機(jī)制必須進(jìn)一步增強(qiáng)內(nèi)控管理意識(shí)，明確各部門崗位和職責(zé)分工，為學(xué)校開展內(nèi)控管理工作營(yíng)造良好的環(huán)境氛圍。積極開展高中內(nèi)控制度建設(shè)首先應(yīng)明確內(nèi)控建設(shè)的目標(biāo)，在明確的目標(biāo)引導(dǎo)下構(gòu)建學(xué)校內(nèi)控機(jī)制的基本框架體系。在具體內(nèi)控機(jī)制構(gòu)建過程中應(yīng)指定專門的內(nèi)控機(jī)構(gòu)并由其負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理，強(qiáng)化負(fù)責(zé)人及機(jī)構(gòu)人員的內(nèi)控意識(shí)。從學(xué)校層面要將內(nèi)控機(jī)制建設(shè)納入高中日常工作考核的范疇，并將其作為日常工作運(yùn)行的基本依據(jù)。

第二，基于財(cái)務(wù)視角構(gòu)建和完善高中內(nèi)控機(jī)制必須掌握學(xué)校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的關(guān)鍵問題，完善學(xué)?，F(xiàn)有的治理結(jié)構(gòu)。財(cái)務(wù)內(nèi)控工作的實(shí)施有賴于財(cái)務(wù)內(nèi)控環(huán)境的建設(shè)和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系、細(xì)致的財(cái)務(wù)內(nèi)控程序等方面，通過建立完善的內(nèi)部控制管理制度為總會(huì)計(jì)制度的落實(shí)提供良好的保障。同時(shí)，從學(xué)校的治理結(jié)構(gòu)上來看，也要做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，為財(cái)務(wù)內(nèi)控機(jī)制構(gòu)建和順利實(shí)施提供組織保障和基礎(chǔ)。首先，必須充分調(diào)動(dòng)財(cái)務(wù)工作人員和相關(guān)部門人員的工作積極性、通過培訓(xùn)等方式不斷提高財(cái)務(wù)工作人員的專業(yè)素質(zhì)和技能水平，同時(shí)提高其他部門教職員工的配合力度；其次，在文化建設(shè)方面，要將學(xué)校財(cái)務(wù)內(nèi)控機(jī)制與當(dāng)前高中教育文化相融合，在潛移默化中是財(cái)務(wù)內(nèi)控機(jī)制發(fā)揮其控制作用。

第三，進(jìn)一步增強(qiáng)高級(jí)中學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，建立完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，不斷擴(kuò)大學(xué)校內(nèi)控范圍。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)是完善高中內(nèi)控機(jī)制的必然要求。目前高級(jí)中學(xué)在資金需求方面越來越高，隨之而來的是不斷升高的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)隱患，財(cái)務(wù)內(nèi)控機(jī)制的建設(shè)和完善能夠最大限度的降低學(xué)校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，因此必須具備一套健全的風(fēng)險(xiǎn)防范規(guī)章制度，通過完善的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制提高學(xué)校內(nèi)控機(jī)制的可行性和有效性。與此同時(shí)，在學(xué)校內(nèi)控管理機(jī)制設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)盡量擴(kuò)大內(nèi)控制度所涉及的范圍，使內(nèi)控管理制度覆蓋整個(gè)學(xué)校。內(nèi)控不僅僅是學(xué)校管理層和財(cái)務(wù)部門的事情，而應(yīng)該做到全員參與和全員執(zhí)行，使內(nèi)控意識(shí)和內(nèi)控機(jī)制貫穿學(xué)校決策、執(zhí)行、審計(jì)、財(cái)務(wù)等各項(xiàng)活動(dòng)之中。

第四，進(jìn)一步落實(shí)高中內(nèi)控機(jī)制的內(nèi)部監(jiān)督責(zé)任，優(yōu)化配套的監(jiān)管機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制。目前學(xué)校內(nèi)控管理過程中最薄弱的環(huán)節(jié)就是缺乏健全的考核獎(jiǎng)懲機(jī)制和配套的監(jiān)管、獎(jiǎng)懲機(jī)制，嚴(yán)重影響了內(nèi)控機(jī)制功能的發(fā)揮。因此，構(gòu)建和完善學(xué)校內(nèi)控機(jī)制必須進(jìn)一步落實(shí)學(xué)校內(nèi)部的監(jiān)督責(zé)任，優(yōu)化配套的監(jiān)管機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制。一方面要建立專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)內(nèi)控具體工作的監(jiān)督執(zhí)行，提高監(jiān)管人員的責(zé)任意識(shí)，加大內(nèi)控機(jī)制監(jiān)管的內(nèi)外監(jiān)督力度；另一方面還應(yīng)不斷優(yōu)化和精細(xì)化學(xué)校自身的獎(jiǎng)懲機(jī)制，將工作職責(zé)與工作人員自身利益相結(jié)合提高其工作的積極性和工作熱情。

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作者簡(jiǎn)介：薛忠華（1975—）男。山東省淄博市人。學(xué)歷：大學(xué)本科，會(huì)計(jì)師。研究方向：財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)。