推進四川院士（專家）工作站建設的對策研究

摘 要：推進院士（專家）工作站建設是提升企業(yè)綜合競爭能力、促進企業(yè)做大做強的重要舉措。四川院士（專家）工作站主要面臨著建站數(shù)量和質(zhì)量不高，區(qū)域和產(chǎn)業(yè)分布不合理，協(xié)同創(chuàng)新機制和工作管理制度不健全等約束條件。對此，應采取強化發(fā)展規(guī)劃、加大關鍵要素投入、完善管理工作機制和健全制度保障等措施。

關鍵詞：四川院士（專家）工作站 主要問題 對策建議

一、引言

推進院士（專家）工作站建設發(fā)展是提升企業(yè)綜合競爭力、促進企業(yè)做大做強的重大舉措。四川院士（專家）工作站應積極把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新趨勢，樹立“轉(zhuǎn)型才能更好發(fā)展、后發(fā)也要高點起步”的理念，圍繞四川經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的中心任務和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略部署的實際需求，加快轉(zhuǎn)方式、調(diào)結構，積極培育工作站創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新動能。

二、存在的主要問題

1.建站數(shù)量和質(zhì)量有待提高。從四川省近年來進站院士（專家）的數(shù)量和增長態(tài)勢來看，取得了不小的成效，但從與東部發(fā)達省份的橫向?qū)Ρ葋砜矗M的高層次創(chuàng)新人才在數(shù)量和質(zhì)量上都有較大差距。截止2016年底，四川建立318家工作站，其中省級站僅60家；各級工作站共引進院士128名、高層次專家1480名，其中有相當一部分來至于省域內(nèi)的高校和科研單位。而以浙江省為例，該省與四川從2008年起同步啟動專家站建設，其取得的成效遠遠優(yōu)于四川。截止去年底，浙江省已建市級以上工作站518家，其中省級站114家，共有17家工作站獲評“2016年全國示范院士（專家）工作站”；簽約建站院士311位，其中省外院士289位。從以上對比可以看出，四川院士（專家）工作站在積聚智力資源，特別是省域外智力資源的效力與部分兄弟省份差距明顯，存在較大的改進空間。究其原因，一方面是四川經(jīng)濟發(fā)展水平與沿海省份有一定差距，在川高校和科研院所的高端智力志愿儲備有限，而引進域外智力資源存在邀請難的問題；另一方面是政府組織的對接平臺還比較欠缺，主動開展院士（專家）和企業(yè)對接服務的廣度、深度不夠，企業(yè)與省域外院士（專家）缺乏信息溝通與對接的渠道。

2.建站區(qū)域和產(chǎn)業(yè)分布不合理。近年來，四川院士（專家）工作站建設和運行雖然成效顯著，但是院士（專家）工作站的區(qū)域和產(chǎn)業(yè)分布卻不太合理。從工作站的區(qū)域分布來看，經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)偏多，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)建站數(shù)量太少，甚至有些地級市尚未啟動專家站建設工作。除在川央企和省直部門推薦設立的院士（專家）工作站外，在全省各地級市已創(chuàng)建的42家省級院士（專家）工作站中，有22家位于成德綿三地，占比高達53%；在全省已建成的259家市級工作站中，僅成都一地就有109家，占比42%。截止目前，仍有涼山、樂山、南充、巴中、阿壩、甘孜、雅安、廣安、眉山等9市（州）尚未建立省級工作站，資陽、廣安、眉山三市尚未建立市級工作站。

從工作站的產(chǎn)業(yè)分工來看，重點分布在機械、白酒、能源、化工、冶金等傳統(tǒng)優(yōu)勢領域，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高端成長型產(chǎn)業(yè)、跨行業(yè)新興產(chǎn)業(yè)領域中的站點布局不足。工作站的區(qū)域和產(chǎn)業(yè)間分布不合理，不利于極大化發(fā)揮院士（專家）工作站的智力支撐作用，不利于經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型升級，不利于創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的全域深入推進。

3.工作管理制度不健全。四川省院士（專家）工作站的管理制度不夠健全，工作站的效能沒有得到充分發(fā)揮。一是只注重引進，缺乏考核、激勵與退出機制。在《四川省院士（專家）工作站實施辦法》第八條中明文規(guī)定，省級院士（專家）工作站要實行動態(tài)管理，通過聯(lián)席會議辦公室定期組織對建站情況進行績效評估，對管理先進、成效顯著的院士（專家）工作站及優(yōu)秀工作者給予表揚，考評較差者，予以告誡或摘牌。但由于缺乏可操作性的后期激勵與考核細則，目前在院士（專家）工作站的建設中，仍然偏重于前期引進，缺乏后期動態(tài)管理和體系化的考核機制。沒有發(fā)揮好市場與政府部門的作用，政府沒能較好地通過制度供給，約束企業(yè)在市場環(huán)境下的短視行為，導致部分工作站的后期建設不到位，建站企業(yè)主體和進站院士（專家）缺乏內(nèi)生驅(qū)動力，沒有形成預期的經(jīng)濟和社會效應。

