摘 要:自中國加入WTO以來,浙江的出口貿(mào)易屢創(chuàng)新高。然而,在浙江的對外貿(mào)易不斷蓬勃發(fā)展的背景下,綠色貿(mào)易壁壘卻屢屢成為我省出口產(chǎn)品的攔路虎。作為中國的貿(mào)易大省,浙江出口貿(mào)易勢必要破除綠色貿(mào)易壁壘。通過研究考察綠色貿(mào)易壁壘的基本理念,從浙江省出口貿(mào)易面臨綠色壁壘的現(xiàn)狀出發(fā),分析浙江外貿(mào)企業(yè)破除綠色貿(mào)易壁壘的對策。
關(guān)鍵詞:綠色貿(mào)易壁壘 出口貿(mào)易 對策
綠色貿(mào)易壁壘于20世紀(jì)80年代開始萌芽,于90年代蓬勃發(fā)展。在當(dāng)今國際經(jīng)濟(jì)社會(huì)中,綠色壁壘包含的產(chǎn)品范圍寬廣,實(shí)施的方法和措施也是各種各樣,在一些發(fā)達(dá)國家或地區(qū)盛行。綠色貿(mào)易壁壘,從其原意上來講,是指那些以維護(hù)人類健康和環(huán)境安全為目的而采取的限制有關(guān)國際間貿(mào)易往來的法律法規(guī)和政策措施。其實(shí)質(zhì)卻是指在國際貿(mào)易領(lǐng)域,一些發(fā)達(dá)國家借環(huán)境保護(hù)為名,憑借其技術(shù)優(yōu)勢,以保護(hù)環(huán)境和人類健康為目的,通過立法手段,制定嚴(yán)格的強(qiáng)制性技術(shù)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),對國外商品進(jìn)行準(zhǔn)入限制,從而達(dá)到貿(mào)易保護(hù)目的而設(shè)置的貿(mào)易壁壘。
一、綠色貿(mào)易壁壘的特點(diǎn)及表現(xiàn)形式
1.特點(diǎn)。
1.1名義上的合理性和合法性。在現(xiàn)如今生態(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重的前提下,國際社會(huì)對于保護(hù)環(huán)境予以了高度的重視,綠色壁壘以保護(hù)動(dòng)植物及人類的健康與安全、維護(hù)生態(tài)平衡為基礎(chǔ),以明確的法律條文的形式落實(shí)下來。實(shí)現(xiàn)了其名義上的合理合法性。
1.2內(nèi)容上的廣泛系統(tǒng)性。綠色貿(mào)易壁壘保護(hù)的內(nèi)容極其寬闊,微觀上包括了出口產(chǎn)品的制造過程及售賣過程,宏觀上綠色貿(mào)易壁壘涉及到生態(tài)環(huán)境、自然資源以及人類健康等方面。由于綠色貿(mào)易壁壘包含的產(chǎn)品范圍極其寬廣,我國不少的出口產(chǎn)品不可避免地受到綠色壁壘的威脅。
1.3形式上的技術(shù)復(fù)雜性。發(fā)達(dá)國家利用其科技上的優(yōu)勢,通過制訂各種環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī),對產(chǎn)品的制造、使用和處理過程的進(jìn)行鑒定。而大多發(fā)展中國家的科技水平和檢測水平較為落后,其出口的產(chǎn)品容易被發(fā)達(dá)國家以各種不符合檢測標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的理由禁入。
1.4方式的隱秘多變性。許多發(fā)達(dá)國家表面上提倡綠色環(huán)保,實(shí)質(zhì)卻是為了實(shí)行貿(mào)易保護(hù),借嚴(yán)格精密復(fù)雜的科學(xué)檢測標(biāo)準(zhǔn)來限制進(jìn)口。往往使得一些出口國家難以應(yīng)付綠色壁壘而遭受到不小的損失。
1.5對象上的不公平歧視性。發(fā)達(dá)國家和地區(qū)在制定各種標(biāo)準(zhǔn)和政策時(shí)習(xí)慣只考慮到本國利益,鼓勵(lì)本國生產(chǎn)商而排斥拒絕外商,制定出的一些標(biāo)準(zhǔn)和制度實(shí)際隱含了對進(jìn)口產(chǎn)品的歧視,和給予進(jìn)口不公平的待遇,反映出雙重環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。
