研究理財(cái)治國視閾下財(cái)稅改革的法治路徑

摘 要：財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)以及重要支柱，和“理財(cái)治國”的觀念相適應(yīng)。法制是我國成立和發(fā)展的基本，國家治理現(xiàn)代化實(shí)際上就是國家治理法治化。財(cái)稅改革以及財(cái)稅法治二者是有密切聯(lián)系的，是我國治理的重要核心因素，共同建立了法治化的現(xiàn)代財(cái)政制度的途徑，本文分析了理財(cái)治國視閾下財(cái)稅改革的法治路徑。

關(guān)鍵詞：理財(cái)治國視閾 財(cái)稅改革 法治路徑

財(cái)稅體制在理財(cái)、安邦、治國中都具有重要作用，因此加強(qiáng)財(cái)稅體制的改革，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代財(cái)政制度的建立是國家改革發(fā)展中的核心內(nèi)容。財(cái)稅改革和財(cái)稅法治之間具有密切的聯(lián)系，因此，在理財(cái)治國的高度上，需要采取有效措施，實(shí)現(xiàn)財(cái)稅思維及方式的法治化，提高財(cái)稅改革法治化水平，形成長遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展的法治財(cái)稅道路。

一、夯實(shí)民主基礎(chǔ)，加強(qiáng)財(cái)稅公平

財(cái)稅權(quán)是國家權(quán)力中的重要內(nèi)容，屬于公共權(quán)力范圍內(nèi)，其實(shí)體以及程序權(quán)力都是來自于民主基礎(chǔ)上部分公民權(quán)的合理制度，而公民財(cái)產(chǎn)權(quán)益制度化給付就是我國財(cái)政收入的重要組成部分。法治原則下的財(cái)稅體制建立需要按照法律保證各級政府授權(quán)及委托的有效性，這就需要對過去已有的財(cái)稅體制行政立法再次進(jìn)行審視及分析，有目的性的進(jìn)行法治化建設(shè)，將重點(diǎn)放在財(cái)稅體制立法權(quán)的歸屬上，還有規(guī)范授權(quán)立法，防止因?yàn)樨?cái)稅權(quán)不夠合法而留下缺陷，讓國家的所有財(cái)政收入都是依法來源于公民的部分財(cái)產(chǎn)收益。

二、財(cái)稅法律實(shí)施，要形成堅(jiān)持財(cái)稅法治的有效機(jī)制

法律的權(quán)威以及生命力都體現(xiàn)在其實(shí)施中，在財(cái)稅法中，就是要制定科學(xué)有效的財(cái)稅，實(shí)施者落實(shí)的好，那么國家法治就會加強(qiáng)，因此要想財(cái)稅法律能夠被主體主動的接受和遵守，讓財(cái)稅法成為我國的治理自覺機(jī)制，就需要多種主體共同努力，如納稅人、財(cái)稅機(jī)關(guān)等，營造出一個(gè)崇尚和遵守財(cái)稅法治的良好氛圍。

1.建立監(jiān)督體系，確保財(cái)稅權(quán)利可以規(guī)范運(yùn)行。出臺財(cái)稅法律和其發(fā)揮出應(yīng)有功效之間還有較大的距離，這就需要在設(shè)定了財(cái)稅主體的有關(guān)內(nèi)容基礎(chǔ)上，財(cái)稅行政機(jī)關(guān)可以按照規(guī)定落實(shí)法律，嚴(yán)守法治底線，能夠充分履行政府公共職能，在公共財(cái)政背景下，提供政府應(yīng)該提供的公共產(chǎn)品，不能隨意打擾主體的權(quán)利。比如，《預(yù)算法》，修訂后的法律在2015年開始施行，在立法宗旨方面、預(yù)算公開、地方債、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等很多方面都獲得了很多的立法成果。同時(shí)還需要注重要讓制備精良的法律條款可以更加有限，打破權(quán)利博弈的限制，要有效落實(shí)到具體生活中，要在程序以及實(shí)體上有效的對行政機(jī)關(guān)進(jìn)行約束，在這個(gè)過程中要堅(jiān)持財(cái)稅法律的法治初衷，就是要對政府進(jìn)行規(guī)范、監(jiān)督以及制約。