4.服務保障體系有待健全。四川省委、省政府已提出了大力吸引省內(nèi)外高層次人才及其創(chuàng)新團隊，提升技術創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)核心競爭力的工作站建站要求，以成都、廣元為代表的市（州）也在根據(jù)自身的實際情況積極組建保障服務機構，但是從全省范圍來看，政府層面的保障服務機構還十分欠缺，保障服務體系有待健全。目前四川院士（專家）站建設由科協(xié)成立的聯(lián)席會議負責，部分市（州）還沒有制定配套的保障服務制度，區(qū)縣一級的協(xié)調(diào)保障機構更是大范圍缺位，省、市（州）、縣三級的配套協(xié)調(diào)保障機構并沒有形成體系，難以在協(xié)調(diào)保障上形成合力。而浙江省早已在省、市、縣三級層面設立了院士（專家）服務中心，建立了院士（專家）信息平臺和資源共享平臺，并不斷出臺和完善相關制度，形成體系化的協(xié)調(diào)和管理服務機制。

三、推進四川院士（專家）工作站建設的對策

1.多途徑推動院士（專家）工作站“增量提質(zhì)”。當前階段，在符合規(guī)劃的前提下，有識別、有重點的增加工作站建設，同時更要注重院士（專家）工作站內(nèi)涵的提升，提升工作站效能。

第一，提高對高端智力集聚的認識。意識對行為具有重要的能動作用，因此，應通過多種途徑增強和提高包括但不限于黨、政、軍、學、企在內(nèi)的各主體對建站工作重要性、可行性的認識。其一，以宣傳為支點，提高各主體對建站重要性的認識。借助現(xiàn)代媒體展現(xiàn)部分工作站在創(chuàng)新戰(zhàn)略部署、破解核心關鍵技術難題、提升企業(yè)研發(fā)水平、培養(yǎng)創(chuàng)新人才和創(chuàng)新團隊發(fā)揮的作用和取得的成果，強化各主體正確認識建站意義，激發(fā)建站積極性。其二，以活動為抓手，增強各主體對建站可行性的認識?？梢越M織類似院士（專家）產(chǎn)業(yè)行、地方行、企業(yè)行、行業(yè)院士（專家）項目對接會、院士（專家）與企業(yè)雙向互選合作會等活動，引導院士（專家）等高端人才深入了解我省戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況，促進院士（專家）及創(chuàng)新團隊與企業(yè)創(chuàng)新團隊的深度交流，幫助院士（專家）與企業(yè)建立合作共贏的互信機制，協(xié)同構建多種良性互動建站模式，以“走出去學、請進來教”等多種方式，組織建站企業(yè)、待建站企業(yè)領導到優(yōu)秀的工作站學習先進經(jīng)驗，提高其管理水平，積累管理經(jīng)驗。

第二，搭建高端智力集聚平臺，創(chuàng)新集聚機制。一是完善高端智力資源數(shù)據(jù)庫。通過收集院士（專家）成長成才脈絡、學術譜系、學科布局、年齡結構、地理與人文分布與演化等信息，并分析他們與四川省經(jīng)濟社會發(fā)展關聯(lián)度，為集聚更多的院士（專家）“為我所用”提供依據(jù)。二是創(chuàng)新交流合作形式和方式。合作交流形式和方式應該多樣化、靈活化，可以定期組織開展主題突出、形式多樣的院士四川行、家鄉(xiāng)行、院士工作站發(fā)展論壇等活動，同時還可以以聯(lián)誼會的方式加強與海內(nèi)外有影響力的科技社團和學術機構的聯(lián)系，拓寬引進渠道。三是完善合作共建機制。以各級黨政為橋梁，以企業(yè)為主體，探索合作共建機制，為吸引高端智力創(chuàng)新良好條件，爭取一切可以合作的資源。既鼓勵和支持企業(yè)、高校、科研院所與院士及所在單位聯(lián)合共建高水平研發(fā)機構、成果轉(zhuǎn)化中心，特別是產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟。

