財稅體制改革后財政審計的重點和方法探討

摘 要：就目前來講，財稅體制改革的不斷深化，徹底分級分稅財稅體制的有效實施是社會主義市場經(jīng)濟構(gòu)建完善的重要基礎。為此，財稅審計監(jiān)督工作也要進行不斷規(guī)范與優(yōu)化。在財稅管理的立法、執(zhí)法與監(jiān)督體系中，財政審計監(jiān)督是監(jiān)督保障的重要環(huán)節(jié)，因此，面對財稅體制的進一步改革，對財政審計工作的完善也要給予足夠重視。

關(guān)鍵詞：財稅體制改革 財政審計 重點與方法

一、引言

面對財稅體制深入改革后產(chǎn)生的一系列新變化，應針對不同層次、階段，以及不同對象來科學合理的調(diào)整、轉(zhuǎn)向財政審計監(jiān)督的重點與方法。在全新體制正式推行之前，財政審計不僅要監(jiān)督地方政府、財稅部門始終遵循中央提出的分級分稅體制的相關(guān)步驟與要求來落實各項工作，為改革的順利完成提供有力保障，還要將新舊體制過渡時期，地方執(zhí)行中出現(xiàn)的問題與矛盾及時反映出來，便于國家可以及時給予優(yōu)化補充。

二、財稅體制改革變化分析

首先，是財稅管理體制的徹底分級分稅，這種變化不僅會突破分級包干財政體制下實行的分配格局的各項局限，財政資金也會得到進一步集中，進而為中央財政宏觀調(diào)控能力的不斷強化提供有力保障，在此背景下，財政的兩個比重也會隨之不斷提升，逐漸形成了中央占據(jù)著大比例收入，而地方則占據(jù)較大支出比例的全新分配格局。

其次，隨著全新財稅體制的推行，中央、地方財政之間存在的利益矛盾與各項問題也會得到有效環(huán)節(jié)，甚至可能會徹底消除。簡單來講，分級分稅財政體制的實施其實就是圍繞稅源、稅種這一中心，實行中央、地方自己收自己的稅，突破了傳統(tǒng)兩者捆綁在一起而產(chǎn)生的種種局限。比如，越遠違規(guī)減免稅、應收不收等一系列問題，都會逐步得到緩解或是消除，但這并不代表著中央、地方的利益矛盾就會徹底消除，而是會以新的形式產(chǎn)生，一些傳統(tǒng)體制下存在的問題也可能會繼續(xù)出現(xiàn)，因而，必須要做出更深層次的分析與完善。

三、財政審計工作的重點與方法探究

1.加強地方政府財政收支的審計監(jiān)督。相比于傳統(tǒng)財政審計監(jiān)督工作來講，改革后的審計重點不再是對上級財政資金的挖擠，或者是越權(quán)違規(guī)減免稅收等一系列內(nèi)容，而是將維護國家政令統(tǒng)一、財政決策的真實性視為重點工作。在具體實施中，主要是通過審計、評估地方財政決算的方法，來對其財政決算是否真實可靠、應納入財政預算管理的各項資源是否已經(jīng)定時定額的納入，以及是否因為稅源流失、侵蝕稅基等情況的出現(xiàn)而給財政收入帶來影響等諸多方面做出嚴格審查，還有就是各項財政支出是否遵循國家各項財政政策，特別是在具體貫徹國家各項財政政策的實際情況，以及存在的各類問題也要視為審計重點，以此來將地方政府、財稅部門在實際執(zhí)行各項政策中存在的矛盾、問題充分揭露、反映出來。此外，在審計、評估地方財政決算過程中，要將預算法視為重要參考依據(jù)與標準，將預算的法律約束力充分體現(xiàn)出來，對各級政府、財稅部門存在的一系列違法行為、方法做出及時審查與合理糾正，以此來推動地方財政預算能夠始終按照正確的法制軌道實行推廣。

