水利系統(tǒng)涉農(nóng)資金管理問題探微

摘 要：立足水利系統(tǒng)的相關(guān)情況，概述水利系統(tǒng)涉農(nóng)資金管理的內(nèi)涵、要求和意義，分析水利系統(tǒng)涉農(nóng)資金管理存在的主要問題，思考提升水利系統(tǒng)涉農(nóng)資金管理水準(zhǔn)的建議。

關(guān)鍵詞：水利系統(tǒng) 涉農(nóng)資金 精準(zhǔn)扶貧

一、水利系統(tǒng)涉農(nóng)資金管理的內(nèi)涵、要求及意義

水利系統(tǒng)涉農(nóng)資金主要是列層級水利機(jī)關(guān)部門所使用財(cái)政資金中和農(nóng)業(yè)、農(nóng)民關(guān)聯(lián)度較高的系列資金，具體內(nèi)容主要包括水土保持費(fèi)、防汛費(fèi)、水資源費(fèi)、渠道歲修工程費(fèi)，等等。和一般意義上的涉農(nóng)資金不同，雖然水利系統(tǒng)涉農(nóng)資金終極目標(biāo)是為改善農(nóng)民生活、落實(shí)惠農(nóng)政策、為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供保障，但資金的主要應(yīng)用領(lǐng)域在于水利領(lǐng)域，本身沒有直接運(yùn)用到農(nóng)民身上，基本上不存在直接撥付給農(nóng)民的款項(xiàng)。水利系統(tǒng)涉農(nóng)資金管理是對如上所提及的系列資金在具體支付及使用方面的管控舉措及機(jī)制的集合。和從系列層級政府角度出發(fā)的涉農(nóng)或惠農(nóng)資金管理不同，水利系統(tǒng)涉農(nóng)資金管理，尤其是基層水利機(jī)關(guān)的涉農(nóng)資金管理，主要關(guān)注既定額度的對應(yīng)財(cái)政資金的支付和使用，基本上沒有涉及到籌資方面的事項(xiàng)。所以，水利系統(tǒng)涉農(nóng)資金管理的要求，主要有如下幾方面內(nèi)容：其一是確保支付程序的合規(guī)及時(shí)，規(guī)避程序性風(fēng)險(xiǎn)；其二是確保資金使用方向符合既定目標(biāo)，避免資金流失風(fēng)險(xiǎn)；其三是確保資金使用效果或績效水準(zhǔn)，避免明顯低效風(fēng)險(xiǎn)；其四是形成系統(tǒng)而真實(shí)的會計(jì)信息或軌跡，基于分析為資金統(tǒng)籌安排優(yōu)化提供價(jià)值的參考信息。

強(qiáng)化推進(jìn)水利系統(tǒng)涉農(nóng)資金管理，具有多方面的意義和價(jià)值，其一是能有效提升對應(yīng)資金的適用績效，確保相關(guān)資金用到實(shí)處，產(chǎn)生較高效益，切實(shí)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保駕護(hù)航。其二是能倒逼提高水利系統(tǒng)尤其是基層機(jī)關(guān)財(cái)會管控水準(zhǔn)，在基于如上所提及的第四方面要求強(qiáng)化考慮基礎(chǔ)上，還能推動基層水利機(jī)關(guān)踐行探索管理會計(jì)。其三是能確保水利資金在惠農(nóng)政策方面發(fā)揮應(yīng)有的效力，進(jìn)而能切實(shí)推動精準(zhǔn)扶貧的落實(shí)和實(shí)現(xiàn)，為社會穩(wěn)定和發(fā)展提供積極助力。

二、水利系統(tǒng)涉農(nóng)資金管理存在的主要問題

1.從頂層設(shè)計(jì)角度看，目前缺乏專門的指導(dǎo)規(guī)范文件。雖然，扶貧精準(zhǔn)化呼聲的不斷高漲，涉農(nóng)資金管理逐漸成為熱點(diǎn)，各級政府業(yè)已形成了系列規(guī)范文件。不過，具體到水利領(lǐng)域，或者說針對水利系統(tǒng)涉農(nóng)資金管理，目前卻沒有自身專屬的文件，水利部及地方水利局至今沒有因此厘定相關(guān)規(guī)范，各級政府涉農(nóng)資金管理辦法規(guī)程中基本上沒有關(guān)于水利系統(tǒng)的對應(yīng)專門規(guī)定。所以，從整體上看，目前缺乏專門的指導(dǎo)規(guī)范文件，或者說水利系統(tǒng)涉農(nóng)資金管理目前并沒有堅(jiān)實(shí)的制度依據(jù)。