2.表現(xiàn)形式。
2.1綠色關(guān)稅制度:指對一些污染生態(tài)環(huán)境的進(jìn)口產(chǎn)品在征收一般關(guān)稅的基礎(chǔ)上,增收進(jìn)口附加稅,以達(dá)到限制其進(jìn)口的目的。美國曾經(jīng)對進(jìn)口汽油及某些石油化工制品增收環(huán)境進(jìn)口附加稅,使其的價(jià)格要高于國內(nèi)的汽油及石油化工產(chǎn)品,原因是進(jìn)口的此類石油產(chǎn)品有害物含量較高。
2.2綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn):是指發(fā)達(dá)國家為了減少污染、降低消耗和改善生態(tài),依仗發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和先進(jìn)的科技力量,制定的嚴(yán)苛的環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),從而達(dá)到限制或禁止外國產(chǎn)品進(jìn)入本國市場的目的。
2.3綠色環(huán)境標(biāo)志:是依據(jù)有關(guān)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),經(jīng)過政府部門或其授權(quán)機(jī)構(gòu)檢測,給予的認(rèn)證標(biāo)志或證書。它是一種產(chǎn)品的證明性商標(biāo),表明進(jìn)口的產(chǎn)品是綠色無污染的,其在研制、開發(fā)到制造使用甚至到回收利用的整一個(gè)過程都是符合環(huán)保要求的。
2.4綠色補(bǔ)貼:各國政府為了達(dá)到保護(hù)生態(tài)環(huán)境和自然資源的目的,紛紛采取的干預(yù)政策。主要措施是講環(huán)境成本內(nèi)在化,對本國企業(yè)在治理環(huán)境和改善產(chǎn)品加工工藝的投入進(jìn)行補(bǔ)貼,以提高本國產(chǎn)品競爭力的一種產(chǎn)業(yè)政策。而發(fā)達(dá)國家利用發(fā)展中國家較低的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),將那些在加工過程中污染嚴(yán)重的產(chǎn)品有意識(shí)地轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家,既降低了本國的環(huán)境成本,又提高了出口國的環(huán)境成本。
2.5綠色包裝制度:指為了規(guī)范產(chǎn)品包裝及包裝材料要符合綠色環(huán)保、節(jié)約能源、易回收易分解及消費(fèi)者需求的法律條例。這些法規(guī)往往是名義上利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境,本質(zhì)上卻是為了增加出口企業(yè)的成本。這些法規(guī)反而成為發(fā)達(dá)國家實(shí)行“綠色壁壘”的借口。與此同時(shí),發(fā)展中國家的出口企業(yè)大多不能很好地適應(yīng)這些按照發(fā)達(dá)國家的資源水平、消費(fèi)者的偏好制定的法規(guī)。
2.6綠色檢驗(yàn)檢疫制度:其目的是在滿足進(jìn)口國消費(fèi)者在進(jìn)口產(chǎn)品的健康方面及安全方面的需求,對進(jìn)口產(chǎn)品進(jìn)行全面的衛(wèi)生檢查。而發(fā)達(dá)國家的技術(shù)檢測水平落后,面對發(fā)達(dá)國家繁雜的衛(wèi)生檢驗(yàn)檢疫制度,無法一一適應(yīng),這在一定程度上限制了發(fā)展中國家的產(chǎn)品出口。
二、浙江遭遇綠色貿(mào)易壁壘的現(xiàn)狀
