西南民族地區(qū)警察形象危機(jī)主要原因分析

摘 要：我國目前正處于一個(gè)轉(zhuǎn)型時(shí)期，在市場經(jīng)濟(jì)大潮沖擊之下，價(jià)值的重構(gòu)及利益的分配難免會(huì)碰撞，隨之不和諧因素會(huì)出現(xiàn)，而公安機(jī)關(guān)肩負(fù)著維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，緩解社會(huì)矛盾的重?fù)?dān)，警察作為建設(shè)和諧社會(huì)的主力軍，在社會(huì)各種矛盾沖突中第一時(shí)間出現(xiàn)，第一現(xiàn)場處理事件，直接與群眾面對(duì)面。然而西南民族地區(qū)社會(huì)整合程度低，民族間文化差異大，法治意識(shí)淡薄等原因，群眾在訴求利益得不能遂愿時(shí)，少數(shù)群眾認(rèn)為警察辦事不公及不力，辦事帶有功利性。加之部分新聞媒體不了解警察工作而丑化警察形象，導(dǎo)致警察負(fù)面形象擴(kuò)大化，影響整個(gè)公安隊(duì)伍的聲譽(yù)，對(duì)開展公安工作帶來一定影響，則要重視分析警察形象危機(jī)主要原因。

關(guān)鍵詞：民族 地區(qū) 警察 形象 危機(jī)

西南民族地區(qū)警察形象危機(jī)是多方面原因影響的結(jié)果，有制度機(jī)制方面、社會(huì)層面及警察自身素質(zhì)方面。而筆者認(rèn)為，當(dāng)前西南民族地區(qū)警察形象危機(jī)主要有以下幾方面原因：

一、文化差異大，法治理念落后

西南民族地區(qū)長期以來有著各自不同的文化制度、生活方式和人際關(guān)系，這種社會(huì)整合程度低和文化差異性大，不僅給警務(wù)活動(dòng)帶來壓力，也給建立和諧警民關(guān)系帶來不利。在純少數(shù)民族地區(qū)，大部分群眾不懂漢語，更談不上法律意識(shí)及知識(shí)。加之，少部分長期在民族地區(qū)工作民警不愿意學(xué)習(xí)當(dāng)?shù)孛褡寤菊Z言及文化，有的甚至看不起當(dāng)?shù)孛褡逭Z言，不想了解少數(shù)民族文化，這既不利開展工作，又影響了民族關(guān)系的改善。在純少數(shù)民族地區(qū)遇到侵財(cái)、婚姻糾紛等問題時(shí)，首先考慮運(yùn)用家支或宗族關(guān)系來解決問題，一般不會(huì)主動(dòng)找警察來調(diào)解。其中原因之一是警察聽不懂本民族語言，而純少數(shù)民族區(qū)群眾不懂漢語，語言障礙導(dǎo)致案件當(dāng)事人不能把案件的來龍去脈表達(dá)清楚，所以少數(shù)民眾遇民事糾紛案件優(yōu)先自己處置，等民事糾紛案件發(fā)展超出了習(xí)慣法來解決的能力范圍后，演變?yōu)樾淌掳讣耪揖旖鉀Q問題，而民事案件演變成刑事案件后，不在雙方調(diào)解范圍以內(nèi)，部分涉事人員被按刑事案件處理，法律意識(shí)淡薄的民眾誤認(rèn)為警察是靠不住的，小案件不能解決，大案件就被關(guān)起來的印象。

二、體制機(jī)制不完善，警察職責(zé)范圍被擴(kuò)大化

目前，我國正處于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，各社會(huì)階層的利益沖突不斷加劇，而我國警察隊(duì)伍的管理體制機(jī)制目前條塊分割嚴(yán)重，大部分地區(qū)警力配置不足不均，協(xié)警員比例較大，民警工作任務(wù)過于繁重，心理壓力過大，心理長期處于失衡狀態(tài)。另外，公眾不了解警察的職責(zé)范圍，有一種“有困難找警察”錯(cuò)覺和警察有一種“有難必幫，有求必應(yīng)”意識(shí)，再加上一些地方黨政部門將公安機(jī)關(guān)當(dāng)成了“萬能鑰匙”，其他部門一遇上難辦的事情就讓警察去管，這樣一來警察的職責(zé)范圍擴(kuò)大化，不僅加重了警察的工作量，有時(shí)候還帶來一些負(fù)面新聞，無形中擴(kuò)大了公安機(jī)關(guān)的對(duì)立面，影響了警察在人民群眾心中良好形象。

