少數(shù)民族省區(qū)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展過(guò)程中的自然資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境問(wèn)題

摘 要：新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)少數(shù)民族省區(qū)的經(jīng)濟(jì)雖然在一定程度上取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展，但仍然面臨著可持續(xù)發(fā)展這一重大問(wèn)題。可持續(xù)發(fā)展是關(guān)于自然、科學(xué)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的理論和戰(zhàn)略，它對(duì)于我國(guó)少數(shù)民族省區(qū)的發(fā)展具有重要意義。但是當(dāng)前我國(guó)少數(shù)民族省區(qū)在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的過(guò)程中，自然資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境問(wèn)題依然嚴(yán)重。

關(guān)鍵詞：少數(shù)民族省區(qū) 經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展 自然資源開發(fā) 生態(tài)環(huán)境問(wèn)題

一、少數(shù)民族省區(qū)的自然資源開發(fā)

中國(guó)少數(shù)民族省區(qū)擁有豐富的物產(chǎn)資源。這些資源不僅有助于經(jīng)濟(jì)起步，而且有助于經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，資源的合理利用不僅要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，而且要遵循經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益三者統(tǒng)一的綜合效益。

1.少數(shù)民族省區(qū)自然資源概述。中國(guó)少數(shù)民族省區(qū)幅員遼闊、地大物博、蘊(yùn)藏著豐富的物產(chǎn)資源。其地下是個(gè)“聚寶盆”，蘊(yùn)藏著豐富的礦產(chǎn)資源；縱橫交錯(cuò)的江河和星羅棋布的湖泊，蘊(yùn)藏著大量的水力資源；復(fù)雜多樣的氣候類型，形成了一些自然旅游勝地，旅游資源得天獨(dú)厚。這些資源為少數(shù)民族省區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了重要的物質(zhì)保障。少數(shù)民族省區(qū)的土地資源非常豐富。其中土地面積最大的是新疆，總面積166萬(wàn)平方公里，占全國(guó)國(guó)土總面積的17.29%。八省區(qū)的耕地面積為3075.42萬(wàn)公頃，占全國(guó)耕地總面積的22.78%。人均占有耕地0.16公頃，比全國(guó)人均占有耕地面積多0.06公頃，其中內(nèi)蒙古、寧夏和新疆，人均占有耕地分別為0.37、0.19、和0.18公頃；可利用草地面積23878.66萬(wàn)公頃，占全國(guó)可利用草地總面積的72.14%。中國(guó)森林很大一部分集中在少數(shù)民族省區(qū)，共約9036.14萬(wàn)公頃，占全國(guó)森林總面積的43.51%；木材蓄積量64.97億立方米，大約占全國(guó)蓄積量42.92%，并且人均占有林地0.47公頃，是全國(guó)平均水平的3.13倍。在水力資源方面，著名的江河如長(zhǎng)江、黃河、黑龍江、塔里木河、瀾滄江等都發(fā)源或流經(jīng)少數(shù)民族地區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，少數(shù)民族八省區(qū)水力資源蘊(yùn)藏總量為37866.86億千瓦時(shí)，占全國(guó)總量的62.25%。

少數(shù)民族省區(qū)礦產(chǎn)資源豐富，品種齊全，礦產(chǎn)資源潛在價(jià)值大。同時(shí)，少數(shù)民族省區(qū)主要能源礦產(chǎn)、優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)和化工礦產(chǎn)分布也相對(duì)集中。八省區(qū)能源礦產(chǎn)蘊(yùn)藏量豐富，全國(guó)35.57%的煤礦、22.45%的石油和39.53%的天然氣儲(chǔ)量都集中在該區(qū)。有色金屬和貴金屬是八省區(qū)的優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源，八省區(qū)各種礦產(chǎn)可用儲(chǔ)量占全國(guó)的比例如下：銅儲(chǔ)量占43.20%，鉛儲(chǔ)量占63.00%，鋅儲(chǔ)量占65.64%，鋁土礦量占62.49%。八省區(qū)還是化工原料礦產(chǎn)的重要產(chǎn)地，全國(guó)23.69%的硫鐵礦和45.04%的磷礦均分布在八省區(qū)。

