潛山縣農(nóng)村剩余勞動力就地轉(zhuǎn)移研究

摘 要：一直以來異地轉(zhuǎn)移是我國農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)的主要途徑。隨著時代環(huán)境的變化和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，農(nóng)村剩余勞動力異地轉(zhuǎn)移就業(yè)面臨的阻礙越來越多。因此，有效促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力的就地轉(zhuǎn)移對于“新常態(tài)”下三農(nóng)問題的解決、新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等都具有特別的意義。

關(guān)鍵詞：三農(nóng) 農(nóng)村剩余勞動力 SWOT分析法 就地轉(zhuǎn)移

農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展雖然要靠“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市帶動農(nóng)村”，但本質(zhì)上還是要靠廣大農(nóng)民自己，由農(nóng)民自己來建設(shè)自己的家園。一個只剩下老弱病殘的農(nóng)村，流入再多的政策、資金、技術(shù)等資源永遠(yuǎn)也解決不了農(nóng)村發(fā)展問題。在經(jīng)濟發(fā)展全面進(jìn)入“新常態(tài)”下，實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的就地轉(zhuǎn)移，有利于解決當(dāng)前農(nóng)村凋敝與空心化問題，有利于促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，更有利于推動潛山持續(xù)健康發(fā)展。

一、潛山縣農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀

據(jù)官方數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2016年末，潛山縣全縣戶籍人口總數(shù)為584895人。其中，鄉(xiāng)村人口總數(shù)為526463人，農(nóng)村勞動力為321863人。當(dāng)前，潛山縣農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀主要呈現(xiàn)三個特點：一是從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到第二三產(chǎn)業(yè)。2016年潛山縣全縣生產(chǎn)總值分別為，第一產(chǎn)業(yè)210424萬元，第二產(chǎn)業(yè)745804萬元，第三產(chǎn)業(yè)414731萬元，同比增長分別為3.2%、8.2%、8.7%。不管是在總量上，還是在增速上，第一產(chǎn)業(yè)都要明顯低于其他產(chǎn)業(yè)，二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展使得大量的農(nóng)村剩余勞動力從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到二三產(chǎn)業(yè)。第二，由“勞務(wù)輸出”到“就地轉(zhuǎn)移”。近幾年，隨著特色農(nóng)業(yè)、工業(yè)產(chǎn)業(yè)、旅游服務(wù)業(yè)的發(fā)展，潛山農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)出新的特點，即農(nóng)村富余勞動力漸漸從之前的集中性大量“勞務(wù)輸出”演變成“就地轉(zhuǎn)移”在家門口就業(yè)。潛山本地就業(yè)機會的增多，消化了更多的本地富余勞動力。第三，向外轉(zhuǎn)移的無組織化。這些外出勞力基本上是建立在親緣和地緣的形式上，幾乎都是通過親友老鄉(xiāng)幫忙帶出去的，從事和親友老鄉(xiāng)一樣的工作。

二、潛山縣農(nóng)村剩余勞動力就地轉(zhuǎn)移的SWOT分析

1.S（優(yōu)勢）因素分析。

1.1多措并舉推動縣域經(jīng)濟社會發(fā)展。一是將工業(yè)發(fā)展和招商引資擺在更加重要的位置上。出臺了《2017年加快工業(yè)發(fā)展若干政策》，采取補助、補貼、獎勵等政策，推進(jìn)縣工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)健康加快發(fā)展。二是制定出臺“人脫貧”十大舉，實現(xiàn)8.86萬貧困人口如期脫貧措。三是立足“生態(tài)立縣、旅游興縣”發(fā)展戰(zhàn)略，潛山縣委、縣政府還著重打造“生態(tài)山水”、“生態(tài)農(nóng)林”、“生態(tài)鄉(xiāng)村”、“生態(tài)運動”等系列“生態(tài)品牌”，致力于將潛山打造成生態(tài)旅游新天地?？h域社會經(jīng)濟的新發(fā)展成為大量農(nóng)村剩余勞動力就地實現(xiàn)有效轉(zhuǎn)移的一大基礎(chǔ)優(yōu)勢。

