區(qū)域化黨建工作在城市的創(chuàng)建途徑

摘 要：區(qū)域化黨建是在新時期新社會背景下提出的新型黨建理念，是在基于日益變化的世情、國情以及黨情思考下提出的一項重大任務(wù)，也是近年來我國基層黨建工作的重要創(chuàng)新成果之一，對于真正將“為人民服務(wù)”的宗旨融入到城市基層黨建工作中，加快創(chuàng)新型、服務(wù)型基層黨組織的創(chuàng)建具有重要的意義?；诖?，本文在對區(qū)域化黨建進(jìn)行概述的基礎(chǔ)上，闡述推動城市區(qū)域化黨建工作的必要性，并積極探索城市區(qū)域化黨建工作創(chuàng)建的有效途徑，以期為完善我國城市區(qū)域化黨建提供相應(yīng)的參考和支持。

關(guān)鍵詞：城市 區(qū)域化黨建 創(chuàng)建途徑

一、引言

城市基層黨組織是人民群眾的直接接觸者，最能代表和反應(yīng)社情民意，而黨的十八大報告也指出，黨基層組織的根本任務(wù)是帶領(lǐng)群眾積極貫徹黨的理論和路線方針，全心全意為人民服務(wù)。這意味著，基層黨組織在當(dāng)前我國社會及經(jīng)濟(jì)體制全面深化改革的社會階段發(fā)揮著越來越重要的作用。因此，要積極推動城市區(qū)域化黨建工作的順利開展及實施，不斷提高我國城市基層黨建組織的服務(wù)意識和科學(xué)化水平。

二、城市區(qū)域化黨建的基本概述

1.城市區(qū)域化黨建提出及發(fā)展背景。隨著中國社會主義政治體系的日益成熟以及改革開放的深入推進(jìn)，我國社會發(fā)生了一系列新的變化，隨之帶來了社會結(jié)構(gòu)的日益分化以及利益格局的重新調(diào)整。在這種社會背景下，為更好的履行“全心全意為人們服務(wù)”的宗旨，黨中央于2004年10月首次提出力區(qū)域化黨建的觀念，要求要在深入貫徹和落實黨十六大會議精神的基礎(chǔ)上，以為人民群眾服務(wù)為重點，構(gòu)建黨在城市基層工作的新格局；2011年胡錦濤發(fā)表了七一講話，認(rèn)為黨面臨著精神懈怠、能力不足、脫離群眾和消極腐敗四大危險；2014年的黨十八大又提出黨面臨著長期執(zhí)政、改革開放、市場經(jīng)濟(jì)以及外部環(huán)境的四大考驗。在這種執(zhí)政環(huán)境下，城市區(qū)域化黨建工作逐步由試點城市推廣開來，著力解決人民群眾的“三最”問題，也即最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，全心全意為人民服務(wù)。

此外，隨著我國社會結(jié)構(gòu)及黨員結(jié)構(gòu)的多元化發(fā)展，我國以往黨組織體系中以“單位制”為依托的垂直型、封閉式模式已不再完全適合時代發(fā)展的需求，傳統(tǒng)黨建體制的時代局限性也逐漸凸顯出來。在這種背景下，謀求基層黨建模式的轉(zhuǎn)型及可持續(xù)發(fā)展成為基層黨建工作的必然趨勢，而區(qū)域化黨建則是傳統(tǒng)“單位制”黨建模式的進(jìn)一步延伸，該種模式的有效運(yùn)行對于構(gòu)建科學(xué)合理的基層黨建模式具有重要的推動作用。

2.城市區(qū)域化黨建的內(nèi)涵。所謂區(qū)域化黨建是指在一定區(qū)域范圍內(nèi)，基層黨組織在嚴(yán)格遵循屬地管理要求的前提下對轄區(qū)內(nèi)的行政組織以及社區(qū)組織、駐區(qū)組織等實行全面的政治、組織以及文化引導(dǎo)和整合，推動黨建工作由傳統(tǒng)的“單位制”垂直管理模式向區(qū)域整合的方面轉(zhuǎn)變，全面建設(shè)基層黨組織的區(qū)域化管理體系。從城市區(qū)域化黨建的定義中可以看出城市區(qū)域化黨建的本質(zhì)在于從全局的角度謀劃基層黨建工作，系統(tǒng)推進(jìn)，尋求組織設(shè)置模式、傳統(tǒng)職能、運(yùn)行機(jī)制以及工作目標(biāo)的突破，以積極發(fā)揮基層黨建組織的凝聚作用和導(dǎo)向作用，優(yōu)化配置各項資源，構(gòu)建文明、和諧的新型城市社區(qū)。

