醫(yī)學(xué)類高校預(yù)算管理現(xiàn)狀分析

摘 要：高校作為國(guó)家科研事業(yè)發(fā)展的重要承載平臺(tái)，隨著財(cái)政對(duì)科研事業(yè)投入的增加，高校科研經(jīng)費(fèi)在來源多樣化、項(xiàng)目細(xì)分化的背景下，其管理也面臨著新的挑戰(zhàn)和問題，針對(duì)醫(yī)學(xué)類高校科研預(yù)算的特征，闡述經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的現(xiàn)狀況，從實(shí)際工作角度出發(fā)，探析問題產(chǎn)生的根源，提出可行的加強(qiáng)預(yù)算管理的管理辦法。

關(guān)鍵詞：高校 科研經(jīng)費(fèi) 預(yù)算管理

隨著科教興國(guó)戰(zhàn)略的推行，國(guó)家對(duì)科研事業(yè)的發(fā)展更加重視，就目前來看，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)主要以項(xiàng)目課題進(jìn)行相應(yīng)的管理。經(jīng)費(fèi)在劃撥至學(xué)校后，由科技部門對(duì)申報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行篩選，合格的科研項(xiàng)目由課題負(fù)責(zé)人提交預(yù)算，相關(guān)部門按預(yù)算對(duì)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行監(jiān)管、結(jié)題、驗(yàn)收，由此看來科研經(jīng)費(fèi)的管理主要是科研預(yù)算的管理，只有不斷提升預(yù)算管理水平才能更好地促進(jìn)科研事業(yè)的發(fā)展。

一、醫(yī)學(xué)類高校預(yù)算現(xiàn)狀

科研事業(yè)的投入加大，經(jīng)費(fèi)的管理要求提升。自“十二五”規(guī)劃以來，科技作為重點(diǎn)領(lǐng)域，財(cái)政不斷加大投入力度，據(jù)《2015年全國(guó)科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公報(bào)》來看，2015年國(guó)家財(cái)政對(duì)科學(xué)技術(shù)投入7005.8億元，相比上年增加551.3億元。全國(guó)研究與試驗(yàn)發(fā)展（RD）經(jīng)費(fèi)投入為14169.9億元，相比上一年度增加了1154.3億元，增長(zhǎng)率為8.9%。由此可見，高校作為全國(guó)科研的重要部分，在規(guī)模和經(jīng)費(fèi)上都呈上升趨勢(shì)。醫(yī)學(xué)類科研作為國(guó)家科研的一個(gè)分支，隨著人們對(duì)醫(yī)療、健康的要求越來越高，加之醫(yī)學(xué)類科研項(xiàng)目對(duì)社會(huì)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用，因此財(cái)政也在不斷加大對(duì)醫(yī)學(xué)類科研的投入。

二、醫(yī)學(xué)類高校預(yù)算存在的問題

隨著人們對(duì)醫(yī)療、健康的關(guān)注度不斷提升，醫(yī)學(xué)類科研作為科學(xué)研究的一部分，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展起著較為重要的作用，就目前來看，醫(yī)學(xué)類高?？蒲写嬖谝韵聨追N問題：

1.科研人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不強(qiáng)，預(yù)算編制隨意性較大，經(jīng)費(fèi)配置不合理。醫(yī)學(xué)類高校科研課題90%以上為醫(yī)學(xué)相關(guān)研究，科研人員大都為醫(yī)學(xué)類專業(yè)，財(cái)務(wù)預(yù)算知識(shí)相對(duì)欠缺。課題預(yù)算主要由課題負(fù)責(zé)人根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)估算，過于重視項(xiàng)目的實(shí)際可操作性，對(duì)于經(jīng)費(fèi)的預(yù)算合理性關(guān)注較少，從而造成了科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的隨意性較大。醫(yī)學(xué)類科研課題的特殊性和對(duì)試劑使用的頻繁性，大多醫(yī)學(xué)類課題項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在預(yù)算科研業(yè)務(wù)費(fèi)時(shí)較為隨意，對(duì)使用試劑、材料等預(yù)估不準(zhǔn)，擔(dān)心試劑材料不夠，將絕大部分預(yù)算安排在材料、儀器設(shè)備的購(gòu)買上，而對(duì)專家咨詢費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)之類的人員經(jīng)費(fèi)預(yù)算過少，從而導(dǎo)致購(gòu)買了較多實(shí)用率較低的材料，而對(duì)作為科研主體付出勞動(dòng)的科研人員補(bǔ)償較少，從而導(dǎo)致發(fā)生了實(shí)際支出，卻無法報(bào)銷的局面。