在經(jīng)濟(jì)全球化這個(gè)大背景下,中國的經(jīng)濟(jì)快速而持續(xù)的發(fā)展,作為全世界發(fā)展速度最快的國家之一,2015年,我國經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到10.38億美元,2016我國GDP世界排名僅次于美國,位于世界第二。而作為我國制造業(yè)大省,兼出口大省的浙江,外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)生十分活躍。自2010年到2015年,浙江進(jìn)出口總值從2535億美元增長達(dá)3468億美元,同比增長了36.8%;出口總額從1805億美元增長達(dá)2764億美元,同比增加了53%,穩(wěn)居全國進(jìn)出口總額的前五。而在出口持續(xù)快速增長的背后,浙江省的對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻存在著綠色貿(mào)易壁壘這個(gè)嚴(yán)重的問題。浙江省作為全國各省中遭遇眾多綠色貿(mào)易壁壘的省份之一,其原因是浙江出口的產(chǎn)品多為技術(shù)含量低下的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品,且浙江對外出口貿(mào)易的市場集中,多為美國、日本、歐盟等地區(qū)。在眾多遭遇綠色貿(mào)易壁壘的出口產(chǎn)品中,以浙江的機(jī)電產(chǎn)品、服飾、紡織品及農(nóng)副產(chǎn)品為重點(diǎn)。2015年浙江出口主要商品中機(jī)電產(chǎn)品為1165億美元,服裝類324億美元,紡織類364億美元,農(nóng)產(chǎn)品為99億美元,共占2015年浙江出口商品總值的41.5%。
1.浙江機(jī)電產(chǎn)品:自2011年到2015年,浙江機(jī)電產(chǎn)品出口額從924億美元增長到1165億美元,同比增加了26%。自2011年到2015年浙江機(jī)電產(chǎn)品出口額不斷增加,機(jī)電產(chǎn)品已經(jīng)成為浙江省出口貿(mào)易經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動(dòng)力。但是,浙江省機(jī)電產(chǎn)品的碳排放[2]量比較高,所以我省出口的機(jī)電產(chǎn)品屬于碳關(guān)稅征收的范圍。而浙江省機(jī)電產(chǎn)品出口大都銷往美國和歐盟等地,碳關(guān)稅的增收將對浙江省機(jī)電產(chǎn)品出口產(chǎn)生重大影響。除此之外,歐盟實(shí)行強(qiáng)制CE認(rèn)證,美國的UL認(rèn)證都在一定程度上限制了浙江的機(jī)電產(chǎn)品出口,這些綠色壁壘都或多或少地限制了浙江對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
2.浙江服裝及紡織產(chǎn)品:主要面臨四種形式的綠色貿(mào)易壁壘,即國際環(huán)境管理體系系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)紡織品國際認(rèn)證和美國認(rèn)證、綠色標(biāo)準(zhǔn)及綠色法規(guī)。而服裝紡織品作為浙江的支柱產(chǎn)業(yè)之一,出口總額占浙江省出口總額的三成,占全國紡織品出口的五分之一。隨著發(fā)達(dá)國家建立起一整套的紡織品環(huán)境質(zhì)量保證體系,發(fā)展中國家的產(chǎn)品被排斥在世界市場之外,中國作為紡織業(yè)大國,勢必會(huì)受其影響。
3.浙江農(nóng)產(chǎn)品:近些年,一些發(fā)達(dá)國家不約而同地設(shè)立苛刻的進(jìn)口標(biāo)準(zhǔn)用來限制我國的農(nóng)產(chǎn)品。例如,日本實(shí)施的《食品殘留農(nóng)業(yè)化學(xué)品肯定列表制度》,其中涉及到三百多種食品,近八百種農(nóng)業(yè)化學(xué)品,以及五萬多個(gè)限量標(biāo)準(zhǔn),幾乎涵蓋了所有日本從我國進(jìn)口的農(nóng)副產(chǎn)品,全面提高了我國銷往日本的農(nóng)副產(chǎn)品的技術(shù)門檻,也讓浙江的農(nóng)產(chǎn)品出口面臨了巨大的挑戰(zhàn)。
三、綠色壁壘對浙江出口貿(mào)易的影響
1.正面影響。