1.2地理區(qū)位優(yōu)勢。首先，從地理位置上看，潛山是合肥、南昌、武漢、杭州四大省會城市的中心點，是滬渝高速、濟廣高速交匯點，是318國道、105國道的疊交點。其次，從交通便利程度上看，在潛山，半小時可以上高速、一小時可以乘高鐵、三小時內(nèi)可以到達(dá)周邊省會城市。優(yōu)越的地理位置，便利的交通，使?jié)撋匠蔀槲馍掏顿Y的一大亮點，并且能極大帶動物流、旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，因此，也成為實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力就地轉(zhuǎn)移的一大有力條件。

1.3自然人文資源豐富。一是自然資源豐富。潛山生態(tài)環(huán)境極佳，是全國糧食大縣和安徽省十大藥材基地縣?？h內(nèi)大理石、花崗石、瓷土等礦藏資源豐富，具有良好的開發(fā)條件。二是歷史文化名城。潛山縣是古皖文化的源頭，境內(nèi)有國家級重點文物保護(hù)單位3處、省級重點文物保護(hù)單位6處，縣級重點文物保護(hù)單位16處。潛山還有一批“大名人”，如左慈、大小喬、程長庚、張恨水、夏菊花、韓再芬等。豐富的自然人文資源為潛山招商引資、發(fā)展旅游與生態(tài)產(chǎn)業(yè)奠定了良好的基礎(chǔ)。

2.W（劣勢）因素分析。

2.1縣域經(jīng)濟發(fā)展相對緩慢。雖然就潛山自身來講，近幾年是取得較快發(fā)展，但在安慶6縣1市3區(qū)經(jīng)濟實力排行中，潛山縣2016年 GDP總值為137.1億元，排名第5。和安慶市、桐城市相比，潛山經(jīng)濟綜合實力較弱。據(jù)統(tǒng)計，2016年潛山縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的數(shù)量是188個，比2015年僅增加11個；限額以上商貿(mào)企業(yè)個數(shù)是116個，基本與2015年持平。這些企業(yè)不管是從經(jīng)濟實力上還是從自身規(guī)模上來講，能夠吸納的農(nóng)村剩余勞動力都有限。潛山縣經(jīng)濟發(fā)展相對緩慢，實力不足，是影響農(nóng)村剩余勞動力實現(xiàn)就地轉(zhuǎn)移的硬傷。

2.2剩余勞動力數(shù)量較大素質(zhì)較低。據(jù)2016年潛山縣情官方數(shù)據(jù)統(tǒng)計，潛山縣鄉(xiāng)村人口數(shù)為526463人，鄉(xiāng)村勞動力資源數(shù)為321683?；鶖?shù)龐大的農(nóng)村富余勞動力決定了剩余勞動力有效轉(zhuǎn)移的難度。文化和技術(shù)素質(zhì)比較低，限制了農(nóng)民的就業(yè)空間，只能從事依靠傳統(tǒng)經(jīng)驗生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)，也就給農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移帶來了一系列的問題和困難，農(nóng)民的低文化程度嚴(yán)重阻礙了就業(yè)渠道。

2.3軟硬件設(shè)施比較落后。潛山縣地處安徽省西南部，屬于山區(qū)，和大城市相比，城市化水平還很低。潛山縣較落后的軟硬件設(shè)施，一方面難以取得大規(guī)模的招商引資，另一方面也難以吸引留住優(yōu)秀人才，使得精英人才大量流失。這使得潛山未來發(fā)展存在后勁不足的隱患，同時也是限制農(nóng)村剩余勞動力實現(xiàn)有效轉(zhuǎn)移的一大威脅。

3.O因素（機會）分析。

3.1國家對新農(nóng)村建設(shè)的高度重視。2015年中央扶貧開發(fā)工作會議審議通過了《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，吹響了脫貧攻堅戰(zhàn)的號角；2017年“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”首次寫入中央一號文件。此外，還實施了一系列評選活動以推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，如開展改善農(nóng)村人居環(huán)境示范村創(chuàng)建活動、加快推進(jìn)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作、開展全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣評選等。對于入選的地區(qū)，及時劃撥財政資金支持其發(fā)展。國家對新農(nóng)村建設(shè)的高度重視，為縣級發(fā)展、農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)造了新機遇。