2.經(jīng)費(fèi)分類理解不清，造成預(yù)算偏差。大多數(shù)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在預(yù)算經(jīng)費(fèi)時(shí)沒有深入研究各經(jīng)費(fèi)使用的具體要求和范圍，在預(yù)算時(shí)，將科研經(jīng)費(fèi)安排到一些不適合或用不到的費(fèi)用上，造成經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)。科研經(jīng)費(fèi)對(duì)會(huì)議費(fèi)的定義為，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人自行召開相關(guān)會(huì)議所產(chǎn)生的費(fèi)用。在科研經(jīng)費(fèi)用在科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)，大多數(shù)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人將會(huì)議費(fèi)理解為自身參加相關(guān)會(huì)議所發(fā)生的費(fèi)用，在預(yù)算相關(guān)費(fèi)用后未與經(jīng)費(fèi)管理人員進(jìn)行咨詢溝通，造成使用時(shí)該費(fèi)用無法報(bào)銷。

3.科研預(yù)算管理模式落后，預(yù)算執(zhí)行缺乏嚴(yán)格的約束力。高校作為一個(gè)龐大、復(fù)雜的教學(xué)機(jī)構(gòu)，涉及的人員和科研項(xiàng)目較多，學(xué)?？蒲泄芾聿块T在項(xiàng)目預(yù)算的執(zhí)行過程中，對(duì)其控制力和約束力不夠，造成編制預(yù)算不夠合理，導(dǎo)致資金使用效率的低下。

4.缺乏健全的預(yù)算調(diào)整機(jī)制，對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算重視不夠。從國(guó)家層面來說，我國(guó)尚未頒布相應(yīng)的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的規(guī)章制度。就高校自身來說，一是沒有可參考的的國(guó)家性政策制度，二是自身也沒有一個(gè)較為全面的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法對(duì)校內(nèi)的科研課題進(jìn)行有效的約束。醫(yī)學(xué)類高校作為高校科研的一個(gè)部分，大多小牧負(fù)責(zé)人只對(duì)項(xiàng)目總經(jīng)費(fèi)有了解，對(duì)各科研明細(xì)預(yù)算了解甚少，造成經(jīng)費(fèi)使用時(shí)的隨意。

三、醫(yī)學(xué)類高校預(yù)算管理對(duì)策思考

1.加強(qiáng)預(yù)算知識(shí)宣傳，規(guī)范經(jīng)費(fèi)使用范圍，樹立預(yù)算管理意識(shí)。由于部分項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)財(cái)務(wù)知識(shí)的欠缺，加之科研預(yù)算意識(shí)不強(qiáng)，在經(jīng)費(fèi)安排時(shí)，對(duì)項(xiàng)目支出無法做出合理預(yù)算。因此，學(xué)校科技部門可協(xié)同財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)管理人員，定期對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人開展財(cái)務(wù)知識(shí)的普及和指導(dǎo)，講解科研經(jīng)費(fèi)的具體使用范圍和使用方向。加強(qiáng)對(duì)預(yù)算編制、費(fèi)用報(bào)銷等新政策、新要求的講解，宣傳基本財(cái)務(wù)管理要求，協(xié)同審計(jì)監(jiān)督部門不定期開展經(jīng)費(fèi)核查工作，公開經(jīng)費(fèi)核查結(jié)果，促使科研人員樹立預(yù)算管理意識(shí)，推動(dòng)科研經(jīng)費(fèi)在陽光下使用。