要想讓財(cái)稅機(jī)關(guān)可以按照法律形式自身的權(quán)利，就需要建立全面的權(quán)力監(jiān)督體系，加強(qiáng)各方面監(jiān)督機(jī)制的建立，形成全面、有效、合理的監(jiān)督體系，對權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行有效監(jiān)督及制約，確保權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范化，加強(qiáng)監(jiān)督的合力以及實(shí)際效果。不管是財(cái)政權(quán)力還是財(cái)務(wù)權(quán)力都需要有多樣的監(jiān)督方式進(jìn)行有效監(jiān)督。外部監(jiān)督主體要想發(fā)揮出其監(jiān)督的作用，就需要確保財(cái)稅政務(wù)的準(zhǔn)確性、完整性以及及時(shí)公開，讓財(cái)稅政務(wù)公開透明。在政府信息公開中尤其需要發(fā)揮出公共資源配置、財(cái)政預(yù)算等方面的作用。這就需要在預(yù)算決算公開的基礎(chǔ)上，讓人大預(yù)算審查、審理機(jī)關(guān)要對預(yù)算決算進(jìn)行獨(dú)立的審計(jì)、讓公眾參與到預(yù)算中，還需要輿論報(bào)道宣傳一起努力，建立一個(gè)全面的財(cái)務(wù)行政權(quán)力監(jiān)督系統(tǒng)。

2.法治思維全面融貫的社會氛圍。財(cái)稅法治思維及法治思維在財(cái)稅領(lǐng)域中的隱含思維方式，就是參與財(cái)稅活動的所有主題都需要遵循、訴諸以及捍衛(wèi)法律，建立和法治社會相適應(yīng)的理念，包括民主、理性、責(zé)任、協(xié)商、合作等。納稅人以及財(cái)稅執(zhí)法機(jī)關(guān)都需要變革，改變以往單級的財(cái)稅法文化，改變侵權(quán)、對抗的做法，要在法律秩序的框架內(nèi)進(jìn)行有效的對話，在出現(xiàn)不同的意見時(shí)要學(xué)會妥協(xié)，可以注重合作，尋找出有效的共贏方案。要將這種內(nèi)生性的法治文化充分滲透到整個(gè)財(cái)稅過程中，包括財(cái)稅資金的汲取、使用、監(jiān)督管理等，進(jìn)而形成財(cái)稅改革、法制建設(shè)及社會發(fā)展的長遠(yuǎn)、穩(wěn)定的內(nèi)在動力。最有效的法律是印刻在人們心中的法律，因此為了提高財(cái)稅法律的有效性，就需要讓其能夠深深的烙印在所有納稅人的心中，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)全面的財(cái)稅法治。納稅人具有兩重身份，在經(jīng)濟(jì)方面是納稅人，在政治方面是公民，其不僅應(yīng)該自覺遵守財(cái)稅法治，還應(yīng)該堅(jiān)定的捍衛(wèi)。納稅人應(yīng)該知道稅收最終還是應(yīng)在人民身上，培養(yǎng)他們的公共財(cái)產(chǎn)以及納稅人的意識，讓他們樹立主體意識，可以主動積極的參加到依法理財(cái)活動中，充分行使自己的權(quán)利，包括監(jiān)督權(quán)及參與權(quán)，有效確保納稅人的錢是被國際依法汲取成公共財(cái)產(chǎn)的，并且將錢用到了需要的地方。

民主實(shí)踐使提高民主意識以及能力的有效渠道，財(cái)稅法律的實(shí)施也是落實(shí)財(cái)稅法治的過程。營造財(cái)稅法治文化環(huán)境是必然的，其對公眾改造具有積極促進(jìn)作用，對我國的治理模式優(yōu)化同樣也具有積極作用，經(jīng)過多次的時(shí)間、教育以及積累，可以讓所有納稅人都認(rèn)識到財(cái)稅法治的重要性，樹立這種思維及附屬，讓決策者可以在這個(gè)過程中發(fā)揮主觀能動性落實(shí)法治思維，納稅人也可以用法治方式解決問題，確保發(fā)揮出納稅法律實(shí)施的效果，確保財(cái)稅法治的實(shí)現(xiàn)。

三、結(jié)語

綜上所述，要實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化，就需要不斷對現(xiàn)有的制度進(jìn)行改革，在法治框架中進(jìn)行有效的改革，樹立法治改革的理念，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)不斷處于變化狀態(tài)中的良法所支撐的善治。財(cái)稅改革及法治具有重要影響，要提高財(cái)政治理實(shí)現(xiàn)國家治理水平的提升。財(cái)稅法治對財(cái)稅改革具有積極促進(jìn)作用，財(cái)稅法治化可以對社會風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行化解，凝聚社會共識。這就需要在理財(cái)治國的高度上，可以認(rèn)清財(cái)稅法治及改革之間的關(guān)系，在改革中要堅(jiān)持思維以及方式的法治化，進(jìn)而發(fā)展出和國家治理規(guī)律一致，可以長遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展的法治財(cái)稅途徑。

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