研究德國政府采購法促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展規(guī)則的啟示

摘 要：促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展是各國政府采購法中普遍存在的規(guī)定，然而我國在政府采購法方面并未進(jìn)行深入的執(zhí)行，當(dāng)前仍舊停留在原則性的基礎(chǔ)上，我國應(yīng)對政府采購充分的細(xì)化。針對這一情況，德國政府采購法就能夠很好的促進(jìn)中華小企業(yè)的發(fā)展，其主要是運(yùn)用了拆分策略的方式展開相應(yīng)的促進(jìn)，對于德國這一政府采購法很值得我國進(jìn)行適當(dāng)?shù)慕梃b。文章主要對德國政府采購法促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展規(guī)則展開了一定的研究，并從中得到了充分且有效的啟示與借鑒。

關(guān)鍵詞：研究 德國政府采購法 促進(jìn)中小企業(yè) 發(fā)展規(guī)則

一、德國政府采購法促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展規(guī)則的研究

1.促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的具體對策：拆分招標(biāo)。拆分招標(biāo)主要是指，將需要進(jìn)行采購的項(xiàng)目展開相應(yīng)的細(xì)分，以若干個(gè)小的項(xiàng)目的方式進(jìn)行體現(xiàn)。將項(xiàng)目通過數(shù)量、空間的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行拆分是屬于分批招標(biāo)的形式，即在進(jìn)行任意一項(xiàng)地下隧道工程時(shí)，其招標(biāo)方式需要通過多個(gè)路段的方式進(jìn)行。公共項(xiàng)目的招標(biāo)，其實(shí)是以《反限制競爭法第四部分》為前提，在對政府采購展開相應(yīng)的規(guī)定時(shí)，主要是以《反限制競爭法》第九十七條作為依據(jù)。政府采購法律在二零零九年經(jīng)過改革后，該第三條規(guī)定經(jīng)過修訂后產(chǎn)生了巨大的改變。但是，由于新規(guī)定是在舊規(guī)定的基礎(chǔ)上而形成的，所以，為了能夠?qū)ΜF(xiàn)行規(guī)則進(jìn)行更加有效的理解、掌握，了解第三條規(guī)定修訂前的具體內(nèi)容是非常有必要的、切實(shí)可行的。第三條規(guī)定經(jīng)過修訂后是：“在進(jìn)行公共小木的招標(biāo)時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先照顧中小企業(yè)的利益。在展開拆分招標(biāo)時(shí)通通過數(shù)量或?qū)I(yè)的方式進(jìn)行招標(biāo)。”但是，在展開新規(guī)定后，其措辭引起出現(xiàn)疑問的機(jī)率很大，如果進(jìn)行拆分招標(biāo)是對中小企業(yè)發(fā)展唯一的“優(yōu)先照顧”對策，那么，第三條中：中小企業(yè)利益應(yīng)在公共項(xiàng)目招標(biāo)中得到優(yōu)先的照顧，將會(huì)很有可能因此喪失單獨(dú)存在的必要。所以，“優(yōu)先照顧”的解釋應(yīng)避免出現(xiàn)即授予合也給予優(yōu)先。第三條規(guī)定的目標(biāo)不變，仍然是：防止中小企業(yè)再次產(chǎn)生受到規(guī)模限制的現(xiàn)象，錯(cuò)失參與政府采購項(xiàng)目招標(biāo)的平等機(jī)會(huì)，所授予的合同依然符合最經(jīng)濟(jì)標(biāo)原則。

2.拆分招標(biāo)措施有效性的保障：規(guī)則-例外。通過規(guī)定能夠看出，拆分招標(biāo)是一種常規(guī)的形式，而不拆分招標(biāo)是極少出現(xiàn)的，采購人必須要對拆分與不拆分進(jìn)行相應(yīng)的說明，即拆分與不拆分間存在規(guī)則-例外的關(guān)系。對于可以放棄拆分的理由來說，原本就存在的相關(guān)規(guī)定尚未得到進(jìn)一步的一致以及明確。而采購人不應(yīng)該只是進(jìn)行一般性的表示，項(xiàng)目的目標(biāo)只有通過不拆分的形式才能得到有效的實(shí)現(xiàn)，但是必須要對其理由作出相應(yīng)的說明；在展開拆分招標(biāo)時(shí)，采購人不應(yīng)只是對因進(jìn)行拆分招標(biāo)而產(chǎn)生的困難、負(fù)擔(dān)進(jìn)行相應(yīng)的說明，因?yàn)榱⒎ㄕ叩哪康氖菫榱四軌驗(yàn)橹行∑髽I(yè)的發(fā)展帶來有效的促進(jìn)，只有能夠促中小企業(yè)的發(fā)展就算是為此需要承擔(dān)所造成的負(fù)擔(dān)也無悔。而德國法院在進(jìn)行判決時(shí)認(rèn)為，在展開分批采購的情況下，造成費(fèi)用增加或者會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目出現(xiàn)嚴(yán)重拖延的現(xiàn)象，可以進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆艞墶，F(xiàn)階段，這一規(guī)則-例外通過修訂之后，可通過法律條文的形式進(jìn)行確立。此外，從VOL的解釋性中我們能夠知道，放棄拆分招標(biāo)應(yīng)做到以下兩點(diǎn)：第一，對放棄分批采購的理由作出舉例說明；第二，放棄拆分招標(biāo)的理由必須要進(jìn)行相應(yīng)的記錄。由此可見，采購人的這種舉證責(zé)任得到了進(jìn)一步的強(qiáng)化。