三、部分警察自身素質(zhì)不高

隨著社會(huì)的進(jìn)步，時(shí)代的發(fā)展，公安民警作為一個(gè)特殊的群體，擔(dān)負(fù)著保衛(wèi)國家和保護(hù)人民生命及財(cái)產(chǎn)安全的職責(zé)，其工作性質(zhì)的特殊性決定了公安民警職業(yè)素質(zhì)有其自身特點(diǎn)，而部分民警是不具備有警察應(yīng)具備的素質(zhì)。

1.部分民警宗旨意識(shí)淡薄。大部分的民警圍繞著要求的重要思想進(jìn)行開展警務(wù)活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障公共安全等工作中做出了貢獻(xiàn)。但每一位警民都處于社會(huì)瞬息萬變的洪流中，受到各式各樣的生活方式、價(jià)值觀念、思想文化的強(qiáng)烈沖擊，社會(huì)生活方式快餐式化，社會(huì)文化多元化發(fā)展，物欲增強(qiáng)、享樂至上等腐朽的思想對(duì)警察隊(duì)伍產(chǎn)生著一系列影響，少數(shù)信念不堅(jiān)定的民警心態(tài)正發(fā)生著微妙的變化，把傳統(tǒng)的美德及為人民服務(wù)的的宗旨觀念拋在腦后，在工作中漸漸養(yǎng)成對(duì)公眾冷漠、耍特權(quán)等影響和諧警民關(guān)系的態(tài)度出現(xiàn)。

2.少數(shù)民警專業(yè)業(yè)務(wù)能力稍微差。大多數(shù)民警在警務(wù)活動(dòng)中，兢兢業(yè)業(yè)、勤勤懇懇地工作，認(rèn)真完成份內(nèi)工作，但少數(shù)民警在工作中態(tài)度差，遇到困難時(shí)總抱怨工作中出現(xiàn)的問題，卻不知道從自身業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作作風(fēng)上找問題。不注重專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)更新，在處理具體公安專業(yè)時(shí)不規(guī)范，影響了整體警民的形象。

3.部分民警心理素質(zhì)不穩(wěn)定。目前，我國公安機(jī)關(guān)民警入警時(shí)，按著嚴(yán)格規(guī)定選拔，其中包括心理測試、行測及申論考試、體能測試、體檢等層層嚴(yán)格把關(guān)。所以剛?cè)刖瘯r(shí)，基本上所有民警的心理素質(zhì)都是合格的。但隨著警務(wù)工作的特殊性，面對(duì)各種犯罪類型、治安形勢嚴(yán)峻及復(fù)雜，民警心理在此種特殊環(huán)境中潛移默化作用下部分民警心理因素漸漸變得不穩(wěn)定；有的警察認(rèn)為艱苦的工作與福利待遇不相稱，激勵(lì)機(jī)制不完善，產(chǎn)生一定的失落感，覺得多干事和少干事都一樣的待遇，還不如不干的心態(tài)，在工作中就變得隨意，給群眾一種不負(fù)責(zé)的感覺，警察形象大打折扣；目前，大部分群眾不了解警察工作職責(zé)范圍，有一種共識(shí)是“有困難找警察”，群眾對(duì)警察期望過高，認(rèn)為任何遇到大小事都可以找警察。再加部分群眾法律意識(shí)淡薄，帶著一些不合法和不合理的事情來尋求幫助，結(jié)果警察不能完成其期望，就覺得警察辦事不力，甚至辱罵警察。

4.少部分在執(zhí)法過程中自我情緒管理比較弱。社會(huì)不斷進(jìn)步，人民生活水平提高，社會(huì)矛盾也隨之提升，警務(wù)工作繁多，民警工作勞累、心里壓力大，身心疲憊，再加部分老百姓法治意識(shí)淡薄，民警在執(zhí)法過程中出現(xiàn)抗法拒法現(xiàn)象時(shí)，缺乏工作經(jīng)驗(yàn)的部分民警情緒容易激動(dòng)、反應(yīng)過度，一時(shí)忘記自己工作是為人民群眾服務(wù)的特性，把百姓放在自己對(duì)立面進(jìn)行處置，這給警察特殊工作帶來不利，也影響警察形象。

