淺談國(guó)家審計(jì)對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化的促進(jìn)作用

摘 要：黨的十八屆三中全會(huì)上《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出，“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。國(guó)家審計(jì)是國(guó)家治理的基礎(chǔ)，在國(guó)家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中，國(guó)家審計(jì)也發(fā)揮著不可替代的作用。

關(guān)鍵詞：國(guó)家審計(jì) 國(guó)家治理 國(guó)家治理現(xiàn)代化

一、國(guó)家治理的概念

我國(guó)的國(guó)家治理模式是政府——市場(chǎng)——社會(huì)三者之間相互協(xié)調(diào)相互發(fā)展的過(guò)程，同時(shí)這也是黨和政府、其他社會(huì)組織團(tuán)體與公民之間相互協(xié)調(diào)的過(guò)程。在這個(gè)協(xié)調(diào)的過(guò)程中，國(guó)家治理的目的在于對(duì)國(guó)家和社會(huì)相關(guān)事務(wù)進(jìn)行制度保障、社會(huì)相關(guān)事務(wù)的管理以及提供對(duì)應(yīng)的公共服務(wù)。國(guó)家治理的目標(biāo)在于保衛(wèi)國(guó)土安全，維護(hù)黨和人民的根本利益，建立穩(wěn)定發(fā)展的和諧社會(huì)以及實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

二、國(guó)家審計(jì)的概念

國(guó)家治理體系中一個(gè)重要的組成就是國(guó)家審計(jì)，它具有獨(dú)特的特色，它的特殊性體現(xiàn)在其獨(dú)立性，我國(guó)的監(jiān)督職能加強(qiáng)和改善宏觀(guān)調(diào)控都離不開(kāi)國(guó)家審計(jì)。國(guó)家審計(jì)運(yùn)用其特殊的地位努力實(shí)現(xiàn)資源配置效率、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)效益，揭露和反映經(jīng)濟(jì)事務(wù)中存在的問(wèn)題。國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)相關(guān)審計(jì)對(duì)象進(jìn)行審計(jì)，對(duì)其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督和制約，對(duì)審計(jì)對(duì)象的依法行政、廉潔從政情況進(jìn)行揭露和監(jiān)督，有利于加強(qiáng)我國(guó)廉政體檢建設(shè)，提高審計(jì)對(duì)象的思想和政治覺(jué)悟。

三、國(guó)家審計(jì)在國(guó)家治理上的作用

1.提升政府的決策能力。在國(guó)家審計(jì)進(jìn)程中，對(duì)國(guó)家宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題以及社會(huì)公務(wù)管理中的問(wèn)題進(jìn)行分析及決策，提出意見(jiàn)，促使國(guó)家和相關(guān)地方、部門(mén)及時(shí)出臺(tái)有效的宏觀(guān)調(diào)控政策，從而保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)的有效運(yùn)行。

2.促進(jìn)政府部門(mén)提高績(jī)效。通過(guò)開(kāi)展績(jī)效審計(jì)，更有利于政府相關(guān)部門(mén)提高工作效率效果，進(jìn)一步降低成本，提高公共服務(wù)的質(zhì)量效果。隨著審計(jì)的對(duì)象進(jìn)一步擴(kuò)大到宏觀(guān)的角度，績(jī)效審計(jì)也隨之?dāng)U大到宏觀(guān)的角度。

3.提升政府公信力。政府的公信力至關(guān)重要的。政府沒(méi)有公信力，政府出臺(tái)的規(guī)章制度和相關(guān)政策也很難得到有效的實(shí)行。通過(guò)對(duì)政府相關(guān)部門(mén)出具的規(guī)章制度和相關(guān)政策，以及對(duì)政府相關(guān)財(cái)務(wù)信息進(jìn)行審計(jì)，并向社會(huì)公眾發(fā)布，有利于提高社會(huì)公眾的信任感，使公眾覺(jué)得自己是國(guó)家的主人，更有利于政府開(kāi)展工作。

