陜西省區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的財政政策研究

摘 要：改革開放以來我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，與此同時，也帶來了經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡和不協(xié)調(diào)的問題，這勢必會導(dǎo)致區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)的差異。財政政策作為市場經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控中的一個重要的手段，在協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中將發(fā)揮一定的作用。本文通過泰爾指數(shù)對陜西省三大地區(qū)：陜南、陜北和關(guān)中的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了比對，在此基礎(chǔ)上對影響這三大區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素進(jìn)行了分析，并針對性的提出了協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的的財政政策，旨在對于推進(jìn)陜西省總體經(jīng)濟(jì)健康、穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮一定的作用。

關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟(jì) 泰爾指數(shù) 財政政策

一、陜西省區(qū)域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀

1.陜西省三大區(qū)域自然條件。陜西省地處我國西北地區(qū)東部的黃河中游，其地理位置南北狹長，東西較窄，因此由北向南根據(jù)資源類型和自然因素等可以分為：陜北、關(guān)中、陜南三大區(qū)域。其中陜北地區(qū)包括榆林市、延安市；關(guān)中地區(qū)包括西安市、寶雞市、咸陽市、渭南市、銅川市、楊凌示范區(qū)；陜南地區(qū)包括安康市。商洛市、漢中市。

由于三大區(qū)域傳統(tǒng)生產(chǎn)力造成各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起點(diǎn)各不相同，所以陜北、關(guān)中、陜南三大區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是各不相同，有著明顯的差異：陜北地區(qū)有著豐富的煤氣資源，這為陜北地區(qū)的能源化工奠定了一定的基礎(chǔ)。陜北地區(qū)北部為毛烏素沙漠，中南部大都為黃土高原，水土流失嚴(yán)重，種植面積小，并不適合農(nóng)業(yè)的發(fā)展；關(guān)中地區(qū)有著“八百里秦川”的美稱，農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r良好，土壤肥沃，灌溉條件好；陜南地區(qū)有著豐富的水資源，還有其礦產(chǎn)也非常豐富，開發(fā)也方便，但是由于沒有相對的中心點(diǎn)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)缺乏主導(dǎo)力量，工業(yè)基礎(chǔ)較弱，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對較慢。

2.陜西省三大區(qū)域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀。在2016年中國城市GDP排名百強(qiáng)名單中，陜西省有西安（26位）、榆林（61位）、咸陽（89位）三市入圍。各市區(qū)中，西安以GDP總量6257.18億元領(lǐng)跑全省，占全省比重32.6%，榆林、咸陽分別以2773.05億元和2396.07億元，分列二、三位，合計占比26.97%，緊隨其后的市區(qū)依次為寶雞（1932.14億元）、渭南（1488.62億元）、漢中（1156.49）、延安（1082.91億元）、安康（851.85億元）、商洛（699.30億元）、銅川（311.61億元）、楊凌（118.98億元），2015年GDP負(fù)增長的榆林市、延安市、銅川市2016年也成功的追趕上來。2016陜西省各個地區(qū)GDP的增速中較快的地區(qū)有安康、楊凌、商洛、寶雞等地區(qū)，其中安康是增速最快的城市，增速為11.3%。

文件來源：陜西省統(tǒng)計局，2016。

二、陜西省三大區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異分析

泰爾指數(shù)作為衡量個人之間或者地區(qū)之間收入差距的指標(biāo)。目前被廣泛應(yīng)用于區(qū)域整體差異以及區(qū)域間差異的實證研究。泰爾指數(shù)的計算公式：

其中，為泰爾指數(shù)，代表區(qū)域總體差異，表示第個子地區(qū)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出量；表示整個區(qū)域的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出量；表示第個子區(qū)域的人口總量；表示整個區(qū)域的人口總量泰爾指數(shù)越大，表示區(qū)域差異越大；泰爾指數(shù)越小，區(qū)域差異就越小。

文件來源：陜西省統(tǒng)計局，2016。

文章利用2006—2016年期間的相關(guān)數(shù)據(jù)來計算泰爾指數(shù)，計算結(jié)果如圖所示：2006年以來，陜西三大區(qū)域泰爾指數(shù)總體呈上升趨勢。2006—2008年，泰爾指數(shù)逐年增大，由2006年的0.96上升至2008年的0.98，2008-2009年泰爾指數(shù)有所回落，但較2008年僅回落0.02；2009-2012年泰爾指數(shù)一路增高，從0.96達(dá)到最高值1，之后從2012-2014年又有所下降，下降至0.98，之后又開始不斷增長。

綜上所述：2006至2016年間，陜西三大區(qū)域泰爾指數(shù)逐年增大（在不考慮2009和2014年數(shù)據(jù)的情況下），根據(jù)泰爾指數(shù)所代表的經(jīng)濟(jì)含義：泰爾指數(shù)越大，區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異就越大，由此說明陜西三大區(qū)域的經(jīng)濟(jì)差異在逐步擴(kuò)大。