四、警察應(yīng)對(duì)媒體能力薄弱

自媒體時(shí)代，公安機(jī)關(guān)面臨著日益廣泛而嚴(yán)格的監(jiān)督，加上警察工作特殊性，工作性質(zhì)帶有一定的保密性等原因，部分公安機(jī)關(guān)的工作人員長期忽視媒體的力量，對(duì)借用媒體強(qiáng)化警察形象建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不到位，缺乏建立警察形象危機(jī)的一套有效機(jī)制和措施，一旦被新聞媒體進(jìn)行負(fù)面報(bào)道，即便是扭曲事實(shí)報(bào)道，也立刻陷入無計(jì)可施，有口說不出，有話無處說，有冤無處伸的尷尬境地。而執(zhí)法工作不夠透明、公開、規(guī)范及嚴(yán)謹(jǐn)，加上部分新聞媒體人不了解公安工作、事實(shí)情況不清楚、站著立場不準(zhǔn)確等原因會(huì)導(dǎo)致新聞媒體沒有正確報(bào)道事實(shí)，誤報(bào)信息，誤導(dǎo)受眾，引起公眾對(duì)警察的誤解。另外，由于一些公安機(jī)關(guān)長期忽視警察公關(guān)關(guān)系建設(shè)，甚至部分公安機(jī)關(guān)與媒體打交道持有排斥的態(tài)度，不愿公布關(guān)于警察工作的信息動(dòng)態(tài)，導(dǎo)致部分新聞媒體對(duì)警察存有一定的偏見，再結(jié)合群眾的好奇感，新聞媒人不斷挖掘警界“丑事”，扭曲事實(shí)，損害警察形象，將警察形象在報(bào)道中擴(kuò)大到“妖魔化”的地步，這些不正常、不切實(shí)的報(bào)道對(duì)警察形象帶來嚴(yán)重的負(fù)面影響。

五、少數(shù)民警執(zhí)法不嚴(yán)，行為失范

警察是公家公職人員，行政執(zhí)法的行為代表國家形象，而行政執(zhí)法是公安機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職責(zé)，所以警察在執(zhí)法過程中出現(xiàn)行為不夠規(guī)范，執(zhí)法不嚴(yán)，執(zhí)法不公、違法不究，違法不懲、甚至知法犯法的情況。這會(huì)引起公眾不滿，輕者會(huì)引起警民關(guān)系不和諧，重者會(huì)可能會(huì)引起警民間的矛盾和沖突，甚至出現(xiàn)抗法襲警等嚴(yán)重后果。這些問題雖然發(fā)生在部分民警身上，恰好這一部分民警的執(zhí)法行為被公眾擴(kuò)大化，因?yàn)樵诠娧劾锩窬菫槿嗣穹?wù)的形象，寄太多的希望在民警身上，容不得為自己服務(wù)的民警存在，公眾一旦遇見不按法定辦事，行為失范的民警就會(huì)大肆渲染、被新聞媒體廣泛報(bào)道，并在報(bào)道中新聞媒體帶有自己主觀意思，極容易誤導(dǎo)會(huì)公眾形成“警察是拿了證的流氓”的認(rèn)知判斷，從而會(huì)引發(fā)猛烈的輿論風(fēng)暴和極度惡劣的社會(huì)影響。

總之，要提升警務(wù)活動(dòng)效率，就要注重警察良好的形象，遏制警察負(fù)面形象擴(kuò)大化，提高整個(gè)公安隊(duì)伍的聲譽(yù)。如何解決西南民族地區(qū)的警察形象危機(jī)問題，要分析其主要原因。

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作者簡介：昂根醫(yī)國（1985—）女。民族：彝族。研究方向：警察公共關(guān)系。

※基金項(xiàng)目：四川省高校人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地，四川社會(huì)治安與社會(huì)管理創(chuàng)新研究中心《新媒體視域下西南民族地區(qū)警察公共關(guān)系研究》（SCZA16B06）.