4.實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展可持續(xù)。國(guó)家審計(jì)可以促使政府及其官員樹(shù)立正確的政績(jī)觀(guān)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)科學(xué)發(fā)展。近年來(lái)我國(guó)環(huán)境污染極其嚴(yán)重，很多領(lǐng)導(dǎo)干部并不重視環(huán)境的保護(hù)，通過(guò)開(kāi)展自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，可以使政府機(jī)關(guān)相關(guān)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)干部由以前的只看重經(jīng)濟(jì)GDP的發(fā)展轉(zhuǎn)為注重對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。

四、國(guó)家治理現(xiàn)代化背景下發(fā)揮國(guó)家審計(jì)的促進(jìn)作用

1.國(guó)家審計(jì)積極促進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化。

1.1加強(qiáng)跟蹤審計(jì)。國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行跟蹤審計(jì)，對(duì)政策的完善與實(shí)施方面都發(fā)揮了一定的作用。從政策制定大方向?qū)徲?jì)到某個(gè)零散的小審計(jì)項(xiàng)目，對(duì)各個(gè)審計(jì)項(xiàng)目出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行分析總結(jié)，從而促進(jìn)國(guó)家治理制度體系的完善。

1.2加強(qiáng)事權(quán)監(jiān)督。通過(guò)審計(jì)，可以促使政府及其部門(mén)明確自身的權(quán)力與責(zé)任。我國(guó)在管理過(guò)程中存在一些問(wèn)題，比如中央和地方、部門(mén)之間權(quán)責(zé)劃分不明。加強(qiáng)事權(quán)監(jiān)督，明確事權(quán)有利于國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的提升。應(yīng)當(dāng)制定明確的規(guī)章制度確定各級(jí)政府的職責(zé)，通過(guò)完善規(guī)章制度來(lái)明確政府的職能，劃清中央與地方各級(jí)政府的事權(quán)，不同部門(mén)的事權(quán)。

1.3做到審計(jì)全覆蓋。適量拓展審計(jì)的范圍，實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋也是有利于促進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的一點(diǎn)。國(guó)家審計(jì)的審計(jì)范疇包括以經(jīng)濟(jì)受托為主的所有公共受托責(zé)任。在現(xiàn)實(shí)生活中，因?yàn)槭艿江h(huán)境、資源有限等條件的限制，審計(jì)的邊界也僅僅停留在經(jīng)濟(jì)受托責(zé)任的范圍內(nèi)。隨著國(guó)家快速發(fā)展，未來(lái)的審計(jì)也應(yīng)逐步擴(kuò)展到政府完整的經(jīng)濟(jì)受托責(zé)任乃至更廣泛的公共受托責(zé)任的各個(gè)方面。

1.4提高審計(jì)參與度。國(guó)家審計(jì)往往會(huì)被看作是政府行為，社會(huì)公眾不會(huì)對(duì)其結(jié)果產(chǎn)生過(guò)多的干涉和關(guān)注。但是隨著公民越來(lái)越多的參與到國(guó)家治理中來(lái)，信息越來(lái)越便捷發(fā)達(dá)。國(guó)家審計(jì)的審計(jì)結(jié)果應(yīng)該向社會(huì)公眾公告。我們可能在各種媒介上看到國(guó)家審計(jì)的報(bào)道，絕大多數(shù)是關(guān)于審計(jì)進(jìn)程、查處和發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。但是少有后續(xù)的跟蹤檢查信息及整改落實(shí)情況。一方面可能是被審單位壓根就沒(méi)有進(jìn)行整改，一方面可能是審計(jì)單位根本就沒(méi)有對(duì)其整改進(jìn)行監(jiān)督和后續(xù)跟蹤。所以?xún)煞矫娑紵o(wú)法向相關(guān)部門(mén)報(bào)告，也無(wú)法向公眾進(jìn)行公告。這樣的現(xiàn)象也導(dǎo)致了審計(jì)結(jié)果最后不了了之，問(wèn)題難以得到解決，審計(jì)制度形同虛設(shè)。再者，考慮到公眾對(duì)審計(jì)等專(zhuān)業(yè)知識(shí)有所欠缺、公眾思想的差異等存在的局限性，通過(guò)合理的方法引導(dǎo)社會(huì)公眾合理的參與到審計(jì)當(dāng)中。所以，社會(huì)公眾的參與也只是應(yīng)作為審計(jì)的一項(xiàng)補(bǔ)充與說(shuō)明，專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員還是要提高自身的專(zhuān)業(yè)性發(fā)揮出主導(dǎo)作用。