2.建立健全科研預(yù)算管理體制，加強(qiáng)預(yù)算管理。健全制度，加強(qiáng)規(guī)范化管理。 科研預(yù)算管理制度的健全與否直接影響學(xué)校科研項(xiàng)目的預(yù)算水平，高校作為承載國(guó)家科研的重要組成部分，應(yīng)在國(guó)家政策規(guī)定下，結(jié)合自身實(shí)際情況，健全預(yù)算管理體制，創(chuàng)新科研管理模式，明確科技部門和財(cái)務(wù)部門的職責(zé)，使得科研預(yù)算有章可循、有人可詢。逐步建立“學(xué)校統(tǒng)領(lǐng)、分級(jí)管理、責(zé)任到人”的管理模式。完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，建立學(xué)校、院系、科研項(xiàng)目組分級(jí)管理體系，強(qiáng)化學(xué)校主體責(zé)任，明確院系監(jiān)管責(zé)任，落實(shí)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人經(jīng)費(fèi)預(yù)算、使用的直接責(zé)任，確保經(jīng)費(fèi)預(yù)算的科學(xué)性、使用的合理性、監(jiān)督的有力性。

3.強(qiáng)化科研績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，完善經(jīng)費(fèi)預(yù)算考核體系。

3.1高校科研經(jīng)費(fèi)使用績(jī)效評(píng)價(jià)是一個(gè)綜合性、復(fù)雜性、全面性的評(píng)價(jià)，于企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)有著一定的區(qū)別，高?？蒲许?xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，作為科研經(jīng)費(fèi)管理的重要部分，不僅有利于學(xué)校資源的優(yōu)化配置，同時(shí)有利于學(xué)校能夠多維度、全方位的對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用情況進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)。醫(yī)學(xué)類高校科研項(xiàng)目的進(jìn)行有利于我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步，因此在進(jìn)行科研績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)將科研項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益相結(jié)合，在評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，兼顧科研項(xiàng)目本身所帶來的社會(huì)效益，促使科研人員開展更多更有益于社會(huì)發(fā)展的科研活動(dòng)。

3.2為確?？蒲许?xiàng)目的順利開展，科研經(jīng)費(fèi)需?？顚Ｓ?，加強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目日常經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算的核算管理，引進(jìn)第三方監(jiān)管考核體系，預(yù)防套取科研經(jīng)費(fèi)的情況產(chǎn)生。設(shè)置相對(duì)獨(dú)立的科研經(jīng)費(fèi)管理崗，與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人建立協(xié)同管理模式，對(duì)科研項(xiàng)目從預(yù)算到支出、再到結(jié)題審查進(jìn)行全程管理，從而轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)事后管理的模式。完善預(yù)算執(zhí)行將懲機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目各預(yù)算進(jìn)行公正的評(píng)價(jià)考核，按預(yù)算執(zhí)行率的高低進(jìn)行相應(yīng)的將懲，從而督促科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的合理性。

4.建立科研經(jīng)費(fèi)網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)，加強(qiáng)預(yù)算調(diào)整審核力度。隨著數(shù)據(jù)化步伐的加快，科研經(jīng)費(fèi)網(wǎng)絡(luò)化管理的需求越來越大，創(chuàng)新科研經(jīng)費(fèi)管理方法，通過網(wǎng)絡(luò)信息化管理模式，將科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算與財(cái)務(wù)系統(tǒng)相對(duì)接，建立科研財(cái)務(wù)網(wǎng)絡(luò)直通車，將科研課題分項(xiàng)目、分來源在財(cái)務(wù)系統(tǒng)中進(jìn)行分項(xiàng)建賬，分項(xiàng)管理，實(shí)現(xiàn)科研管理系統(tǒng)與財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)的對(duì)接，有利于對(duì)科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)到賬、預(yù)算編制、支出報(bào)銷進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管，加強(qiáng)各管理部門間的協(xié)同作用，有效解決目前科研項(xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)管理不對(duì)接的問題。對(duì)允許調(diào)整的項(xiàng)目按其實(shí)際需求進(jìn)行調(diào)整，對(duì)不允許調(diào)整的項(xiàng)目一律不予調(diào)整，并對(duì)科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行相關(guān)政策依據(jù)的解讀，從源頭上提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效益。

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