2.少數(shù)民族省區(qū)自然資源的開發(fā)和利用。豐富的自然資源不僅有助于經(jīng)濟(jì)起步，而且有助于經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，資源的合理利用不僅要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，并且要遵循經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益三者統(tǒng)一的綜合效益。土地的開發(fā)利用。少數(shù)民族省區(qū)有著豐富的土地資源，合理開發(fā)利用對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有非常重要的意義。對(duì)現(xiàn)有的耕地、草地、林地要進(jìn)行科學(xué)利用，提高單位面積收入和擴(kuò)大農(nóng)、林、牧等品種，同時(shí)還要對(duì)其余農(nóng)業(yè)用地進(jìn)行開發(fā)利用，比如，開墾荒山植樹造林。少數(shù)民族八省區(qū)每年造林面積約200萬(wàn)公頃。2010年至2014年累計(jì)造林面積約1000多萬(wàn)公頃。森林資源的開發(fā)利用。從50年代后期開始，國(guó)家對(duì)少數(shù)民族省區(qū)的森林資源進(jìn)行開采利用，每年生產(chǎn)木材1000多萬(wàn)立方米。水利資源的開發(fā)利用。少數(shù)民族省區(qū)已建成或正在建設(shè)的水力發(fā)電站上千座，1996年八省區(qū)水力發(fā)電量達(dá)到494.23億千瓦時(shí)。“十二五”期間全國(guó)開工建設(shè)的大型水電站共12個(gè)，其中有9個(gè)在八省區(qū)；“十三五”期間全國(guó)開工建設(shè)的大型水電站共15個(gè)，其中有10個(gè)在八省區(qū)。礦產(chǎn)資源得到大幅度開發(fā)利用。2014年新疆石油產(chǎn)量為2706萬(wàn)噸，位列全國(guó)各省市區(qū)第五位。2015年新疆天然氣產(chǎn)量超305億立方米，年產(chǎn)量首次突破300億立方米。至此，新疆成為中國(guó)繼陜西之后第二個(gè)年產(chǎn)天然氣量超過(guò)300億立方米的省份。

二、少數(shù)民族省區(qū)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題

中國(guó)少數(shù)民族省區(qū)地域遼闊，地質(zhì)環(huán)境特殊，承載能力有限，是我國(guó)著名的生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)。同時(shí)這些省區(qū)又是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后的地區(qū)，有著強(qiáng)烈的發(fā)展要求，但是過(guò)度的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)則會(huì)破壞生態(tài)系統(tǒng)平衡，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化，繼而影響到自身乃至全國(guó)的發(fā)展。

1.少數(shù)民族省區(qū)生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)。少數(shù)民族省區(qū)的生態(tài)環(huán)境具有如下特點(diǎn)：

第一，地質(zhì)環(huán)境特殊。少數(shù)民族省區(qū)集中分布著我國(guó)主要的山脈、高原、戈壁、沙漠、草原、裸巖、冰川以及雪山等地域，地質(zhì)地貌復(fù)雜而特殊。少數(shù)民族省區(qū)雖然地廣人稀，但是由于地質(zhì)環(huán)境特殊，承載能力也有限。第二，生態(tài)脆弱。少數(shù)民族省區(qū)是我國(guó)著名的生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)。我國(guó)一共有7大生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)，其中有5個(gè)分布在我國(guó)西部，分別為：北方半干旱-半濕潤(rùn)區(qū)、西北干旱區(qū)、西南山地區(qū)、西南石灰?guī)r山地區(qū)、青藏高原區(qū)，這 5個(gè)生態(tài)脆弱區(qū)占生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)總面積的82%。下面以西北干旱脆弱區(qū)為例進(jìn)行說(shuō)明：我國(guó)西北干旱脆弱區(qū)的西部呈環(huán)形，從天山南麓繞到昆侖山北麓邊緣沙漠地帶；東部則是長(zhǎng)條形，起源于祁連山以北的河西走廊延伸至羅布泊。該生態(tài)脆弱區(qū)對(duì)新疆影響較大。西北干旱脆弱區(qū)地處我國(guó)西部?jī)?nèi)陸，氣候惡劣，長(zhǎng)年干旱缺水，植被覆蓋率低，風(fēng)沙頻繁，對(duì)水資源條件最為敏感。