第三，統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)化布局、突出重點。一是統(tǒng)籌規(guī)劃。院士（專家）工作站建設的特殊性決定了其復雜性，因此必須加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和宏觀指導，有計劃、有重點地推進院士（專家）工作站的建設和發(fā)展，使其更具針對性和實效性。二是優(yōu)化布局。圍繞四川省重要產(chǎn)業(yè)領域和關鍵環(huán)節(jié)的重大技術創(chuàng)新需求，結合四川省及各市州戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟結構特色優(yōu)勢，基于企業(yè)自身內(nèi)在需求，統(tǒng)籌考慮工作站在區(qū)域、行業(yè)、不同性質(zhì)企業(yè)之間的分布。對工作站布局的優(yōu)化不能采用行政命令手段實現(xiàn)，而應該尋求與資源和政策的引導和傾斜。三是突出重點。就是要圍繞四川省重要產(chǎn)業(yè)領域和關鍵環(huán)節(jié)的重大技術創(chuàng)新需求，要把有限的資源集聚到企業(yè)、集成到需要且能發(fā)揮獨特作用的重點領域、重點方向、重大部署上來，使工作站建設既能夠圍繞中心服務大局，又能起到輻射引領的作用。

2.全方位促進院士（專家）工作站協(xié)同發(fā)展。院士工作站的設立、運營是一個復雜的系統(tǒng)工程，多主體多層次“大聯(lián)合、大協(xié)作”格局是其有效運行和功能發(fā)揮的保障。

第一，積極推動各主體多方協(xié)同。企業(yè)與高校、院所、地方政府、各級社團等多主體協(xié)同的工作站運行機制是工作站高效能運行的保障。應當進一步完善院士（專家）工作站聯(lián)席會議制度，是其常態(tài)化、正規(guī)化，從而加強各成員單位的聯(lián)動集成。同時，在省經(jīng)濟和信息化委、省國資委、省科技廳的相關項目申報中，通過設立院士（專家）工作站項目申報單列指標，對工作站建站主體實施項目傾斜，共同加大對院士（專家）工作站建設的支持力度。

第二，努力實現(xiàn)各層級上下聯(lián)動。各級政府之間、各級工作站之間、各級管理部門之間，必須實現(xiàn)上下聯(lián)動，只有這樣，才能走出四川特色的協(xié)同創(chuàng)新和工作站管理模式道路。為此，最為重要的是加強各級科協(xié)縱向聯(lián)合，形成省市縣三級聯(lián)動體系。省科協(xié)要在推進對市縣科協(xié)指導、幫扶和服務工作中，既要發(fā)現(xiàn)問題，又要幫忙解決問題，使工作站建設層層有人抓。

第三，構建全新的協(xié)作系統(tǒng)推進機制。要在加強頂層設計、資源系統(tǒng)整合前提下，將以往以成果轉(zhuǎn)化、線性為中心的模式向技術創(chuàng)新、全創(chuàng)新鏈轉(zhuǎn)變，構建以工作站為點、以全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)學研合作協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟為線、以建立區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新基地和戰(zhàn)略決策咨詢制度為面的點線面結合的全新的系統(tǒng)推進機制?，F(xiàn)有產(chǎn)學研結合模式還主要是依靠“點”，而忽略了更為重要的“線和面”，“點”是由目、人才和單個企業(yè)、院所、高校及院士團隊為了突破一些關鍵技術而對接合作；“線”則是為了突破行業(yè)共性核心技術創(chuàng)新，以產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟為主要合作形式，沿著創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈布局，通過深入推進協(xié)同創(chuàng)新與開放創(chuàng)新，構建高效的共性關鍵技術共享供給平臺；站地協(xié)同創(chuàng)新基地則是“面”上的主要合作形式，其目標主要是，為地方黨委政府決策提供戰(zhàn)略咨詢等解決區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略問題。

3.多舉措加快健全院士（專家）工作站制度保障。針對四川省院士（專家）工作站存在的諸如大部分市州沒有專門機構承擔工作站具體工作，科協(xié)工作人員多頭事務纏身，工作經(jīng)費投入不足、無法得到持續(xù)、穩(wěn)定保證，工作站管理制度科學性、配套性不足，公共服務平臺較少、提供的公共服務內(nèi)容還不夠全面等問題，破解問題的關鍵點在于工作站建設和運營制度的健全。

第一，推動院士（專家）工作站組織模式創(chuàng)新。模式創(chuàng)新是工作站持續(xù)運行和發(fā)展需要研究的最大課題，只有工作站運行模式與全面實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位的要求相適應，工作站也才具備了長久發(fā)揮效用的生命力，對協(xié)同創(chuàng)新模式的研究是院士（專家）工作站頂層設計的重要內(nèi)涵。另外，從省級層面要鼓勵產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新鏈院士工作站建設試點。從全省統(tǒng)籌全局出發(fā)，結合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢和特色，鼓勵構建園區(qū)和區(qū)域工作站戰(zhàn)略聯(lián)盟，推動工作站合作多方聯(lián)合共建實驗室、研發(fā)中心，或組建研發(fā)聯(lián)盟，開展關鍵核心與共性技術及其工程化，使之成為高層次具有獨特作用的產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新平臺。

