淺談農(nóng)村集體“三資”管理存在的問題及建議

摘 要： 資金、資產(chǎn)、資源（簡稱“三資”）管理涉及廣大農(nóng)民的根本利益，事關(guān)農(nóng)村穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)發(fā)展大局。隨著集體經(jīng)濟的不斷發(fā)展壯大，農(nóng)村集體資金往來多元化、資產(chǎn)利用多樣化、資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)化、資本收益隱形化的趨勢明顯。對加強“三資”管理提出了更高的要求。本人在鎮(zhèn)政府從事農(nóng)村經(jīng)濟管理工作多年，特別是近年來各種惠農(nóng)政策、集體土地征收、棚戶區(qū)改造后大量資金進入村集體，“三資”管理業(yè)務(wù)量加大，如何管理好“三資”和用活大額閑置資金使資本利益最大化將是農(nóng)村工作的熱點和難點之一。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村“三資” 問題 建議

一、農(nóng)村“三資”管理現(xiàn)狀

1.資金管理不到位。資金管理不規(guī)范，公款、私款難分、不分，對上級安排的專項性資金，由于檢查嚴格，管理較為規(guī)范但對農(nóng)村集體的一些自有資金、社會捐贈資金等，管理非常松散，坐支或賬外結(jié)算的問題突出，資金核算不完整，存在公款私存、坐支現(xiàn)金的現(xiàn)象。

2.資產(chǎn)管理不規(guī)范。未建立完事的資產(chǎn)臺賬，特別是對集體投資建設(shè)的公益用房、倒閉后集體企業(yè)資產(chǎn)、社會捐贈資產(chǎn)等，未納入會計核算賬登記管理；有的資產(chǎn)購建時手續(xù)不全，使用多年仍在賬外。有的房屋資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明，管理乏力。有的辦公設(shè)備等資產(chǎn)輕易購置、隨意處置，賬實不符。

3.資源管理不健全。經(jīng)過多輪對外承包后，對集體所有的耕地、林地、山地、水域等自然資源，不愿或不進行資源清查，對農(nóng)村村級資源性資產(chǎn)的位置、類別、地籍類型、地力等級等情況登記不規(guī)范，造成農(nóng)村底數(shù)不清、底子不明、管理混亂，有的改變了性質(zhì)，有的資源價值縮水，有的長期被私人占用，損害了集體利益。

4.資本收益不公開。有的村集體以三資形成的股權(quán)收益以其它費用直接沖抵承包款和租金；有的收取后，私自保管，長期不報賬；有的資本收益使用無計劃，存在著“小金庫”和“寅吃卯糧”的現(xiàn)象，集體利益得不到保證。

二、農(nóng)村集體“三資“問題的成因

1.管理工作重視不夠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)府認為實施聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，村級基本沒有集體資產(chǎn)，不需要管理；村民實行了自治，不便于管理；“三資”情況復(fù)雜不愿意管理。對于農(nóng)村三資管理，雖也普遍成立了工作機構(gòu)，配備了工作人員，但是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作繁雜，往往鄉(xiāng)鎮(zhèn)本資管理工作人員一人多崗，承擔(dān)多項職能工作。

2.會計業(yè)務(wù)水平參差不齊。由于會計基礎(chǔ)工作薄弱，會計人員和村報賬人員更換頻繁，會計業(yè)務(wù)培訓(xùn)不力，有的地方很少舉辦會計學(xué)習(xí)，會計人員工作水平難以提高。有的村干部自己對財務(wù)法規(guī)和財務(wù)制度不熟習(xí)，也不學(xué)習(xí)，不按規(guī)章制度辦事，更不聽財務(wù)人員的建議和意見，造成農(nóng)村三資管理的不規(guī)范。

3.監(jiān)督不到位。一是群眾監(jiān)督乏力，分散的家庭經(jīng)營使村民集體觀念、民主管理意識淡薄，部份村民忙于生計，不熱心集體事業(yè)，造成民主管理和監(jiān)督流于形式，個別不廉潔的村干部有了可乘之機。二是村班子內(nèi)部監(jiān)督不力，有的村干部搞一言堂，大事不開會，小事不研究，班子成員無法監(jiān)督。三審計等外部門監(jiān)督乏力。各地普遍不將農(nóng)村集體“三資“管理納入有關(guān)部門常規(guī)審計范圍，也未實行村干部離任審計制度，只有在一些專項檢查中才會被涉及，缺乏審計監(jiān)督長效機制，很多農(nóng)村集體”三資“管理長期未進行審計檢查，管理中的問題長期得不到揭示和糾正。

三、解決農(nóng)村集體“三資”管理問題的建議

上述管理中存在的問題，將導(dǎo)致農(nóng)村“三資“體外循環(huán)，容易造成農(nóng)村集體資產(chǎn)、利益流失，不利于農(nóng)村穩(wěn)定，不利于增加農(nóng)民收入，不利于促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)引起相關(guān)部門足夠的重視。為解決以上問題，提出以下建議：