2.少數(shù)民族省區(qū)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。人類的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不僅在一定的生態(tài)系統(tǒng)中進(jìn)行，而且以其中的生態(tài)資源作為勞動(dòng)資料或勞動(dòng)對(duì)象，完成人與自然之間的物質(zhì)變換過(guò)程。但是，人們?nèi)绻我獾?、無(wú)節(jié)制地從生態(tài)系統(tǒng)中索取生態(tài)資源，則會(huì)破壞生態(tài)系統(tǒng)平衡，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化。生態(tài)環(huán)境惡化不僅影響到少數(shù)民族省區(qū)自身的發(fā)展，而且也影響到全國(guó)的發(fā)展。國(guó)家把少數(shù)民族省區(qū)的生態(tài)環(huán)境概括為：局部改善，整體惡化的趨勢(shì)未能得到根本遏制，但生態(tài)環(huán)境惡化的相對(duì)速度呈下降趨勢(shì)。大量事實(shí)表明，少數(shù)民族省區(qū)的過(guò)度經(jīng)濟(jì)活動(dòng)已經(jīng)導(dǎo)致其生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化。

第一，自然災(zāi)害頻發(fā)。地質(zhì)災(zāi)害、泥石流和干旱等自然災(zāi)害嚴(yán)重影響了少數(shù)民族省區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力的提高，對(duì)少數(shù)民族省區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)了嚴(yán)重威脅。同時(shí)，對(duì)于少數(shù)民族省區(qū)集中連片的貧困區(qū)而言，這些自然災(zāi)害又增加了人民群眾脫貧致富的難度，已有的脫貧人口也很容易受到自然災(zāi)害的頻發(fā)而返貧。第二，草原植被和森林植被嚴(yán)重破壞導(dǎo)致大面積的水土流失。我國(guó)大部分草地分布在少數(shù)民族省區(qū)，但是由于受自然因素和人為因素的影響，草場(chǎng)和草原退化日益嚴(yán)重，如2007年內(nèi)蒙古草原退化面積為6.42億畝，較20世紀(jì)80年代的3.76億畝增加了2.66億畝；其中輕度退化面積擴(kuò)大了0.2億畝，中度退化面積擴(kuò)大了1.04億畝，重度退化面積擴(kuò)大了1.42億畝。內(nèi)蒙古由于開墾、沙漠化等，其草原面積20世紀(jì)80年代較60年代減少了10.4%、約1.38億畝，2007年又比80年代減少了0.9億畝、約8%左右。據(jù)第六次全國(guó)森林清查顯示，我國(guó)森林覆蓋率為18.2%， 僅相當(dāng)于世界平均水平的61.2%，然而少數(shù)民族省區(qū)森林覆蓋率只占了全國(guó)的12.5%。國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局 2004 年的“全國(guó)生態(tài)環(huán)境調(diào)查報(bào)告”指出：森林生態(tài)系統(tǒng)呈現(xiàn)數(shù)量型增長(zhǎng)與質(zhì)量型下降的趨勢(shì)，林齡單一、林種單一、林相單一、林分結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，森林類型比例向不合理方向演化，導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力減弱，病蟲害加劇。一是天然林面積下降，人工林、經(jīng)濟(jì)林面積增加。二是林齡結(jié)構(gòu)不合理。天然植被銳減必然導(dǎo)致大范圍的水土流失，造成洪水泛濫、耕地肥力下降、生產(chǎn)效益下滑等一系列生態(tài)惡果，使生態(tài)系統(tǒng)處于惡性循環(huán)狀態(tài)。據(jù)有關(guān)資料顯示，我國(guó)水土流失面積約170萬(wàn)平方公里，其中蒙、新、寧、桂、藏、滇、黔、青等西部省區(qū)的水土流失面積竟達(dá)139.7萬(wàn)平方公里。第三，水資源分布不均且污染嚴(yán)重。少數(shù)民族省區(qū)水資源總體上非常豐富，但是分布很不均勻，西南地區(qū)雨量充沛，而西北地區(qū)干旱少雨，當(dāng)?shù)啬杲涤炅看蠖荚?00毫米以下，有的僅為100毫米，而年平均蒸發(fā)量高達(dá)1200毫米以上。西北地區(qū)90%以上的面積處于干旱地區(qū)，降水稀少，蒸發(fā)量很大。