2.從管控程序角度看，往往被異化淺層次的財(cái)務(wù)控制。從邏輯上說，水利系統(tǒng)涉農(nóng)資金管理應(yīng)該覆蓋到資金撥付、運(yùn)用乃至決算及整改等后續(xù)環(huán)節(jié)，應(yīng)該是全流程的。不過，在具體實(shí)務(wù)層面，往往單純偏重于支付程序及相關(guān)方面，把涉農(nóng)資金管理異化為淺層次的財(cái)務(wù)控制，而對諸如歲修工程等缺乏過程管控落實(shí)，導(dǎo)致在微觀層面出現(xiàn)成本偏高的風(fēng)險(xiǎn)問題，比如在B處自查自糾發(fā)現(xiàn)人工工資與市場價(jià)格偏差較大等現(xiàn)象非常嚴(yán)重，類似現(xiàn)象背后隱含有權(quán)力尋租、職務(wù)犯罪、采購及招標(biāo)違規(guī)等系列嚴(yán)重問題。

3.從管理制度及機(jī)制方面看，存在規(guī)范疏闊落實(shí)乏力及整體殘缺問題?；谏孓r(nóng)資金管理的推進(jìn)，水利系統(tǒng)系列基層組織在部分規(guī)程中曾經(jīng)給予規(guī)范說明，不過和水利部及省水利廳的情況類似，沒有形成專門的文件，相對于實(shí)務(wù)層面的需要來說偏于疏闊，在落實(shí)層面的情況更不樂觀。另外，實(shí)際上也是更為嚴(yán)重的問題就是，管理機(jī)制及內(nèi)在要求在部分方面存在殘缺及可行性問題。比如農(nóng)民用水協(xié)會返還水費(fèi)問題，在票據(jù)方面沒有充分考慮村落的具體情況，偏重于追求過于僵化地教條傾向。另外，單純重視費(fèi)用退還程序的控制，對于退回費(fèi)用的流向及具體作用發(fā)揮情況，則基本上沒有顧及，即便是寧夏等地的規(guī)模性自查自糾活動，也沒有意識到對類似環(huán)節(jié)的管控。

4.從管理思維方面看，對較深層次管控缺乏意識和行為落實(shí)。無論是制度規(guī)定，還是實(shí)務(wù)層面，抑或自查自糾等活動的目標(biāo)任務(wù)設(shè)置上，都偏重于針對違法、瀆職、違規(guī)等風(fēng)險(xiǎn)情況的規(guī)避及防止，對應(yīng)績效問題部分單位重視，不過另外部分單位的重視程度相對不足。對于在形成真實(shí)系統(tǒng)財(cái)會信息及適當(dāng)分析的基礎(chǔ)上為決策提供參考等方面的問題，基本上沒有單位涉及，甚至缺乏這方面的意識，所以部分單位的部分檔案資料管理工作規(guī)范度不高，自查自糾發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重問題的背后也正是因?yàn)檫@種意識的缺乏。另外，從涉農(nóng)資金管理實(shí)務(wù)層面看，部分基層單位稍顯粗枝大葉，精細(xì)度不足，為系列瀆職、權(quán)力尋租、違法及不作為行為提供了不良機(jī)會，是修養(yǎng)護(hù)工程偏低、零星工程檔案管理不到位等系列微觀風(fēng)險(xiǎn)問題之所以發(fā)生的原因之一。

三、提升水利系統(tǒng)涉農(nóng)資金管理水準(zhǔn)的建議

1.推動集中研討，提升理念層面的明確度。首先應(yīng)該從理念層面給予明確化，具體而言就是圍繞水利系統(tǒng)涉農(nóng)資金管理相對于整個涉農(nóng)資金管理的獨(dú)特之處進(jìn)行規(guī)模性的研討，將水利系統(tǒng)涉農(nóng)資金管理的特殊性、管控流程覆蓋面、管理范圍涉及面、管理要求深度、和財(cái)政部門等相關(guān)方之間的分工合作及溝通等方面事項(xiàng)系統(tǒng)地給予明確，以為制度和實(shí)務(wù)層面提供理論依據(jù)，規(guī)避可能滋生的各種錯誤傾向。