1.明確各部門職能分工，強化責(zé)任意識。進一步統(tǒng)一各級黨委政府對管理好農(nóng)村“三資”思想認識。在進一步強化部門責(zé)任的同時，要強化地方黨委、政府的責(zé)任，把“三資”管理作為黨委、政府謀發(fā)展、抓穩(wěn)定的重要內(nèi)容，克服極少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委不夠重視“三資”管理的傾向。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立健全三資管理部門，在村集體指定專人對集體三資進行管理，并明確責(zé)任，建立健全三資管理的責(zé)任制。明確和細化各部門在農(nóng)村“三資”管理中的職責(zé)，村民委員會是農(nóng)村 “三資”管理的責(zé)任主體；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府是農(nóng)村“三資”管理的組織者；村財鎮(zhèn)管辦公室是農(nóng)村“三資”管理的業(yè)務(wù)主管部門；財政部門主要是對農(nóng)村“三資”履行會計指導(dǎo)服務(wù)和財政監(jiān)督職能；審計部門應(yīng)將農(nóng)村 “三資’管理納入常規(guī)審計范圍，建立定期和專項審計、村干部任期和離任審計制度。

2.健全三資管理制度，嚴格審批程序。建立健全農(nóng)村“三資”管理的各項制度、做到有章可循，用制度規(guī)范行為。具體有：資產(chǎn)資源清查界定、登記臺賬制度、民主公開管理制度、資產(chǎn)處置審批制度、集體資產(chǎn)發(fā)包或產(chǎn)權(quán)變更的資質(zhì)評估制度、招標投標制度、債權(quán)債務(wù)管理制度、保值增值的股份制、股份合作制產(chǎn)權(quán)改革辦法、集體土地有序流轉(zhuǎn)制度。制定“三資”管理監(jiān)督審批程序和責(zé)任追究辦法，把“三資”管理的內(nèi)容和要求納入到村級領(lǐng)導(dǎo)班子考核、村主要干部考核的重要內(nèi)容。凡“三資”管理措施不到位，造成“三資“管理混亂的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)令其負責(zé)人限期改正，造成損失的，要依法賠償，違法違紀的嚴肅追究責(zé)任。

3.推進”三資“管理網(wǎng)絡(luò)化，改進管理手段。積極建立農(nóng)村集體“三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺，全面推進農(nóng)村財務(wù)電算化管理，實施農(nóng)村會計記賬電算化，實現(xiàn)農(nóng)村“三資”管理手段網(wǎng)絡(luò)化。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)接入網(wǎng)絡(luò)端口，通過網(wǎng)絡(luò)開展農(nóng)村“三資”會計核算，建立村級財務(wù)電子賬簿。全面提高農(nóng)村集體“三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的科技含量和水平。

4.構(gòu)建“三資”管理監(jiān)管系統(tǒng)，加大懲治力度。紀委監(jiān)察部門、財政、審計機關(guān)，應(yīng)當(dāng)把“三資”管理作為經(jīng)濟責(zé)任審計中的一項重要內(nèi)容來抓，發(fā)現(xiàn)問題要嚴格按照“三資”管理的有關(guān)法規(guī)來執(zhí)行，依法依紀追究有關(guān)人員的責(zé)任。紀檢監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)加強村干部及“三資”管理責(zé)任人員違紀行為的查辦；各部門應(yīng)設(shè)置農(nóng)村“三資”專門或兼職管理機構(gòu)及人員，即發(fā)揮各自優(yōu)勢，又統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進。

5.加大農(nóng)村會計培訓(xùn)力度，提升業(yè)務(wù)能力。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理會計服務(wù)崗前培訓(xùn)和繼續(xù)教育制度，凡從事農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計工作人員，必須接受農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)會計、農(nóng)業(yè)承包合同管理、農(nóng)村集體經(jīng)濟審計等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提高財務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平，切實改進作風(fēng)，努力造就一支高素質(zhì)的財務(wù)管理人員。

云南省保山市昌寧縣田園鎮(zhèn)在2017年對各社區(qū)“三資”管理的要求：每季度一次各社區(qū)村財務(wù)公開，每半年一次村（居）民小組村務(wù)公開，財務(wù)公開由各社區(qū)村務(wù)監(jiān)督委員會主任和居務(wù)監(jiān)督小組長負責(zé)。公開痕跡資料必須存檔；嚴禁處坐收坐支、公款私存、私設(shè)“小金庫”、挪用公款等現(xiàn)象，出現(xiàn)并查實的，嚴肅處理，觸犯法律的，移交司法機關(guān)處理；各項財務(wù)收支必須及時納入賬內(nèi)核算。村組收到的現(xiàn)金必須及時存到鎮(zhèn)村財鎮(zhèn)管賬戶，超過三日按挪用公款處理；各社區(qū)的報賬員的任用，要向鎮(zhèn)村財鎮(zhèn)管辦報告，不得隨意頻繁更換報賬員；規(guī)范用工支出，凡是應(yīng)由村組干部自己完成的工作，雇人由他人幫助完成工作的，工資由村組干部自己承擔(dān)，不準從集體資金中支出；上級各部門和轄區(qū)企業(yè)給予社區(qū)的資金一律不得使用現(xiàn)金，必須由給予方直接打入村級賬戶；村務(wù)監(jiān)督委員會要履好職，主動參與到社區(qū)經(jīng)濟活動中，關(guān)口前移，提前介入，全程監(jiān)督。特別是在處置集體資產(chǎn)和資源時，嚴格把好程序，防止集體資產(chǎn)流失、被低價發(fā)包、被超長發(fā)包；嚴格按照財務(wù)審批程序，程序不符合規(guī)定的，一律不予核銷。 “一事一議”資金使用報備。項目建設(shè)撥款報備。民生資金使用報備。以上管理方法直接有效值得學(xué)習(xí)。