2.國(guó)家審計(jì)服務(wù)于國(guó)家治理能力現(xiàn)代化。

2.1促進(jìn)執(zhí)行力。促進(jìn)審計(jì)部門(mén)的執(zhí)行力，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的首要條件。對(duì)于審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，審計(jì)部門(mén)應(yīng)該持續(xù)做好跟蹤檢查工作，避免整改工作走過(guò)場(chǎng)、流行形式，杜絕屢查屢犯、此查彼犯、邊查邊范等問(wèn)題再次發(fā)生，切實(shí)做到閉環(huán)管理，確保整改工作扎實(shí)有效，及時(shí)反映和糾正政策執(zhí)行中出現(xiàn)的問(wèn)題，并對(duì)發(fā)展的問(wèn)題進(jìn)行分析整改。審計(jì)人員可以積極探索相關(guān)法律法規(guī)等觀(guān)測(cè)落實(shí)情況，使審計(jì)更具全面性更有意義。

2.2促進(jìn)績(jī)效性。目前，我國(guó)國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)愈發(fā)重視績(jī)效審計(jì)，但由于我國(guó)國(guó)情，績(jī)效審計(jì)工作的開(kāi)展仍有不足，主要體現(xiàn)在績(jī)效審計(jì)的審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系尚未得到統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)等等。在進(jìn)行審計(jì)工作時(shí)，應(yīng)注重將績(jī)效審計(jì)融入到每一項(xiàng)審計(jì)工作中，以合規(guī)性審計(jì)為基礎(chǔ)，注重績(jī)效的發(fā)展，總結(jié)審計(jì)經(jīng)驗(yàn)，以高效率工作為標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施績(jī)效審計(jì)。在西方國(guó)家審計(jì)工作中，績(jī)效審計(jì)是重點(diǎn)，也相對(duì)成熟。鑒于我國(guó)國(guó)情，盲目的盲目的效仿與照搬是不合理的，應(yīng)結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況與理論研究，將合規(guī)審計(jì)與績(jī)效審計(jì)相結(jié)合，更有利于審計(jì)工作的開(kāi)展與進(jìn)步。

2.3促進(jìn)廉潔性。在當(dāng)前國(guó)家治理現(xiàn)代化背景下，國(guó)家審計(jì)要發(fā)揮廉潔性的作用。國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。審計(jì)人員應(yīng)主動(dòng)培養(yǎng)反腐意識(shí)，同時(shí)可以在審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)置專(zhuān)門(mén)的腐敗審計(jì)部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督培養(yǎng)。同時(shí)引進(jìn)更多相關(guān)專(zhuān)業(yè)的人才，以適應(yīng)現(xiàn)代國(guó)家治理現(xiàn)代化鱉精下的腐敗審計(jì)任務(wù)。

2.4提高可持續(xù)發(fā)展能力。在國(guó)家治理現(xiàn)代化的背景下，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展能力離不開(kāi)對(duì)資源環(huán)境的保護(hù)。隨著生態(tài)環(huán)境不斷惡化，進(jìn)一步加強(qiáng)資源環(huán)境審計(jì)是大勢(shì)所趨。十八大三中全會(huì)提出積極探索實(shí)施自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)積極響應(yīng)開(kāi)展自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，有利于促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部改變以GDP為第一要義的政績(jī)觀(guān)，創(chuàng)造綠色GDP。

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