1.1綠色壁壘促進(jìn)我省生產(chǎn)技術(shù)水平的提高。綠色貿(mào)易壁壘作為一種技術(shù)性貿(mào)易壁壘,其規(guī)定和頒布的各種綠色標(biāo)志和制度,可以促使我省出口企業(yè)提高生產(chǎn)技術(shù)水平和生產(chǎn)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),從而進(jìn)一步降低污染及碳排放,積極面對挑戰(zhàn),抓住機(jī)遇,化被動(dòng)為主動(dòng)。從長遠(yuǎn)的眼光來看,可以促進(jìn)浙江省出口貿(mào)易的發(fā)展,提高我省各類出口產(chǎn)品的國際競爭力。而我省出口企業(yè)也可實(shí)現(xiàn)環(huán)境和貿(mào)易兩者之間的良性均衡發(fā)展,并利用綠色標(biāo)志或綠色認(rèn)證來進(jìn)一步開拓國際市場,樹立起我省出口產(chǎn)品的品牌形象,最終使得我省的經(jīng)濟(jì)模式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。
1.2綠色壁壘具有保護(hù)生態(tài)環(huán)境,保障人類身體健康的作用。綠色壁壘可以促進(jìn)全球各國走上可持續(xù)發(fā)展的道路,也是保障人類身體健康和安全的有效工具,通過合理運(yùn)用綠色壁壘,可以限制不利于人類安全和健康的貿(mào)易活動(dòng)。有利于各國間的貿(mào)易往來井然有序地開展。
2.負(fù)面影響
2.1綠色壁壘進(jìn)一步加強(qiáng)并鞏固了發(fā)達(dá)國家在國際貿(mào)易領(lǐng)域的絕對地位。綠色貿(mào)易壁壘大多是由發(fā)達(dá)國家和新興的工業(yè)化國家提出并設(shè)立的,發(fā)達(dá)國家的科技水平先進(jìn),在國際經(jīng)濟(jì)社會(huì)中占據(jù)主導(dǎo)地位,通過制定嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度和較為苛刻的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),對發(fā)展中國家的出口貿(mào)易進(jìn)行控制,打著保護(hù)環(huán)境和人類健康和安全的幌子,對發(fā)展中國家進(jìn)行雙重標(biāo)準(zhǔn)和貿(mào)易歧視,使得許多發(fā)展中國家出口貿(mào)易遭遇許多挫折,浙江的出口貿(mào)易也深受其害。
2.2綠色貿(mào)易壁壘使得浙江出口企業(yè)難以“走出去”。浙江出口產(chǎn)品的輸出國例如美國、日本、歐盟等國,不僅制定嚴(yán)格的環(huán)保法規(guī)和進(jìn)口檢驗(yàn)檢疫制度,并且在生產(chǎn)技術(shù)上也要求嚴(yán)格遵循綠色標(biāo)準(zhǔn)。這些綠色壁壘使得我省出口企業(yè)難于進(jìn)入國際市場,成為眾多發(fā)展中國家出口產(chǎn)品進(jìn)入了國際市場的攔路虎。
2.3綠色貿(mào)易壁壘將會(huì)影響浙江出口企業(yè)效益的下降,影響出口貿(mào)易發(fā)展的活力。近年來,浙江出口貿(mào)易額不斷上升,而其中勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)占有較大的比重,我省工業(yè)整體技術(shù)水平較低,對綠色環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)并沒有太大重視。而綠色壁壘的產(chǎn)生和實(shí)行必然會(huì)涉及產(chǎn)品從生產(chǎn)到銷售的整一個(gè)過程,我省出口的產(chǎn)品各種附加費(fèi)用大幅增加,而生產(chǎn)成本提高則會(huì)導(dǎo)致企業(yè)效益下降。大大削弱了我省出口產(chǎn)品生產(chǎn)成本低廉這一優(yōu)勢。
四、突破綠色壁壘的對策