2.審計揭露財稅體制的實施情況與問題。在財稅體制改革背景下，應對中央稅、共享稅的具體征收管理現(xiàn)狀、各環(huán)節(jié)存在的問題，以及財稅政策的合理做出科學審計與合理揭露。在分級分稅財稅體制實施之后，中央稅，以及中央、地方共享稅的征收管理工作，主要都是由中央直屬國家稅務局、財政中企，以及海關(guān)等方面來負責的，結(jié)合財稅管理提出的針對立法、執(zhí)法與監(jiān)督必須要建立相互制約、分離運行機制的要求，審計署應結(jié)合中央直屬各征收機關(guān)，完成的實際年度收入情況、其財務決算報表來開展各項審計監(jiān)督，運用綜合分析、延伸調(diào)查，以及座談了解與綜合分析等方式來對其執(zhí)法情況，以及各項征收管理工作實施中存在的問題進行重點審查，主要是財政中企處、海關(guān)等中央級別的征收管理機關(guān)是否嚴格按照改革后財稅體制政提出的各項政策與要求，來對中央政令統(tǒng)一給予有效維護，能否做到應收盡收，或者是是否存在為嚴格執(zhí)法而給中央財政收入帶來不利影響等問題，一旦發(fā)現(xiàn)要給予立即糾正。同時，針對國家稅務總局、財政部等財稅管理部門在制定政策過程中突顯出的問題，也要給予及時揭露，并通過國務院給予科學完善。

另外，為了進一步提升財政審計層次，將財政審計監(jiān)督的宏觀調(diào)控作用全面發(fā)揮出來，財政審計應結(jié)合實際情況與需求，運用專項審計調(diào)查這種方法，對新舊體制過渡時期，或者是推行新體制過程中，地方財政收支管理方面呈現(xiàn)出的各類問題、矛盾進行全面揭露，并對其問題產(chǎn)生原因做出深入分析，聯(lián)系實際提出合理科學的改進意見，為國家相關(guān)部門對其情況作出全面了解、科學實施宏觀決策提供有力參考與保障，將財政審計的積極作用充分發(fā)揮出來，突出其審計重點、優(yōu)化審計方法，以此來為新體制的全面推行創(chuàng)造良好條件。

3.強化對財政信用資源的科學審計。財政信用的進一步發(fā)展，不論是對財政職能、體制的轉(zhuǎn)變與完善，還是收支型、供給型向經(jīng)營性的轉(zhuǎn)變，都發(fā)揮著積極的促進作用，其主要涉及到財政周轉(zhuǎn)金、債務信用兩方面。就目前來看我國財政信用還存在借貸管理不嚴、資金實力單薄，以及資金回收難、周轉(zhuǎn)慢等乙烯類問題，比如，《商貿(mào)企業(yè)業(yè)務發(fā)展周轉(zhuǎn)金管理辦法》中，就未對無法按期分級次上劃縣級財政已代收的使用費、滯期費，以及如何承擔挪用費用等方面應承擔的法律責任做出明確規(guī)定，進而導致政策實施中經(jīng)常會出現(xiàn)偏差?，F(xiàn)階段，各地方即使已針對財政周轉(zhuǎn)金使用管理作出了較為嚴格的審計監(jiān)督，但在債務信用審計方面還有有待進一步完善，對國債、代銷等債券信用也要給予嚴格審計監(jiān)督。

4.構(gòu)建財稅立法、執(zhí)法與監(jiān)督制約體制。針對財政審計工作現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢來講，在社會主義市場經(jīng)濟高速發(fā)展背景下，為了充分滿足財稅體制改革提出的各項需求，應重視、加強才睡立法、執(zhí)法與監(jiān)督相互制約體制的構(gòu)建與佤山，真正將財政審計視為國家財稅運行機制中至關(guān)重要的一個環(huán)節(jié)，為我國財政審計的長遠發(fā)展提供有力支持。為此，結(jié)合現(xiàn)行體會，財政審計工作不僅要注重財稅立法的積極參與，還要通過財政決算來進一步推行審計監(jiān)督運行機制，高效、有序的落實各項工作。

四、結(jié)語

綜上所述，為了給財稅管理立法、執(zhí)法以及監(jiān)督提供有力保障，確保其改革后的財稅體制能夠順利推行，相關(guān)部門應科學落實各項審計監(jiān)督工作，結(jié)合具體情況，在具體實施中給予不斷完善，從而將財政審計的宏觀調(diào)控作用充分發(fā)揮出來。對此，在實際工作中，相關(guān)部門應結(jié)合實際需求對審計重點、方法做出科學調(diào)整與優(yōu)化，以此來全面適應財稅體制改革推行需求，取得更理想的財政審計工作效果。

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