第二，加強人才引進、使用和激勵管理。院士（專家）工作站發(fā)展的關鍵在于高端人才的引進、使用和管理，四川省院士（專家）工作站建站和運行之所以出現(xiàn)數(shù)量少、質(zhì)量待提高、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化不足、技術攻關和產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新缺乏內(nèi)在驅(qū)動力、人才培養(yǎng)和決策咨詢常態(tài)化欠缺等問題，歸根結在在于沒有做好高端智力人才引進、使用和管理。因此，必須通過加強制度建設，以加強人才引進、優(yōu)化人才使用和激勵人才奉獻四川發(fā)展。

第三，促使院士工作站具體管理制度完善。一是設立專門機構承擔工作站具體工作。借鑒浙江經(jīng)驗，設立專門機構負責工作站具體工作，具體可以設立院士（專家）工作站建設協(xié)調(diào)小組具體負責工作站批準設立、績效考核、政策制定等工作，同時健全和完善現(xiàn)有的院士（專家）服務中心。機構可列入公益一類，妥善解決編制、工作人員、工作經(jīng)費等問題，使各級工作站建設日常管理服務常態(tài)化，為我省院士（專家）工作站的建設與發(fā)展提供堅實的基礎。二是在尊重科研規(guī)律的基礎上加強動態(tài)管理。工作站設立、運營，必須能上能下、有獎有罰，必須有激勵和退出機制，因此，工作站要加強考核，實現(xiàn)動態(tài)化管理。應盡快單獨出臺《四川省院士（專家）工作站管理辦法》，各市州可以科研根據(jù)產(chǎn)業(yè)行業(yè)特征和科研規(guī)律適度調(diào)整工作站管理考核制度，注重考核的靈活度。三是優(yōu)化建站資助或獎勵經(jīng)費發(fā)放方式?，F(xiàn)有建站經(jīng)費自助和獎勵辦法存在著區(qū)別對待、激勵不足、發(fā)放不科學等問題，為此，建議將自助經(jīng)費覆蓋面擴大到國有企業(yè)，建議建站資助經(jīng)費和獎勵經(jīng)費實行“考核+分期”的方式，既建站后發(fā)放少部分資助經(jīng)費，通過考核后發(fā)放剩余資助經(jīng)費，并可以對不作為的工作站實行追責、賠償，使激勵內(nèi)生化，以引導工作站持續(xù)健康發(fā)展。

第四，建全院士（專家）工作站有效運行的服務體系。院士（專家）工作站的建設與運行因涉及包括但不限于建站主體與合作方、合作項目與技術、利益需求與權責以及協(xié)同創(chuàng)新的諸多要素，故而對指導、管理和服務的需求也呈多樣性和復雜性。管理部門在其中不僅要承擔整合資源、形成合力的角色，更要提供有效指導、規(guī)范管理、優(yōu)質(zhì)服務，這就要求構建能夠有效運行的服務體系以提供優(yōu)質(zhì)服務。建立健全公共服務平臺。有針對性地開展建站前、中、后配套保障服務。充分發(fā)揮科協(xié)的組織優(yōu)勢，在完善院士（專家）工作站信息平臺基礎上，探索建立院士（專家）工作站設備設施共享平臺、科技成果轉(zhuǎn)化交易服務平臺、科技金融服務平臺。在全省范圍內(nèi)，探索科技創(chuàng)新資源開放共享的運行機制，同行業(yè)建站企業(yè)或上下游建站企業(yè)擁有的工程技術中心、重點實驗室、企業(yè)技術中心的設備設施可以互惠共享使用，既能有效提高企業(yè)設備設施使用效率，又能有效降低項目研發(fā)成本；主動貼近企業(yè)需求、貼近產(chǎn)業(yè)需求，探索科技成果轉(zhuǎn)化的有效模式，圍繞“有技術”和“要技術”兩大客戶群，打通技術轉(zhuǎn)移綠色通道，提供科技成果轉(zhuǎn)化交易服務，推動更多科技成果在川落地轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。

參考文獻：

[1]季學猷.院士專家工作站的作用和建設機理[J].教導刊，2012（4）：12-13.

[2]劉新同.我國技術創(chuàng)新中的企業(yè)地位分析[J].自然辯證法研究，2007，23（1）：49-53.

[3]周元，王海燕.關于我國創(chuàng)新體系研究的幾個問題[J].中國軟科學，2006（10）：15-19.

[4]隗斌賢.基于內(nèi)生驅(qū)動的產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新有效模式--浙江省院士專家工作站建設的實踐與探索[J].科技創(chuàng)新與生產(chǎn)力 ，2013（8）：1-4

[5]洪銀興.論創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略[J].經(jīng)濟學家，2013（1）：5-7.

作者簡介：張璽，助理研究員，博士。研究方向：戰(zhàn)略管理。