我國(guó)大江大河多數(shù)發(fā)源于少數(shù)民族省區(qū)，少數(shù)民族省區(qū)也分布著許多河流、湖泊。然而近年來(lái)，由于工業(yè)排污和城市廢水的排放沒有得到有效的控制，該地區(qū)水環(huán)境的狀況相當(dāng)惡劣，局部地區(qū)水存在較嚴(yán)重的污染。

三、如何解決少數(shù)民族省區(qū)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾

我國(guó)少數(shù)民族省區(qū)自然資源豐富，合理開發(fā)利用自然資源，不僅關(guān)系到少數(shù)民族省區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且涉及到生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題。因此，處理好資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾就顯得異常重要。而擺正人與自然的關(guān)系，依靠科學(xué)技術(shù)并按照生態(tài)規(guī)律辦事則是解決這一矛盾的關(guān)鍵所在。

1.強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境觀念，擺正人與自然的關(guān)系。人類是自然界中的一員，但他并未擺脫自然界的制約，也未從根本上改變對(duì)于自然界的依賴和從屬地位。因此，人類絕不能把自己凌駕于自然界之上，把自然界作為自己隨心所欲，為所欲為的場(chǎng)所和工具。人類對(duì)自然界的態(tài)度只能是協(xié)調(diào)，而不能是征服；只能是和睦相處，互利互惠，而不能是肆意掠奪、蹂躪和踐踏。要擺正人與自然的關(guān)系，必須建立在協(xié)調(diào)、和諧、互惠的基礎(chǔ)上。既要改造自然，又要保護(hù)自然；既取利于自然，又惠顧于自然；既充當(dāng)自然界的開發(fā)者，又兼任自然界的管理者和保護(hù)者。

2.依靠科學(xué)技術(shù)，改善生態(tài)環(huán)境?？茖W(xué)技術(shù)是協(xié)調(diào)人與自然關(guān)系、防治生態(tài)破壞和環(huán)境污染的主要工具。現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，不斷揭示出自然界的發(fā)展規(guī)律，既為我們正確認(rèn)識(shí)生物圈的動(dòng)態(tài)平衡機(jī)制奠定了理論基礎(chǔ)，也為我們有效地調(diào)節(jié)生物圈的動(dòng)態(tài)平衡，綜合防治環(huán)境污染提供了必要的手段。我們可以根據(jù)科學(xué)技術(shù)同自然和社會(huì)的關(guān)系，制定正確的科技發(fā)展戰(zhàn)略，建立使工業(yè)過(guò)程適合自然過(guò)程的新的技術(shù)基礎(chǔ)；幫助我們研究并預(yù)測(cè)人類改造自然的實(shí)踐活動(dòng)和由此而來(lái)的污染對(duì)地球生態(tài)的影響，以及周圍環(huán)境將發(fā)生的規(guī)律性變化，幫助我們?cè)O(shè)計(jì)理想的工藝流程，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)和能量的閉路循環(huán)，基本上不向環(huán)境排入廢物；或者綜合利用自然資源，化廢為寶；或者提供無(wú)污染的新能源、新工藝和新設(shè)備，以及無(wú)污染或低污染的新產(chǎn)品；還可以幫助我們研究對(duì)生物圈內(nèi)生物資源的利用、保護(hù)和生產(chǎn)的合理方式，控制和規(guī)劃人類自身的發(fā)展，保護(hù)生物種群的恰當(dāng)比例和合理結(jié)構(gòu)；向我們提供抗污樹種、草種、通過(guò)生物所特有的吸附、富集等功能凈化污染物，以保持和改善環(huán)境質(zhì)量。

