念好“三字經(jīng)” 確保納稅人分類分級(jí)管理在基層局落地生根

在國(guó)家稅務(wù)總局《納稅人分類分級(jí)管理辦法》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)家稅務(wù)局納稅人分類分級(jí)管理試點(diǎn)工作方案》的指導(dǎo)下，海拉爾區(qū)國(guó)家稅務(wù)局迅速推行了以促進(jìn)稅法遵從為目標(biāo)，對(duì)納稅人和涉稅事項(xiàng)進(jìn)行科學(xué)分類，對(duì)基層局各部門管理職責(zé)進(jìn)行合理劃分，依托于現(xiàn)代信息化手段的納稅人分類分級(jí)管理工作。

一、推行納稅人分類分級(jí)管理的必要性

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，以及稅制改革的推進(jìn)，稅源數(shù)量增長(zhǎng)迅猛，稅源分布的領(lǐng)域越來(lái)越廣，納稅人經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的方式越來(lái)越靈活，稅源的流動(dòng)性和隱蔽性越來(lái)越大，稅源管理的難度越來(lái)越大，加強(qiáng)稅源管理工作就顯得越來(lái)越復(fù)雜和重要。同時(shí)，基層局面臨著稅收管理員業(yè)務(wù)能力參差不齊，人均管戶壓力大、機(jī)構(gòu)設(shè)置等因素，制約了稅源管理工作的質(zhì)效。因此，基層局迫切需要按照《深化國(guó)稅、地稅征管體制改革方案》的要求，對(duì)納稅人實(shí)施分類分級(jí)管理。

二、當(dāng)前基層局推行分類分級(jí)管理存在的問(wèn)題

分類分級(jí)管理在對(duì)納稅人和涉稅事項(xiàng)進(jìn)行科學(xué)分類，對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)各層級(jí)、各部門管理職責(zé)進(jìn)行合理劃分，運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理的理念和方法，依托信息技術(shù)，提升部分復(fù)雜涉稅事項(xiàng)的管理層級(jí)，將有限的征管資源配置于稅收風(fēng)險(xiǎn)或稅收集中度高的納稅人，實(shí)施規(guī)范化、專業(yè)化、差異化管理的稅收征管方式。按照這一管理理念，海拉爾區(qū)國(guó)家稅務(wù)局在分類分級(jí)管理上做了初步的探索。但在實(shí)際工作運(yùn)行中存在諸多問(wèn)題和困難，主要表現(xiàn)在：

1.工作職能匹配問(wèn)題。按照目前工作現(xiàn)狀，各項(xiàng)稅收工作主要由納稅人發(fā)起、基層稅務(wù)機(jī)關(guān)自身發(fā)起、上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)安排布置三個(gè)方向工作流。在這三方面工作流中，前兩項(xiàng)基本可按征管規(guī)范和納稅服務(wù)規(guī)范基層局按部就班操作，而上級(jí)安排布置的工作大多為臨時(shí)性或階段性工作，要求時(shí)間緊、任務(wù)重，涉及稅收征管人員及納稅人范圍大。如將這些涉及納稅人較多的一些基礎(chǔ)性工作歸集個(gè)別基礎(chǔ)工作事項(xiàng)團(tuán)隊(duì)來(lái)做，對(duì)于如海拉爾區(qū)這樣戶籍量大，納稅人經(jīng)營(yíng)種類繁多的基層局，將很難在規(guī)定時(shí)間內(nèi)高質(zhì)高效完成。

2.人員配置問(wèn)題。目前海拉爾區(qū)局共管轄納稅人33，000余戶，從事稅源管理的人員為50余人，稅源管理工作人員平均年齡超過(guò)46歲，隨著日常管理工作與戶籍管理需求日益增長(zhǎng)，人員配置和業(yè)務(wù)能力將是制約分類分級(jí)管理工作順利開展的重要因素。

3.機(jī)構(gòu)設(shè)置問(wèn)題?；鶎泳脂F(xiàn)有機(jī)構(gòu)是基于稅收管理員管戶制度下設(shè)立的，與分類分級(jí)管理先進(jìn)理念的要求產(chǎn)生了矛盾，對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)承接也存在很大問(wèn)題。

三、在“分、合、變”上下功夫，確保分類分級(jí)管理在基層局落地生根的探索

針對(duì)基層局在落實(shí)納稅人分類分級(jí)管理過(guò)程中出現(xiàn)的一些困難和問(wèn)題，海拉爾區(qū)局邊實(shí)踐邊總結(jié)，想辦法、定措施，既要保證分類分級(jí)工作的高效落實(shí)，又要保證其它征管工作有人抓有人管。我們總結(jié)主要在“分、合、變”三字上下功夫。具體做法是：

