河南省旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的問題與對策

摘 要：產(chǎn)業(yè)集聚是工業(yè)化發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，產(chǎn)業(yè)集聚是產(chǎn)業(yè)與區(qū)域的有機融合，以產(chǎn)業(yè)的高密度集聚作為內(nèi)涵式屬性，以區(qū)域作為空間載體，是未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然趨勢。旅游產(chǎn)業(yè)的集聚涌現(xiàn)出一種全新態(tài)勢，亦通過與關(guān)聯(lián)行業(yè)來拓展產(chǎn)業(yè)鏈。培育旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型升級。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)集聚 旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū) 問題與對策

產(chǎn)業(yè)集聚是指屬于某種特定產(chǎn)業(yè)及其相關(guān)支撐產(chǎn)業(yè)、或?qū)儆诓煌愋偷漠a(chǎn)業(yè)在一定地域范圍內(nèi)的地理近鄰或集中，并鎖定于特定區(qū)域，具有顯著的地域相關(guān)性特征。規(guī)模經(jīng)濟借以實現(xiàn)的一種產(chǎn)業(yè)組織形式是產(chǎn)業(yè)集聚。Ian R.Gordon and Philip Mccann（2000）認為不同的集團和不同的活動趨向于在不同的地方集結(jié)成帶狀，其結(jié)果就是產(chǎn)業(yè)專業(yè)化的集聚區(qū)。Porter’s（1998）指出產(chǎn)業(yè)集聚是提高產(chǎn)業(yè)競爭力的基本因素。在全球經(jīng)濟一體化過程中，一個國家或地區(qū)的國際競爭力，關(guān)鍵取決于其產(chǎn)業(yè)集聚的競爭力。Michael（2003）根據(jù)波特的產(chǎn)業(yè)集聚理論從產(chǎn)業(yè)鏈和提高競爭優(yōu)勢的角度來界定旅游產(chǎn)業(yè)集聚，認為旅游集聚是由有效的旅游供應(yīng)鏈組織起來的一系列旅游活動和旅游服務(wù)，其目的是旅游目的地所有單位協(xié)同作用以便提高目的地的競爭力。王學(xué)峰（2011）結(jié)合相關(guān)研究，界定旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是指“依托相應(yīng)資源，以旅游設(shè)施聚集為主體，形成的規(guī)模型區(qū)域。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是由與某一產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域相關(guān)的相互之間具有密切聯(lián)系的企業(yè)及其他相應(yīng)機構(gòu)組成的有機整體。實施旅游產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展戰(zhàn)略，是將休閑旅游業(yè)相關(guān)企業(yè)、供應(yīng)商、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和專業(yè)協(xié)會等機構(gòu)加以整合，形成產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)群和產(chǎn)業(yè)面。旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的核心是產(chǎn)業(yè)要素，是集聚在一定地域空間的核心吸引物、休閑旅游供應(yīng)商和服務(wù)商以及相關(guān)企業(yè)和部門，為了共同的目標(biāo)，建立起緊密的聯(lián)系，協(xié)同協(xié)作，提高綜合競爭力”。

河南旅游產(chǎn)業(yè)“轉(zhuǎn)型升級、持續(xù)快速發(fā)展”，充分彰顯了河南旅游產(chǎn)業(yè)的相對綜合優(yōu)勢。例如資源產(chǎn)品導(dǎo)向向旅游市場主導(dǎo)轉(zhuǎn)變突出區(qū)位交通和客源市場優(yōu)勢；淺層觀光旅游向深度文化體驗轉(zhuǎn)變凸顯厚重的河南歷史和文化的優(yōu)勢；區(qū)域旅游競爭從景區(qū)景點競爭向城市為核心的旅游目的地競爭轉(zhuǎn)變突出城市密集的優(yōu)勢；旅游產(chǎn)品從觀光產(chǎn)品向多業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)變突出河南多樣化的資源和產(chǎn)品優(yōu)勢。依托交通網(wǎng)絡(luò)化、高速化的發(fā)展趨勢，京港澳、二廣、滬陜等高速公路成為全國自駕游的樞紐。以鄭州為中心的“米”字形高鐵和城鐵架構(gòu)，將形成連接北京、西安、武漢、濟南、太原等重要城市的“兩個半小時旅游圈”。鄭州至開封、洛陽、新鄉(xiāng)、許昌、平頂山、南陽等城市的城際軌道交通的貫通，將覆蓋3000到4000萬人口的核心都市旅游圈。