3.2鄉(xiāng)村旅游的迅速興起。2016年中央一號文件強調(diào)，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。2017年中央一號文件對鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展提出了質(zhì)的要求，指出要大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)，培育宜居宜業(yè)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，極大地改善了農(nóng)村地區(qū)的交通環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，為營造農(nóng)村地區(qū)的投資環(huán)境發(fā)揮了積極作用，其結(jié)果是拓展了農(nóng)民就業(yè)渠道，剩余勞動力可以在鄉(xiāng)村旅游的外圍環(huán)境中得到充分就業(yè)。

3.3“新鄉(xiāng)賢”群體的涌現(xiàn)。以官員、知識分子和工商界等人士為主體的新鄉(xiāng)賢，在重構(gòu)鄉(xiāng)村文明、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、帶動農(nóng)民就業(yè)致富等方面發(fā)揮著重要的作用。新鄉(xiāng)賢的出現(xiàn)，為農(nóng)村帶來了發(fā)展思路、資金、技術(shù)、人才等資源，在一定程度上彌補了農(nóng)村發(fā)展后勁不足的短板，成為新農(nóng)村建設(shè)的新力量。

4.T（威脅）因素分析。

4.1城鄉(xiāng)之間的明顯差距。不管是縣城還是農(nóng)村，物質(zhì)生活條件較以往相比得到了明顯改善，但與大城市之間的“隱形墻”并沒有拆除，同大城市相比還存在著明顯的差距，醫(yī)療、文化、治安等差別要想得到改善，還需要相當(dāng)長的一個過程。城鄉(xiāng)之間巨大落差的存在限制了縣域經(jīng)濟、農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，是農(nóng)村剩余勞動力實現(xiàn)就地轉(zhuǎn)移的最大威脅。

4.2人才資源向大城市集中。不管是大城市還是小地方，人才始終都是其發(fā)展最重要的生產(chǎn)力。雖然人才的自由流動是一種很正常的現(xiàn)象，但是單向的人才流動對于人才流出地來說確實一大打擊。長期以來，大城市發(fā)展速度快、發(fā)展?jié)摿Υ?、工資水平高、就業(yè)機會多等優(yōu)勢使得大量精英人才流向大城市。小城市特別是縣城的發(fā)展缺乏動力與人才支撐，繼而阻礙了地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

三、基于SWOT分析的潛山縣農(nóng)村剩余力就地轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略選擇

實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力有效就地轉(zhuǎn)移是一項系統(tǒng)化工程，在對潛山縣農(nóng)村剩余勞動力就地轉(zhuǎn)移所具有的優(yōu)勢、劣勢以及所面臨的機遇與威脅四類要素進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，將這四類要素兩兩組合，形成以下發(fā)展戰(zhàn)略。

1.優(yōu)勢-機遇（SO）戰(zhàn)略：發(fā)揮內(nèi)部優(yōu)勢與利用外部機遇。

1.1挖掘利用好自身的自然人文資源。在當(dāng)前生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游迅速興起的大趨勢下，潛山應(yīng)挖掘并利用好自身所具有的資源。對于自然資源，要將資源變成產(chǎn)業(yè)或是變成吸引投資的亮點。對于人文資源，成立一支潛山歷史文化研究小組，全面系統(tǒng)地將縣域人文資源收集整理出來，編輯成冊。在此基礎(chǔ)上，通盤考慮，由零星碎片發(fā)展向系統(tǒng)化規(guī)?；_發(fā)，避免“千城一面”，注重“特色發(fā)展”，提高縣城識別度。