1.狠抓 一個(gè)“分”字。結(jié)合征管工作實(shí)際、崗位人員現(xiàn)狀、部門職能設(shè)置、工作事項(xiàng)任務(wù)、稅源狀況等方面，在“分”字上狠下功夫。

一是對(duì)外部納稅人的“分”。按規(guī)模、行業(yè)、類型，按照“先規(guī)模后行業(yè)”和“抓大控中規(guī)范小”的稅源分類管理原則，進(jìn)行合理劃分，通過(guò)規(guī)模、行業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)程度等三個(gè)維度，對(duì)納稅人進(jìn)行認(rèn)真梳理，規(guī)范納稅人分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，建立分類分級(jí)管理信息系統(tǒng)管戶臺(tái)賬，以風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向強(qiáng)化管理，優(yōu)化人力、物力資源設(shè)置，集中力量加大重點(diǎn)稅源、重點(diǎn)行業(yè)、高風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)管理力度，提高稅收管理質(zhì)效；

二是對(duì)內(nèi)部團(tuán)隊(duì)管理的“分”。在“三定”方案框架內(nèi)，在不大動(dòng)部門工作職能前提下，重新分配人員崗位，梳理優(yōu)化崗位職責(zé)，優(yōu)化工作流程，提升工作效率。形成14個(gè)組、31個(gè)職能崗位組成的納稅人分類分級(jí)管理體系。進(jìn)一步細(xì)化、科學(xué)劃分團(tuán)隊(duì)工作內(nèi)容和部門分工，將稅源管理、辦稅服務(wù)廳等部門進(jìn)行必要的小組分工，分解部門職責(zé)。

三是對(duì)工作事項(xiàng)管理的“分”。以前年稅收業(yè)務(wù)工作主要內(nèi)容為基礎(chǔ)，根據(jù)具體工作內(nèi)容、難易程度、稅收風(fēng)險(xiǎn)等綜合因素，結(jié)合實(shí)際作為今后具體工作任務(wù)藍(lán)本進(jìn)行劃分，將全年工作分為9類183項(xiàng)工作，建立工作項(xiàng)目庫(kù)，工作項(xiàng)目庫(kù)中既包含一些固定工作任務(wù)也包含上級(jí)臨時(shí)發(fā)起的工作任務(wù)，并對(duì)工作項(xiàng)目庫(kù)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，隨時(shí)對(duì)未列舉的工作事項(xiàng)進(jìn)行增減。

2.重在一個(gè)“合”字?！胺帧钡哪康?，意在理清類別，梳理清工作重點(diǎn)難點(diǎn)，為整合資源做好準(zhǔn)備。在做好 “分”的基礎(chǔ)上，按照事項(xiàng)、類別、風(fēng)險(xiǎn)等因素進(jìn)行整合，提高質(zhì)效。

一是整合征管團(tuán)隊(duì)，資源配置集約化。按照“團(tuán)隊(duì)管戶、分類管事”原則，結(jié)合工作需求，依據(jù)《分級(jí)分類管理崗位職責(zé)明細(xì)》，將現(xiàn)有業(yè)務(wù)部門整合為六個(gè)工作團(tuán)隊(duì)。實(shí)行“按事設(shè)崗、分崗管事”，將業(yè)務(wù)骨干集中到專業(yè)性強(qiáng)的崗位，負(fù)責(zé)重點(diǎn)工作任務(wù)、重點(diǎn)管理事項(xiàng)及特殊管理事項(xiàng)的調(diào)查核實(shí)工作；將日常管理人員集中到基礎(chǔ)事項(xiàng)管理崗位，負(fù)責(zé)納稅人基礎(chǔ)管理工作。使業(yè)務(wù)素質(zhì)與崗位要求相匹配，讓所有人的長(zhǎng)處得以充分發(fā)揮；

二是整合重組崗位職責(zé)，理清分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施分級(jí)分類管理后，進(jìn)行整合崗位職責(zé)重組，職責(zé)明確到人，工作任務(wù)更清晰，稅源管理行為更規(guī)范，解決了因?yàn)槎愒垂芾砣藛T業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，工作方法和思路不統(tǒng)一而造成的工作質(zhì)量高低不同的情況。稅源管理工作不再是“千人千面”，而是有統(tǒng)一的方法、專業(yè)的指引，稅源管理工作將實(shí)現(xiàn)規(guī)范化。