一、困擾河南旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的問題

從科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略視角思考，河南省旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還存在著許多與新形勢不相宜的問題。

1.旅游產(chǎn)業(yè)地域、時空分布不平衡。從空間來看，河南旅游產(chǎn)業(yè)景區(qū)景點主要集中在鄭、汴、洛沿黃“三點一線”，而豫東平原區(qū)、漯河、周口旅游景觀建設(shè)明顯滯后。從時間來看，黃金周期間一些景區(qū)的游客接待量占景區(qū)全年接待量的50%以上，旅游高峰期人滿為患，導(dǎo)致旅游資源和環(huán)境遭到破壞，旅游安全受到威脅。而在旅游淡季，設(shè)施閑置造成資源的浪費。

2.旅游管理體制和機制不到位。旅游業(yè)是一項綜合性的產(chǎn)業(yè)；行政建制上分別涉及農(nóng)業(yè)、交通、林業(yè)、水利、國土資源、環(huán)保、文化、工商等部門，省內(nèi)的旅游開發(fā)工作基本上處于各自為政狀態(tài)，部門分割、條塊分割、區(qū)劃分割現(xiàn)象突出，多方利益難以平衡。而旅游行政管理部門職能薄弱，對旅游開發(fā)工作的監(jiān)控力度不夠，旅游規(guī)劃、景區(qū)項目建設(shè)等有關(guān)規(guī)定得不到有效落實。實踐中，多數(shù)景區(qū)在運作過程中，景區(qū)與政府的“婆媳關(guān)系”導(dǎo)致景區(qū)運營者不能按照現(xiàn)代企業(yè)制度進行規(guī)范管理，缺乏市場經(jīng)濟的思維方式和發(fā)展理念。因此，為了培育旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，多頭管理，畫地為牢、管理分散、產(chǎn)業(yè)脫節(jié)的傳統(tǒng)體制亟待改善。

3.旅游基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)體系不配套。河南省發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的腳步雖然走的很快，但是從總體來看，旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，與服務(wù)體系不配套。旅游熱線和旅游景區(qū)的交通不便尤為突出，例如，航線少、航班少、鐵路客運超負荷運轉(zhuǎn)，通往景區(qū)的公路等級低，路況差。安全因素還停留在較低水平。特別是在旅游旺季，由于星級飯店、旅行社、旅游車船公司和旅游景區(qū)聯(lián)系松散，不能滿足游客多樣化需求。

4.旅游產(chǎn)業(yè)鏈條不完善。旅游業(yè)的發(fā)展離不開食、住、行、游、購、娛六大要素的協(xié)同發(fā)展，然而，購物、娛樂環(huán)節(jié)在河南省內(nèi)的旅游產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)極為薄弱，旅游景區(qū)的收入仍然是門票、餐飲、住宿。其中，“門票經(jīng)濟”已成為增加收入的主要來源。許韶立在《論河南省旅游產(chǎn)業(yè)化的問題與對策》中指出，河南省游客花費中，門票花費大約占40%，餐飲、住宿大約占40%，交通大約占15%，購物和娛樂兩大要素僅占5%左右。特別是對于一些省內(nèi)客源，一日游、半日游的景區(qū)門票比例幾乎占到50%以上。開封清明上河園的門票收入在2009年的五一黃金周期間占游客總消費的80%。這種消費結(jié)構(gòu)與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)達的地區(qū)相比，卻是截然相反的。在旅游業(yè)較為發(fā)達的地區(qū)，門票收入僅僅占整體旅游產(chǎn)業(yè)收入的極小部分。門票與其它收入比僅為1：4.2左右。