三、陜西省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異的成因分析

1.三大區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源差異。

1.1陜北地區(qū)的農(nóng)業(yè)資源條件較差，資源優(yōu)勢比較明顯。陜北地區(qū)自然條件較差，中南部為黃土高原，也是千溝萬壑，水土流失嚴(yán)重，這里普遍旱地，雖然夏季高溫多雨，可經(jīng)常是暴雨，使洪澇災(zāi)害比較嚴(yán)重，不適合農(nóng)業(yè)的發(fā)展。在西北一帶，沙丘之間的低洼處有些草地湖泊，形成了地區(qū)的畜牧業(yè)基地。相對來說，陜北地區(qū)最大的資源優(yōu)勢是煤炭、石油、天然氣。這里的煤炭儲量非常豐富，占全省的85%以上，主要集中在南北兩端，全省的石油、天然氣也都聚集于此。隨著各種資源的不斷開發(fā)，陜北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)不斷增長，GDP總量和人均GDP都在快速不斷上升。

1.2關(guān)中經(jīng)濟(jì)區(qū)地理位置優(yōu)越，是陜西的經(jīng)濟(jì)重心。關(guān)中地區(qū)地處八百里秦川，地勢平坦，氣候溫和，土壤肥沃，是我國最早的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)之一。從古至今，一直是經(jīng)濟(jì)文化中心，是各朝代統(tǒng)治者對于經(jīng)濟(jì)開發(fā)的重點(diǎn)關(guān)注的焦點(diǎn)地區(qū)。自建國以來，這里一直是陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，也是我國建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域之一。

在資源優(yōu)勢中，關(guān)中地區(qū)最明顯的優(yōu)勢是農(nóng)業(yè)資源，良好的灌溉條件，平坦的地形，使關(guān)中成為陜西省主要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。依托西北農(nóng)林科技大學(xué)，第一個全國高科技農(nóng)業(yè)示范區(qū)也在這里建立并取得了一定的效益，促使關(guān)中經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的增長。

1.3陜南經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展速度緩慢，區(qū)域經(jīng)濟(jì)缺乏主導(dǎo)力量。陜南地區(qū)位于秦嶺和巴山之間，這里氣候溫和、水資源和生物資源豐富，同時也是全省金屬礦產(chǎn)基地，近年來，由于良好的自然條件和資源環(huán)境，陜南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)也在一定程度上發(fā)展。

但陜南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展確相對緩慢，沒有相對的中心點(diǎn)，開發(fā)區(qū)，區(qū)縣等各自為戰(zhàn)，大城市對中小城鎮(zhèn)的帶動作用相對而言不是很大，區(qū)域經(jīng)濟(jì)缺乏主導(dǎo)力量。工業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，基數(shù)比較小，缺乏新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。這些因素導(dǎo)致陜南地區(qū)近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展較緩慢，比起關(guān)中和陜北地區(qū)有明顯的差距。

2.區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。自改革開放以來，關(guān)中地區(qū)在國家財政政策的大力支持下，經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，以省會西安為中心，加快旅游資源建設(shè)，大力發(fā)展自然生態(tài)旅游和休閑度假旅游，發(fā)揮該地區(qū)歷史悠久的優(yōu)勢，積極探索歷史文化遺產(chǎn)；大力弘揚(yáng)現(xiàn)代文化、廣播電視業(yè)、新聞出版業(yè)、娛樂業(yè)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)；大力發(fā)展現(xiàn)代的物流行業(yè)，進(jìn)一步加大物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，把西安打造成國內(nèi)物流的中心點(diǎn)。

陜北地區(qū)因為其有豐富的煤炭、油氣資源，被國家確定為國家能源化工基地。陜西預(yù)測煤炭資源總量為4143噸，其中陜北地區(qū)煤炭資源儲量占全省的75%以上，延安市是我國石油工業(yè)的發(fā)祥地，2016年石油資源產(chǎn)量達(dá)到960萬噸，石油工業(yè)已經(jīng)成為延安市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱和主要拉動力量。

陜南的秦巴山區(qū)在國家功能區(qū)規(guī)劃中屬于限制發(fā)展區(qū)，導(dǎo)致陜南地區(qū)的工業(yè)化進(jìn)程緩慢，因此陜南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度受到制約。