綠色壁壘使得我省出口產(chǎn)品遭遇退貨、扣留抵押、拒不收貨物、索要賠償?shù)认麡O貿(mào)易狀況,已經(jīng)嚴(yán)重威脅到我省的經(jīng)濟(jì)安全。在這種形勢下,為了促進(jìn)我省對外經(jīng)濟(jì)快速良性發(fā)展,我們有必要將綠色貿(mào)易壁壘的成因,典型特征及表現(xiàn)了解透徹,積極面對國外市場綠色貿(mào)易壁壘的挑戰(zhàn),利用國外市場對于產(chǎn)品質(zhì)量的高標(biāo)準(zhǔn)和苛刻的要求,促使我省出口企業(yè)不斷提高生產(chǎn)技術(shù)水平,從而生產(chǎn)出高品質(zhì)和高質(zhì)量的綠色環(huán)保產(chǎn)品。突破綠色壁壘的關(guān)鍵點(diǎn)在于從根本上提升我省企業(yè)的綜合競爭力;在行業(yè)內(nèi)應(yīng)該樹立服務(wù)企業(yè)的理念,聯(lián)合建立產(chǎn)業(yè)基地,使我省外貿(mào)企業(yè)擺脫孤立無援的境地;我省政府則應(yīng)該在突破貿(mào)易壁壘上起到主要領(lǐng)導(dǎo)的作用,積極幫助外貿(mào)企業(yè)提高綜合的競爭力。據(jù)本文研究結(jié)果及浙江出口貿(mào)易中存在的問題,筆者將從政府、行業(yè)和企業(yè)三大方面提出相對應(yīng)的措施。
1.政府方面。
1.1做好宣傳普及工作,普及企業(yè)關(guān)于綠色壁壘的基本認(rèn)識(shí)。我省大多外貿(mào)企業(yè)為民營企業(yè),對于國際綠色環(huán)保各標(biāo)準(zhǔn)了解程度低,處于被動(dòng)地位。我省政府要加強(qiáng)對于綠色壁壘知識(shí)的宣傳,使我省企業(yè)從被動(dòng)轉(zhuǎn)為主動(dòng),了解各種綠色環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),因地制宜,提高本土企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平和出口產(chǎn)品質(zhì)量。
1.2設(shè)置綠色壁壘預(yù)警機(jī)制,加強(qiáng)在國際環(huán)境保護(hù)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)方面的研究。我省主要出口國為美國、日本、歐盟等國,這些發(fā)達(dá)國家或地區(qū)有種類繁多,且靈活多變的綠色貿(mào)易壁壘,及時(shí)追蹤、記錄、整合發(fā)達(dá)國家的綠色壁壘政策,建立起綠色貿(mào)易壁壘的信息數(shù)據(jù)庫,并及時(shí)地將信息傳輸給有關(guān)機(jī)構(gòu)和企業(yè),以便出口企業(yè)采取積極應(yīng)對措施,順利突破綠色壁壘。
1.3建立起嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度,支持鼓勵(lì)綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。強(qiáng)化政府的監(jiān)督管理職能,嚴(yán)懲違法環(huán)境法規(guī)的生產(chǎn)者,處罰不符合環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的出口產(chǎn)品,嚴(yán)禁不合格的產(chǎn)品出口,建立起一整套完善的綠色環(huán)保法律體系,規(guī)范我省的市場秩序。
1.4大力支持綠色清潔生產(chǎn)。鼓勵(lì)支持浙江外貿(mào)企業(yè)進(jìn)行綠色清潔生產(chǎn),對那些使用清潔能源和可再生資源的企業(yè)予以一定的獎(jiǎng)勵(lì)和扶持。政府也可從發(fā)達(dá)國家或地區(qū)引進(jìn)先進(jìn)的綠色環(huán)保技術(shù),從而提高我省出口產(chǎn)品的加工技術(shù),最終提升我省出口產(chǎn)品的質(zhì)量。