三、推動城市區(qū)域化黨建工作的必要性

自1978年改革開放以來，中國社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變革，社會成員出現(xiàn)多重利益交叉，人員流動也日益加大。在這種社會背景下，為增強(qiáng)黨對社會的管控和引導(dǎo)能力，有必要積極推進(jìn)城市區(qū)域化黨建工作，以便于在此基礎(chǔ)上形成系統(tǒng)化的黨組織結(jié)構(gòu)體系，促進(jìn)區(qū)域社會的可持續(xù)發(fā)展，具體表現(xiàn)如下：

1.是適應(yīng)城市單位功能轉(zhuǎn)變的需要。隨著我國改革開放的逐步深入以及城市經(jīng)濟(jì)的逐步轉(zhuǎn)型、外來務(wù)工人口的流動，城市社會結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出多元化的趨勢，社區(qū)逐漸成為城市社會組織的基本單位。在這種情況下，以往城市中縱向行政隸屬式的社會關(guān)系也逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)闄M向非行政隸屬關(guān)系，國有經(jīng)濟(jì)的控制力逐漸衰弱，各經(jīng)濟(jì)單位主體間的利益關(guān)系也趨向于日益獨立化，以獨立經(jīng)營、自負(fù)盈虧為主要特征的企業(yè)法人逐漸興起，由此形成了法制化、市場化的新型城市經(jīng)濟(jì)體制，促使以往以行政力量為主體的城市單位功能逐漸開始分化轉(zhuǎn)化，市場化、法制化的力量日益突出，在這種背景下，傳統(tǒng)“單位制”黨建模式也逐漸失去其價值，極大地適應(yīng)了城市單位功能的轉(zhuǎn)變，而將區(qū)域化黨建和城市社區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合在一起，尋求兩者的契合點則對于和諧社區(qū)的建設(shè)以及推動城市的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮著重要的作用。

2.適應(yīng)城市治理功能的需要。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，“市場”、“競爭”、“個人利益”等市場經(jīng)濟(jì)體制下的專有名詞逐漸占據(jù)了人們的頭腦，而以往我國計劃經(jīng)濟(jì)體制下的“社會”、“合作”、“集體利益”等觀念逐漸被市場經(jīng)濟(jì)沖擊掉，也逐漸被人們忘卻。此外，改革開放后的個人主義、享樂主義以及拜金主義等逐漸沖擊著中國社會人群的社會觀念，使得中國家庭組織受到嚴(yán)重的沖擊，基層社區(qū)也呈現(xiàn)出日益渙散的趨勢，嚴(yán)重阻礙了城市治理功能的實現(xiàn)。而推動城市區(qū)域化黨建工作的順利開展，則有利于基層黨組織將日益離散化的社區(qū)組織再次團(tuán)結(jié)起來，尋求社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下多元化社會個體的有效整合，以引導(dǎo)基層社區(qū)群眾積極發(fā)揮自我組織、自我管理以及自我服務(wù)的功能，積極發(fā)揮基層社區(qū)的協(xié)同力量，構(gòu)建和諧社區(qū)。