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。地方經(jīng)濟(jì)增長與地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)密切相關(guān)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的主要組成部分，是衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的一個指標(biāo)。陜西省整體上呈現(xiàn)第二產(chǎn)業(yè)最大，第三產(chǎn)業(yè)其次，第一產(chǎn)業(yè)最低的格局，但各地區(qū)間經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也有所不同：得益于自然條件的因素，陜南地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展較快，但受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會因素的影響，陜南的工業(yè)化程度較低，只被看作初始階段。陜北地區(qū)在能源產(chǎn)業(yè)的推動下，第二產(chǎn)業(yè)的比重要高于關(guān)中和陜南地區(qū)，相反第一和第三產(chǎn)業(yè)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全省的平均水平，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有點(diǎn)單一。

四、實現(xiàn)陜西省區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策建議

區(qū)域經(jīng)濟(jì)的差異和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有良好的關(guān)系，適當(dāng)?shù)牟町悓龠M(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，反之，如果差異過大，就不適合經(jīng)濟(jì)的快速穩(wěn)定發(fā)展。由前文我們可以知道：陜西省區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距仍在不斷拉大，因此，我們要根據(jù)陜西省目前的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，因地制宜的提出一些建議，文章認(rèn)為可以從以下幾個方面入手：

1.深化改革，因地制宜制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策。陜西三大區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展，首先我們要深化改革，增強(qiáng)市場活力、逐步推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域的改革，通過改革體質(zhì)，可以提高市場經(jīng)濟(jì)的市場化程度，為體質(zhì)環(huán)境提供良好的氛圍，使市場經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)更加明確。其次，對各個區(qū)域內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，要按各自的實際情況來制定一系列較為科學(xué)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃與政策，控制區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距。

2.協(xié)調(diào)三大區(qū)域資源，實現(xiàn)一體化發(fā)展。礦產(chǎn)資源、能源方面：陜南的鐵、錳、鋁、鉛、鋅等礦產(chǎn)資源較為豐富，可以拉動該地區(qū)醫(yī)藥化工，生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。陜北的煤、石油、天然氣等資源優(yōu)勢十分突出，為了協(xié)調(diào)三大地區(qū)的發(fā)展，全面規(guī)劃能源的開發(fā)、深加工和再利用，提高能源效率。關(guān)中資源較為稀少，應(yīng)該加快分布式風(fēng)電開發(fā)項目，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。

水資源方面：陜南作為南水北調(diào)工程的重點(diǎn)城市之一，水資源豐富，在建設(shè)水利工程的同時，加強(qiáng)陜南地區(qū)內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展離不開水，要加快引漢渭等重點(diǎn)水源和關(guān)中供水網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高供水保障能力。陜北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)主要依靠能源和化工行業(yè)的支撐，要加快實施黃河引水工程和陜北的供水網(wǎng)絡(luò)，以保護(hù)能源和化工基地的基礎(chǔ)供水需求。

旅游資源：陜西作為一個文化韻味十足的省份，尤其省會西安更是十三朝古都，古文化氣息濃厚，對旅游業(yè)的可以說是得天獨(dú)厚，應(yīng)該加快發(fā)掘更多的古遺跡和風(fēng)景區(qū)，加快建設(shè)一系列的旅游景點(diǎn)，對促進(jìn)陜西旅游有很大的幫助。

3.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快三大區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐。產(chǎn)業(yè)結(jié)夠的合理化對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長有著重要的意義，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)的增長的升級。

（1）因地制宜，準(zhǔn)確發(fā)展區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策。根據(jù)三大區(qū)域自然資源、人力資源和資本的差異，實行差異化產(chǎn)業(yè)政策，通過發(fā)現(xiàn)三大區(qū)域發(fā)展中的癥結(jié)問題、挖掘其資源與產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢，定位三大區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，制定針對性和可操作性強(qiáng)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作和互補(bǔ)優(yōu)勢，提高經(jīng)濟(jì)效益。

（2）發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。要加快農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展和推廣。關(guān)中擁有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)，應(yīng)該將這些技術(shù)推廣和應(yīng)用到陜西的落后區(qū)域，以適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和發(fā)展，提供技術(shù)支持。

（3）合理調(diào)整第二產(chǎn)業(yè)，高度化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。縮小區(qū)域工業(yè)經(jīng)濟(jì)的差異，實現(xiàn)工業(yè)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級是陜西三大區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的唯一途徑。首先，陜北的經(jīng)濟(jì)主要靠工業(yè)，工業(yè)在創(chuàng)造GDP的同時，存在著一些問題，如高消耗、高污染、低效率、技術(shù)含量低等，傳統(tǒng)的工業(yè)模式已經(jīng)不適合現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展。其次，要節(jié)約能源、挖掘新能源，推進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)升級。最后，是要高度重視發(fā)展戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。通過關(guān)中地區(qū)信息技術(shù)輻射和促進(jìn)的產(chǎn)業(yè)基地，由陜北和陜西南部城市和產(chǎn)業(yè)密切協(xié)調(diào)，縮小三個地區(qū)之間的差距。

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