2.多層級上下聯(lián)動，打造專門而系統(tǒng)的支撐機(jī)制。立足于中央及高層級政府的相關(guān)制度的零星規(guī)范，水利部及高層級水利機(jī)關(guān)應(yīng)該圍繞水利系統(tǒng)涉農(nóng)資金管理事宜，制定專門的制度規(guī)范，以為各層級水利機(jī)關(guān)的相關(guān)工作提供指導(dǎo)。各基層水利機(jī)關(guān)應(yīng)該立足于所負(fù)責(zé)的具體工作需要，制定具體的實(shí)務(wù)指南、厘定工作流程，在組織規(guī)章制度中明確盡量細(xì)致的要求。對此，需要注意三點(diǎn)，其一具體機(jī)制構(gòu)建尤其是流程設(shè)置，盡量細(xì)致，避免粗枝大葉；其二是微觀層面的制度設(shè)計(jì)或要求需要充分兼顧可行性，避免因沒有充分顧及基層情況而出現(xiàn)難以落實(shí)的情況；其三是需要強(qiáng)化系統(tǒng)思維，提升工作機(jī)制本身的嚴(yán)謹(jǐn)度，避免因散沙傾向而為資金流失或低效提供不良機(jī)遇。

3.多維度推進(jìn)重點(diǎn)突出，強(qiáng)化落實(shí)基于全流程的管理實(shí)務(wù)。應(yīng)該依托水利系統(tǒng)涉農(nóng)資金管理的多方面要求，在具體管理實(shí)務(wù)層面，不僅確保系列違規(guī)違法風(fēng)險(xiǎn)問題的成功規(guī)避，而且需要為資金效益的充分發(fā)揮提供保障，同時(shí)，還需要同步生成系統(tǒng)化的真實(shí)財(cái)會信息，以為下一年度或階段的資金整合優(yōu)化決策提供參考。在具體工作推進(jìn)中，應(yīng)該強(qiáng)化三方面的工作，其一是強(qiáng)化對資金使用過程的管理和控制，執(zhí)行落實(shí)使用環(huán)節(jié)的全過程跟蹤，尤其是確保后期監(jiān)管和監(jiān)督的到位，避免虎頭蛇尾；其二是強(qiáng)化渠道歲修工程等系列環(huán)節(jié)中的資金使用及效果分析，避免存在把較深層次的分析排除在涉農(nóng)資金管理之外的思維，以提升涉農(nóng)資金管理的深度，進(jìn)而為水利涉農(nóng)資金在戰(zhàn)略層面更好地發(fā)揮作用提供參考。其三是強(qiáng)化對整改工作的強(qiáng)化，即如寧夏水利廳在部署水利涉農(nóng)資金專項(xiàng)整治行動的時(shí)候所言要做到“逐項(xiàng)整改，不留死角”。

4.踐行激勵約束機(jī)制，提高人力資源管控效果水準(zhǔn)。一應(yīng)該思考強(qiáng)化對道德、黨性及財(cái)經(jīng)紀(jì)律等方面的教育，以規(guī)避水利系統(tǒng)職工瀆職甚至刻意尋租等風(fēng)險(xiǎn)動機(jī)及事件出現(xiàn)；二應(yīng)該強(qiáng)化約束及問責(zé)，在系列崗位人員的具體職責(zé)說明中給予明確規(guī)定，而且在風(fēng)險(xiǎn)問題出現(xiàn)的時(shí)候厲行問責(zé)，形成足夠的威懾力；三應(yīng)該強(qiáng)化相關(guān)激勵舉措的出具，尤其是在較高深度及層次的要求落實(shí)的過程中，更需要同步配備激勵舉措，確保涉及人員的工作能力最大化發(fā)揮，進(jìn)而有效規(guī)避不作為導(dǎo)致的系列風(fēng)險(xiǎn)問題。另外，提升水利系統(tǒng)涉農(nóng)資金管理水準(zhǔn)，還應(yīng)該強(qiáng)化創(chuàng)新思維，尤其是思考借力信息化乃至如今的大數(shù)據(jù)時(shí)代境遇的系列技術(shù)優(yōu)勢。比如前幾年出現(xiàn)的相關(guān)監(jiān)控系統(tǒng)，可考慮與時(shí)俱進(jìn)的升級優(yōu)化，以便為監(jiān)控水利涉農(nóng)資金使用過程情況提供更到位的助力。

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