3.是適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會全面轉(zhuǎn)型的需要。就21世紀(jì)中國社會發(fā)展現(xiàn)狀而言，中國經(jīng)濟(jì)社會已進(jìn)入分化和重新整合的全面轉(zhuǎn)型時期，其既面臨著改革開放后有全球浪潮帶來的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的深刻變革。在這種特定的歷史環(huán)境下，就中國城市而言，一方面其社會治理模式呈現(xiàn)出扁平化及多元化的特征，原來的單位制社區(qū)居委會逐漸消失，區(qū)域化社區(qū)居委會逐漸興起，傳統(tǒng)的單一化、制定化的行政單位劃分也逐漸朝著城市社區(qū)以及功能區(qū)塊等區(qū)域化的方向發(fā)展，這種區(qū)域空間化治理模式的形成決定了黨建工作模式的轉(zhuǎn)變；另一方面整個社會的流動性呈現(xiàn)出顯著增強(qiáng)的特征，這種社會狀況也加劇了黨員頻繁的流動性及居住地與戶籍、工作、組織的快速變動性，使得黨員管理難度也日益加大，難以形成統(tǒng)一的系統(tǒng)。在這種社會背景下，推動城市區(qū)域黨建工作的順利開展和實施則有利于基層黨組織更好的經(jīng)受這些與城市環(huán)境變遷相聯(lián)系的各種新型考驗和風(fēng)險，而且也有利于形成新型黨建工作格局，提升基層黨建組織發(fā)揮“全心全意為人民服務(wù)”功能的能力，推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會的全面轉(zhuǎn)型升級。

四、城市區(qū)域化黨建工作創(chuàng)建途徑的積極探索

由以上分析可知，區(qū)域化黨建工作的開展和實施對于和諧社區(qū)的構(gòu)建以及基層黨組織功能的實現(xiàn)，推動城市的可持續(xù)發(fā)展具有非常重要的意義?；诖?，筆者對城市區(qū)域化黨建工作的創(chuàng)新途徑進(jìn)行了積極探索，具體表現(xiàn)如下：

1.建立黨組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，完善區(qū)域化黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體系。城市社區(qū)黨組織的建立和完善是推動城市區(qū)域化黨建工作順利開展和實施的重要組織性前提和保障。就目前來看，我國城市社會管理體系逐漸分為區(qū)、街道以及社區(qū)三個層級。因此，在區(qū)域化黨建工作組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的建設(shè)過程中要將這三個層級有機(jī)結(jié)合起來，由于街道和社區(qū)居委會更接近人民群眾，要尤為重視這兩個層級區(qū)域化當(dāng)作工作組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的建設(shè)和完善，具體措施包括：一是因地制宜，形成統(tǒng)籌聯(lián)動的區(qū)域化黨建工作組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，成立專門性的街道或社區(qū)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組、服務(wù)機(jī)構(gòu)以及指導(dǎo)委員會，形成區(qū)域化街道社區(qū)黨建工作實施新格局；二是加黨組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)中各層級黨組織間的互動交流，強(qiáng)化各組織間橫向工作的平等協(xié)調(diào)以及縱向的深層次溝通交流，并定期組織召開區(qū)域化黨建工作組織領(lǐng)導(dǎo)小組會議，提高區(qū)域化黨建工作開展和實施的民主性和科學(xué)性。

2.創(chuàng)新社區(qū)基層黨組織工作機(jī)制，建立網(wǎng)格化和品牌化區(qū)域黨建工作體系。社區(qū)基層黨組織工作機(jī)制的創(chuàng)新和完善是區(qū)域化黨建工作的重要內(nèi)容，而網(wǎng)絡(luò)化和品牌化區(qū)域黨建工作體系的建立則是推動區(qū)域化黨建工作順利開展和實施的重要保障。在城市區(qū)域化黨建工作創(chuàng)建過程中要積極創(chuàng)新社區(qū)基層黨組織工作機(jī)制，形成開放式的、動態(tài)化以及全覆蓋的區(qū)域化黨建工作體系，具體措施包括：一是不斷細(xì)化社區(qū)黨組織的設(shè)置，根據(jù)社區(qū)黨員的人數(shù)以及居委會的規(guī)模等設(shè)立相應(yīng)的黨委、黨組織、黨支部以及黨小組等，不斷擴(kuò)大城市社區(qū)中黨組織的覆蓋面，推行社區(qū)黨員管理的網(wǎng)格化以及規(guī)范化，以便于其在服務(wù)群眾、職能履行以及事務(wù)管理過程中積極發(fā)揮黨的核心領(lǐng)導(dǎo)作用以及模范作用；二是推動黨組織工作形式的多元化發(fā)展，既要注重計算機(jī)媒體技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等新型科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用，激發(fā)黨員黨課學(xué)習(xí)和黨建工作開展的積極主動性，亦要創(chuàng)建“開放式”工作和學(xué)習(xí)平臺，通過開展座談會、組織集體實踐活動等形式提高黨建工作者的黨性觀念和“全心全意為人民服務(wù)”的意識，堅定對黨的信仰；三是構(gòu)建獨具地方特色的、受廣大社區(qū)群眾認(rèn)可的區(qū)域化黨建品牌，既要積極鼓勵城區(qū)、街道以及社區(qū)黨建組織樹立品牌理念，形成旗幟鮮明的區(qū)域化黨建品牌，亦要在區(qū)域化黨建工作品牌建設(shè)中積極發(fā)揮“品牌效應(yīng)”，積極發(fā)揮點的示范帶頭作用，以點帶面，形成點-線-面整體協(xié)調(diào)統(tǒng)一的區(qū)域黨建品牌化建設(shè)局面，并逐漸上升到制度化、規(guī)范化的層面，擴(kuò)大品牌的示范帶頭作用。