三是整合管理事項(xiàng)，管理任務(wù)、工作量更加清晰。綜合考慮疑點(diǎn)納稅人所屬行業(yè)、業(yè)務(wù)類型、規(guī)模等要素，探索組建稅收風(fēng)險(xiǎn)分析應(yīng)對(duì)工作指引庫(kù)，整合建立ABC三級(jí)管理稅收風(fēng)險(xiǎn)分析應(yīng)對(duì)工作指引庫(kù)，用以指導(dǎo)稅務(wù)人員開展風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)工作。實(shí)行對(duì)工作項(xiàng)目庫(kù)中相近的工作進(jìn)行整合分類，明確團(tuán)隊(duì)中工作承接小組，做到上級(jí)下發(fā)、本級(jí)啟動(dòng)、納稅人發(fā)起的工作件件有著落，最大限度的減少內(nèi)部傳遞層級(jí)，減少工作事項(xiàng)的傳遞流程，明確工作人員的分工職責(zé)，管理任務(wù)更加清晰，管理責(zé)任得以強(qiáng)化。

3.突出一個(gè)“變”字?！胺帧迸c“合”的目的意在求變，通過(guò)分分合合，實(shí)實(shí)在在帶來(lái)稅源管理工作向分類分級(jí)管戶、無(wú)差別管理向差異化管理、事前審核向事中事后監(jiān)管、經(jīng)驗(yàn)管理向大數(shù)據(jù)管理的轉(zhuǎn)變。

一“變”分散開展工作為集約化統(tǒng)籌，提高工作質(zhì)效。利用制度規(guī)范稅源管理工作程序，減少工作事項(xiàng)的傳遞流程，明確工作人員的分工職責(zé)，充分利用團(tuán)隊(duì)化管理的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，工作有分有合、有整有零，整合工作事項(xiàng)，無(wú)風(fēng)險(xiǎn)不下戶，避免多頭多次下戶，一次下戶解決多個(gè)問(wèn)題，切實(shí)有效地利用好現(xiàn)有的人力物力資源，提高工作質(zhì)效。

二“變”多層級(jí)管理為扁平化管理，減少內(nèi)部消耗。分類分級(jí)管理實(shí)行團(tuán)隊(duì)化管理，我局將工作內(nèi)容相近的部門劃分為一個(gè)團(tuán)隊(duì)，理清各團(tuán)隊(duì)的職責(zé)和對(duì)應(yīng)的市局部門，規(guī)范團(tuán)隊(duì)中各崗位的傳遞流程，更專業(yè)更集中地開展業(yè)務(wù)工作，一方面減少內(nèi)耗提高效率，另一方面也有效防止推諉扯皮現(xiàn)象的發(fā)生。對(duì)加強(qiáng)政策跟蹤問(wèn)效、提高工作效率、提升工作質(zhì)量起到了積極作用。

三“變”經(jīng)驗(yàn)管理為風(fēng)險(xiǎn)管理，降低稅源風(fēng)險(xiǎn)。配備業(yè)務(wù)能力高、責(zé)任心強(qiáng)的人員組建風(fēng)險(xiǎn)統(tǒng)籌團(tuán)隊(duì)和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)團(tuán)隊(duì)，使風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)專業(yè)化、規(guī)范化，納稅人產(chǎn)生的申報(bào)、專票使用、抵扣等風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)交由專門的團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)管理應(yīng)對(duì)，有效提升風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的質(zhì)量和效率；同時(shí)，取消稅管員管戶制度，有效規(guī)避了稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

四“變”普遍管理為重點(diǎn)管理，優(yōu)化納稅服務(wù)。通過(guò)統(tǒng)籌團(tuán)隊(duì)的統(tǒng)一安排，低風(fēng)險(xiǎn)不下戶，對(duì)于中高風(fēng)險(xiǎn)的納稅人需要下戶調(diào)查核實(shí)的，將所有風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)集中起來(lái)，減少了對(duì)納稅人正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響，節(jié)約稅務(wù)機(jī)關(guān)的人力物力成本，從側(cè)面提升了納稅服務(wù)水平。

作者簡(jiǎn)介：宋立剛（1975.11—）男。民族：漢。籍貫：山東省海陽(yáng)縣?，F(xiàn)任內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市海拉爾區(qū)國(guó)家稅務(wù)局黨組書記、局長(zhǎng)，大學(xué)本科學(xué)歷。研究方向：稅收和人力資源管理。