1.5投資建立專業(yè)權(quán)威的檢測機(jī)構(gòu)。推動(dòng)我省企業(yè)綠色技術(shù)的提升,積極推動(dòng)環(huán)境管理體系國際標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施,加強(qiáng)與國際權(quán)威機(jī)構(gòu)的交流合作,同時(shí)進(jìn)一步加快我省權(quán)威認(rèn)證機(jī)構(gòu)的建設(shè),為企業(yè)創(chuàng)造出更有利的國際認(rèn)證環(huán)境。
2.行業(yè)方面。
2.1充分發(fā)揮行業(yè)中協(xié)會(huì)的優(yōu)勢,完善國內(nèi)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及法律法規(guī)。我省的外貿(mào)協(xié)會(huì)可以借鑒外國的經(jīng)驗(yàn),結(jié)合我省外貿(mào)行業(yè)的實(shí)際情況,制作出協(xié)會(huì)指導(dǎo)性技術(shù)文件,引領(lǐng)新技術(shù)的開發(fā),促進(jìn)我省出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
2.2提供外貿(mào)行業(yè)中培訓(xùn)、咨詢等多種服務(wù)。外貿(mào)協(xié)會(huì)可以定期舉辦關(guān)于綠色貿(mào)易壁壘的講座或開設(shè)如何規(guī)避出口貨物遭遇貿(mào)易壁壘的風(fēng)險(xiǎn)。也可以收集、制作并分發(fā)關(guān)于綠色壁壘的小知識(shí)?;蛘呖梢蚤_設(shè)一個(gè)專門幫助遭遇綠色壁壘的外貿(mào)企業(yè),供他們咨詢求助的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),使得我省外貿(mào)企業(yè)在遭遇綠色貿(mào)易壁壘時(shí)不至于束手無策。
3.企業(yè)方面。
3.1減少對于美國、日本、歐盟等主要出口市場的依賴,實(shí)現(xiàn)出口市場多元化。我省企業(yè)應(yīng)積極主動(dòng)開拓國外市場,可以在我省外貿(mào)企業(yè)不幸遭遇美國、日本、歐盟等國的綠色貿(mào)易壁壘時(shí),不會(huì)因?yàn)橥赓Q(mào)出口銷售額急劇下降而影響到企業(yè)的效益和正常運(yùn)營,企業(yè)可以轉(zhuǎn)而將出口貨物賣給其他的國家和地區(qū),減小我省出口商品的貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)。
3.2企業(yè)應(yīng)當(dāng)注重創(chuàng)新,提高浙江省出口產(chǎn)品的附加值。在全新的國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境中,產(chǎn)品的發(fā)展日新月異,一旦落后就會(huì)挨打。我省的出口產(chǎn)品如果不注重創(chuàng)新,將會(huì)被國際市場所淘汰。企業(yè)應(yīng)投入一定資金用于研發(fā)新產(chǎn)品,尋求新的生產(chǎn)技術(shù),不斷地進(jìn)行創(chuàng)新。
3.3企業(yè)可以實(shí)行綠色管理。我省企業(yè)在進(jìn)行企業(yè)管理的過程中可以把環(huán)境保護(hù)的思想觀念融入進(jìn)去,在企業(yè)管理中適時(shí)考慮到環(huán)境保護(hù)以及綠色思維的重要性。
因此,只有政府、行業(yè)、企業(yè)三者齊心協(xié)力,以政府為主導(dǎo),以企業(yè)自身為突破點(diǎn),外貿(mào)行業(yè)協(xié)會(huì)及時(shí)給予輔助,才能成功破除綠色壁壘。也只有成功突破綠色壁壘,才能進(jìn)一步打開國際市場,提升我省出口產(chǎn)品的綜合競爭力,從而促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)快速發(fā)展。
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[6] 資料來源:浙江統(tǒng)計(jì)年鑒.
作者簡介:李露怡(1996—)女。民族:漢。籍貫:浙江臺(tái)州。學(xué)歷:本科在讀(浙江樹人大學(xué))。