3.尊重自然，按照生態(tài)規(guī)律辦事。自然界總是遵循著自身固有的客觀規(guī)律發(fā)展變化。因此，人類的一切實(shí)踐活動(dòng)都必須遵循自然規(guī)律，尊重自然，按照生態(tài)規(guī)律辦事。否則，就會(huì)造成生態(tài)失調(diào)，破壞生態(tài)系統(tǒng)，遭到大自然的報(bào)復(fù)和懲罰。

首先，合理開發(fā)自然資源，保持生態(tài)平衡。開發(fā)自然資源必須以保持生態(tài)平衡為前提。為此，我們必須充分顧及生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能的相互協(xié)調(diào)。只有結(jié)構(gòu)與功能相互協(xié)調(diào)，才能使自然生態(tài)系統(tǒng)適應(yīng)外界的變化，不斷發(fā)展，并避免因結(jié)構(gòu)或功能的過(guò)度損害而導(dǎo)致整個(gè)系統(tǒng)退化的連鎖反應(yīng)。如采伐樹木必須在保持森林生態(tài)系統(tǒng)平衡的條件下進(jìn)行，河流上游地勢(shì)陡峭的地方和水源林不宜采伐。一般的草原不宜辟為農(nóng)田，破壞草原生態(tài)系統(tǒng)的平衡。其次，掌握生態(tài)平衡理論，科學(xué)地利用自然資源。生態(tài)平衡是維持和發(fā)展生態(tài)系統(tǒng)的重要基礎(chǔ)，而生態(tài)平衡理論則是我們利用自然資源的科學(xué)依據(jù)。按照生態(tài)平衡的原理，在改造和利用自然的過(guò)程中，必須做到：利用生物資源時(shí)，必須保持供需平衡。再生是生物資源的重要特點(diǎn)之一，而再生的基礎(chǔ)則在于保留其一定水平的生物生產(chǎn)力。因此，我們?cè)诶蒙镔Y源時(shí)，既要保持生態(tài)系統(tǒng)中的供應(yīng)能力與人類需求之間的平衡，又要顧及生態(tài)系統(tǒng)中生物物種對(duì)物質(zhì)和能量的需求及周圍環(huán)境滿足這種需求的供應(yīng)能力的平衡，以保證生物資源的不斷恢復(fù)和增殖；其次是保持生物體的一定數(shù)量以及適宜的群體結(jié)構(gòu)。其三是注意適時(shí)和適齡。各個(gè)階段的生物生活能力也有差異，生產(chǎn)力的經(jīng)濟(jì)價(jià)值也不同。最后要注意生物之間的相互制約關(guān)系。這種關(guān)系是生態(tài)系統(tǒng)保持其平衡的重要因素之一。如果破壞這種制約關(guān)系，生態(tài)平衡也會(huì)遭到破壞。因此，人們利用自然資源時(shí)，必須注意生物鏈的暢通，以保持生態(tài)平衡。最后，大力開展綜合利用，實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)平衡。在自然生態(tài)系統(tǒng)中，輸入系統(tǒng)的物質(zhì)可以通過(guò)物質(zhì)循環(huán)反復(fù)利用。在少數(shù)民族省區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中運(yùn)用這個(gè)規(guī)律，可以綜合開發(fā)利用自然資源，將生產(chǎn)過(guò)程排除的“三廢”物質(zhì)資源化、能源化和無(wú)害化。這樣一來(lái)既減少污染，又節(jié)省自然資源，從而把自然資源和自然環(huán)境的開發(fā)利用同發(fā)展保護(hù)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)平衡。

總之，人類在改造自然的活動(dòng)中，只要擺正人與自然的關(guān)系，依靠科學(xué)技術(shù)并按照生態(tài)規(guī)律辦事，就一定能保持并恢復(fù)生態(tài)平衡，實(shí)現(xiàn)人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。

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