5.旅游文化資源科技含量和附加值不高，文化內(nèi)涵挖掘不夠深入。河南雖是享譽國內(nèi)外的文化旅游資源大省，但從總體上看，與文化旅游資源大省的地位很不相稱， 與發(fā)達地區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展存在著明顯差距。寶豐趙莊的魔術(shù)，濮陽東北莊的雜技，溫縣的太極拳、開封朱仙鎮(zhèn)的木版年畫、開封的汴繡、汝州的汝瓷、禹縣的鈞瓷等都是極具經(jīng)濟價值的文化資源卻未得以最佳利用，無法形成具有核心競爭力的品牌產(chǎn)品和品牌企業(yè)，更無法提高文化資源和高新技術(shù)結(jié)合的高附加值。孫翠芳（2012）通過調(diào)查分析了河南旅游界近來圍繞文化旅游做了卓有成效的工作，通過連載《厚重河南》介紹河南的歷史和文化，對頻臨滅絕的民俗文化的保護，收集傳說故事等取得了不俗的成績，但是，對于大多數(shù)現(xiàn)代旅游者來說，文化旅游的主流仍然是“白天看廟，晚上睡覺”，還停留在較低層次水平。文化內(nèi)涵挖掘不夠，都市文化還不鮮明，“清明上河圖”、“木蘭詩篇”、“河洛風(fēng)”等旅游精品工程的推出雖得到專家們的認可，但是沒有唱響全國舞臺。

6.旅游商品缺乏品牌價值。河南物產(chǎn)豐富，土特產(chǎn)品種類繁多。具有深厚歷史文化底蘊的旅游商品如開封汴繡、洛陽唐三彩、南陽玉石、禹縣鈞瓷等傳統(tǒng)工藝品具有極高的鑒賞和收藏價值。然而，大多數(shù)旅游商品知名度不高，缺乏精心設(shè)計和策劃，未能反映河南悠久歷史和文化內(nèi)涵。部分商品僅具地方性影響，尚未真正形成具有較高品牌價值的系列旅游商品。山杉（2010）和李曉麗（2008）通過相關(guān)調(diào)查，認為多數(shù)商品包裝粗糙簡陋，品牌形象模糊，藝術(shù)性、收藏性、實用性價值不高，難以激發(fā)游客的購買欲。例如開封汴繡由于長期以來處于手工生產(chǎn)狀態(tài)而久未進行商標(biāo)注冊，以致遭侵權(quán)。品牌未能建立的汴繡精品被偽劣產(chǎn)品以次充好，導(dǎo)致“劣幣驅(qū)逐良幣”的經(jīng)濟學(xué)現(xiàn)象。

二、河南旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展對策

1.積極組建河南旅游產(chǎn)業(yè)集群。根據(jù)河南省旅游資源分布和旅游業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)來看，建議積極培育旅游龍頭企業(yè)，重點扶持具有產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)的紅旗渠大峽谷、云臺山景區(qū)群集群、白云上為中心的伏牛山集群、濟源景區(qū)集群、西夏景區(qū)集群、開封清明上河園景區(qū)集群等。組建大型旅游企業(yè)集團，形成綜合競爭力比較強的旅游產(chǎn)業(yè)組織體系，通過采用國有、民營、外資或民間參股等方式，使得旅游企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自我發(fā)展、自我約束的市場競爭主體。