3.加強(qiáng)黨建工作隊伍的專職化建設(shè)，打造一支高效的區(qū)域化黨建工作隊伍。城市區(qū)域化黨建工作的順利開展和實施離不開專業(yè)化、素質(zhì)型人才的支持和保障。因此，要加強(qiáng)黨建工作隊伍的專職化建設(shè)，具體措施包括：一是積極推進(jìn)基層社區(qū)黨建工作者隊伍專職化的建設(shè)，積極培育骨干黨建工作者，尤其要抓好街道社區(qū)黨委書記隊伍的建設(shè)，以積極發(fā)揮其所具有的領(lǐng)導(dǎo)帶頭和示范作用；二是選用一批具有豐富基層社會管理經(jīng)驗以及基層工作經(jīng)歷，熟悉黨紀(jì)黨章的黨員作為區(qū)域黨建工作推廣的骨干人員；三是采用多元化人才選拔模式，多渠道挖掘區(qū)域化黨建工作人才，如既要定期對基層社區(qū)黨建組織工作者進(jìn)行考核，留任部分優(yōu)秀者，亦要面向?qū)I(yè)化高校畢業(yè)生招聘一批黨務(wù)工作骨干，為基層社區(qū)黨組織注入新鮮血液，同時也可從復(fù)轉(zhuǎn)退役軍人中推薦一批富有工作經(jīng)驗、思想純正的人員。

4.強(qiáng)化資源整合力度，構(gòu)建新型區(qū)域黨建工作格局。區(qū)域化黨建工作開展和實施的最大推動力在于資源的有效整合及利用。因此，在城市區(qū)域化黨建工作的創(chuàng)建過程中要不斷強(qiáng)化資源的整合力度，形成多種資源聯(lián)動、協(xié)調(diào)發(fā)揮的新型區(qū)域黨建工作格局，具體措施包括：一是積極整合區(qū)域范圍內(nèi)的事業(yè)單位、政府機(jī)關(guān)、國有企業(yè)、學(xué)校以及醫(yī)院等主體資源，推動社區(qū)黨建資源和社會上各項資源的良性互動和有機(jī)融合，逐漸形成以街道社區(qū)黨建組織為核；二是合理利用各項有效資源，加強(qiáng)各主體資源間的聯(lián)動作用，轉(zhuǎn)傳統(tǒng)城市社區(qū)基層黨建組織“專職委員”形式為“專職+兼職委員”的新型黨建組織形式，統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)各項有效資源，實現(xiàn)各主體資源的優(yōu)勢互補(bǔ)以及黨員服務(wù)和人民群眾需求的有效對接，從而增強(qiáng)基層社區(qū)黨組織的凝聚力和職能執(zhí)行力度。

五、結(jié)語

綜上所述可知，區(qū)域化黨建工作的順利開展和實施是21世紀(jì)新社會背景下城市為滿足其單位功能轉(zhuǎn)型需要、治理需要以及經(jīng)濟(jì)社會全面轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然需要。因此，在城市黨建工作過程中，基層社區(qū)黨建組織要將區(qū)域化黨建工作的實施置于關(guān)鍵性的位置，打造廣泛的覆蓋全區(qū)域的黨建工作體系，積極推進(jìn)黨建工作的網(wǎng)格化和品牌化建設(shè)，聚民意，解民憂，扎實履行“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨。

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