二、啟示與借鑒

1.德國政府采購法對我國的啟示?，F(xiàn)階段，各個(gè)國家的政府采購法都有國家本身所具有的特點(diǎn)，存在部分對策與GPA具有一定的相似程度，例如，為了能夠促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展，政府在制定采購合時(shí)，應(yīng)給予最低的份額，同時(shí)，中小企業(yè)在進(jìn)行評標(biāo)時(shí)也給予相應(yīng)的優(yōu)惠等。存在部分對策雖然并未準(zhǔn)確說明能夠獲得優(yōu)惠的企業(yè)國籍，但是也會(huì)容易產(chǎn)生事實(shí)上的歧視。通過相應(yīng)的分析能夠看出，德國政府采購法的拆分招標(biāo)規(guī)定不僅沒有違背歐盟法的規(guī)定，同時(shí)還充分取得了GPA的認(rèn)可，拆分招標(biāo)作為支持中小企業(yè)發(fā)展的對策不僅要與 GPA 中非歧視符合，同時(shí)也要與合同授予標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則符合。所以，我國政府采購也應(yīng)適當(dāng)?shù)牟捎貌鸱终袠?biāo)措施。

2.德國政府采購法對我國的借鑒意義。

第一，德國政府采購法除了具備能夠在促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的過程中以原則性條款為基礎(chǔ)外，同時(shí)還能夠以拆分招標(biāo)的方式作為促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的對策。然而，我國關(guān)于政府采購的法律法規(guī)中，中小企業(yè)的發(fā)展需要以政府采購法的原則規(guī)定為前提，而具體的實(shí)施方式仍在探索階段，我國政府采購法的對策尚未得到有效的改進(jìn)。因此，我國政府采購法應(yīng)適當(dāng)?shù)膮⒖?、借鑒德國政府采購法，進(jìn)而使得我國中小企業(yè)的發(fā)展得到有效的促進(jìn)。

第二，通過對德國政府采購法進(jìn)行相應(yīng)的研究我們能夠知曉，在德國政府采購法中指出：“進(jìn)行拆分招標(biāo)是屬于常規(guī)的，而展開不拆分是極少出現(xiàn)的”，并且要求政府采購人如果選擇放棄招標(biāo)，則必須要對此做出發(fā)布過去的原因，并進(jìn)行相應(yīng)的記錄。相關(guān)規(guī)定對采購人具有一定的限制，能夠幫助采購人避免出現(xiàn)規(guī)避拆分招標(biāo)要求的現(xiàn)象；倘若所說明的理由沒有說服力，則很容易在事后審查的時(shí)候出現(xiàn)敗訴的現(xiàn)象，并且還要為此做出相應(yīng)的賠償。因此，我國政府采購在進(jìn)行拆分招標(biāo)時(shí)，在扶持中小企業(yè)的發(fā)展中應(yīng)當(dāng)充分以符合GPA會(huì)澤為基礎(chǔ)，否則將會(huì)很容易給公共采購人帶來不好的影響。所以，政府采購法在增加拆分招標(biāo)規(guī)定時(shí)，對此種規(guī)則-例外的限制也是非常有必要和可行的。

第三，德國在進(jìn)行中小企業(yè)發(fā)展的有效促進(jìn)的過程中，有一個(gè)對策在一開始時(shí)并未得到執(zhí)行，但現(xiàn)在已經(jīng)允許該對策進(jìn)行拆分招標(biāo)了。因此，基于我國當(dāng)前的情況而言，在進(jìn)行拆分招標(biāo)時(shí)，也可以充分運(yùn)用其他對策，充分允許以我國的實(shí)際情況為前提，繼續(xù)探索能夠?yàn)橹行∑髽I(yè)發(fā)展有效促進(jìn)的其他對策。

三、結(jié)語

綜上所述，德國政府采購法對中小企業(yè)的發(fā)展具有優(yōu)越的作用，能夠?yàn)橹行∑髽I(yè)的發(fā)展帶來有效的促進(jìn)，我國中小企業(yè)只有充分借鑒德國政府采購法，才能為企業(yè)本身的發(fā)展到來有效地提高。所以，我國應(yīng)當(dāng)深入研究德國在政府采購方面如何有效促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的規(guī)則，從中獲得一定的啟示，并充分借鑒德國政府采購法為我國政府采購法促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展規(guī)則進(jìn)行有效的提高，進(jìn)而使得我國政府采購得到更加有效的發(fā)展。

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