2.改善旅游集聚區(qū)管理體制機制。逐步改善由于旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而涉及多方管理部門引發(fā)的條塊分割現(xiàn)象，平衡地方政府、旅游管理部門、旅游開發(fā)企業(yè)、當(dāng)?shù)鼐用?、游客多方利益。促進旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)按照市場經(jīng)濟模式進行有效的運行和管理。使旅游資源與產(chǎn)業(yè)管理一體化，景區(qū)管理與景區(qū)建設(shè)規(guī)范化?？蓢L試設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理委員會， 管理集聚區(qū)所屬區(qū)域的行政、管理以及社會事務(wù)。下設(shè)相關(guān)機構(gòu)按照現(xiàn)代企業(yè)制度的治理結(jié)構(gòu)要求，將集聚區(qū)內(nèi)相關(guān)旅游企業(yè)進行整合，在集聚區(qū)內(nèi)成立旅游觀光、客運服務(wù)、餐飲娛樂、文化傳媒、旅游商品、星級酒店等企業(yè)。

3.加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套建設(shè)步伐，不斷完善旅游服務(wù)體系。實現(xiàn)旅游交通的暢達，完善河南省陸空立體交通網(wǎng)絡(luò)體系，加快旅游信息服務(wù)的設(shè)施建設(shè)，旅游通信設(shè)施建設(shè)。同時還應(yīng)建立旅游信息服務(wù)中心，形成較為完善的旅游信息服務(wù)和有課接待服務(wù)設(shè)施體系。加強旅游信息網(wǎng)站建設(shè)，發(fā)展旅游電子商務(wù)，極大發(fā)揮旅游信息化集聚的優(yōu)勢。另外，滿足賓館、飯店的接待數(shù)量和質(zhì)量要求，加強中心城鎮(zhèn)星級酒店及景區(qū)度假酒店的建設(shè)，繼續(xù)完善旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的游客集散中心，設(shè)置旅游專用線路、提供綜合查詢、預(yù)訂等相關(guān)配套服務(wù)。

4.不斷完善旅游集聚產(chǎn)業(yè)鏈。波特的價值鏈體系使得旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)無論是在區(qū)域內(nèi)形成集聚，還是通過旅游需求市場推動和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)拉動形成的旅游業(yè)集聚，所有集聚都是圍繞旅游產(chǎn)業(yè)鏈向上、下游一體化的延伸，從而形成水平一體化、垂直一體化的現(xiàn)象。完善旅游產(chǎn)業(yè)鏈能夠有效的實現(xiàn)專業(yè)分工，降低成本，為旅游集聚區(qū)帶來可觀的經(jīng)濟和社會效益。因此，在旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展過程中應(yīng)注意旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)、輔助產(chǎn)業(yè)設(shè)施的對接，比如旅游產(chǎn)業(yè)與工、農(nóng)業(yè)的對接，也包括吃、住、行、游、購、娛的對接以及旅游企業(yè)之間的聯(lián)合與重組。

5.精心打造具有中原文化的旅游商品。為了擴大旅游商品的消費潛力，可在大型旅游集聚區(qū)內(nèi)建立省內(nèi)旅游商品購物交易購物中心，不僅可以使旅游商品的生產(chǎn)、銷售成為帶動旅游集聚區(qū)經(jīng)濟增長的一大推動，還可以同步開發(fā)、建設(shè)具有中原厚重文化內(nèi)涵的旅游商品，以增加旅游商品的獨特性和唯一性。另外，利用旅游理念包裝工農(nóng)產(chǎn)品，提高相關(guān)產(chǎn)品的附加值。重點開發(fā)具有河南特色的傳統(tǒng)工藝品系列，例如汴繡、鈞瓷、唐三彩、玉雕等旅游產(chǎn)品，大力推進具有地方特色的產(chǎn)品例如新鄭大棗、靈寶蘋果、鄢陵花卉、信陽毛尖、焦作山藥的營銷網(wǎng)絡(luò)。

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作者簡介：付巖巖（1979.12—）女。河南平頂山人。副教授。碩士。從事區(qū)域經(jīng)濟的研究。