1.2著實抓好縣容村貌的完善整治工作?！俺鞘协h(huán)境質(zhì)量水平?jīng)Q定了城市可持續(xù)發(fā)展指數(shù)的大小，即城市環(huán)境質(zhì)量是制約城市可持續(xù)發(fā)展能力的關(guān)鍵要素”。就縣城范圍來說，要認(rèn)真積極開展文明創(chuàng)建網(wǎng)格化管理整治工作，以網(wǎng)格化管理推動文明創(chuàng)建常態(tài)化建設(shè)。就農(nóng)村范圍來說，充分利用當(dāng)前美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、開展全省農(nóng)村環(huán)境“三大革命”等機遇，抓好縣容村貌的完善整治工作，為吸引投資、留住人才打下基礎(chǔ)。

2.劣勢-機遇（WO）戰(zhàn)略：利用外部機遇與克服內(nèi)部劣勢。

2.1發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟實力。農(nóng)村剩余勞動力有效實現(xiàn)就地轉(zhuǎn)移，最終還是要以縣經(jīng)濟發(fā)展為根基。因此，潛山要抓好當(dāng)前可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期順勢而為地發(fā)展壯大經(jīng)濟。做大做強旅游和醫(yī)藥健康這兩大龍頭企業(yè)，將自身的資源特色、地理位置優(yōu)勢與農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，真正實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)的深度融合，從帶動整個縣域經(jīng)濟的新發(fā)展。

2.2提升農(nóng)村剩余勞動者自身素質(zhì)。 農(nóng)村剩余勞動者普遍素質(zhì)低下，限制了他們能夠就業(yè)的范圍。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展使得農(nóng)民由“農(nóng)民”向“工人”、“創(chuàng)業(yè)者”等多種職業(yè)發(fā)展。要實現(xiàn)剩余勞動力多領(lǐng)域多崗位的就業(yè)，須聚焦旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)相關(guān)崗位用工要求，對剩余勞動力進(jìn)行有針對性培訓(xùn)，以提高其素質(zhì)增加就地實現(xiàn)轉(zhuǎn)移的機會。

2.3加強軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 經(jīng)濟的快速發(fā)展需要完善的基礎(chǔ)設(shè)施作為支撐，因此，潛山在積極促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的同時，要花大力氣搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步完善交通，構(gòu)建“陸空并進(jìn)、內(nèi)優(yōu)外快”的旅游交通體系；不斷健全購物休閑娛樂餐飲等相關(guān)服務(wù)設(shè)施。軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施的完善不僅會促進(jìn)發(fā)展，吸引投資，而且還會直接為剩余勞動力創(chuàng)造大量的就業(yè)機會。

3.劣勢-機遇（ST）戰(zhàn)略：發(fā)揮內(nèi)部優(yōu)勢與減少外部威脅。

3.1注重提升縣域居民生活品質(zhì)。“十三五”發(fā)展規(guī)劃中明確提出，要推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。在城市發(fā)展規(guī)劃中，要增強縣城核心功能，積極打造宜業(yè)宜居的“舒適潛山”。在注重優(yōu)化人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，還要不斷完善教育、醫(yī)療、文化、衛(wèi)生、體育等公共服務(wù)設(shè)施和服務(wù)體系，要努力提升縣公共服務(wù)配套水平，盡量縮小同大城市之間的差距，提高居民生活品質(zhì)滿意度。

3.2采取系列舉措壯大人才隊伍。人才是城市發(fā)展的最關(guān)鍵因素，不管是大城市，還是小縣城，其發(fā)展都離不開人才。因此，要優(yōu)化潛山引才用才環(huán)境，吸引各類優(yōu)秀人才，最大限度激發(fā)人才活力。從人才的引進(jìn)到培育、評價、激勵等方面，針對不用類別的人才制定有差別化的政策，從而為潛山發(fā)展提供動力支持與智力支撐。

4.劣勢-威脅（WT）戰(zhàn)略：克服內(nèi)部劣勢與規(guī)避外部威脅。積極適應(yīng)經(jīng)濟工作新常態(tài)，多方爭取和用好用足中央、省、市各種政策支持。一方面，要將中央、省、市給予的用于支持地方發(fā)展的各種政策與項目資金用好用足。另一方面，結(jié)合中央、省、市的戰(zhàn)略部署與潛山發(fā)展實際，研究探索新的經(jīng)濟增長點，積極大膽地爭取利于潛山長遠(yuǎn)發(fā)展的新福利。

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