淺析政府融資平臺企業(yè)的債務風險

摘 要：政府融資平臺企業(yè)本身就是為地方政府融資而存在的，是地方政府籌集資金的一個平臺。從身份上說，政府融資平臺企業(yè)是以國有企業(yè)的形式而存在的，但實際上，這些企業(yè)主要服務對象就是政府。在政府融資平臺企業(yè)開展工作的時候，面臨的最為突出的問題就是債務風險，這種風險的造成有很多種的原因。當前，在分析政府融資平臺企業(yè)債務風險的基礎上，進一步探索減少或避免債務風險的辦法，是非常有價值的。

關鍵詞：政府 融資平臺企業(yè) 債務風險

一、引言

從名義上說，政府融資平臺雖然基本都是以國有企業(yè)的身份存在的，但是事實上要償還債務的仍是這些政府融資平臺背后的政府部門。從另外一個角度看，政府融資平臺企業(yè)的債務風險很容易引發(fā)政府的債務危機，這兩者是密不可分的。因此，只有把握好政府融資平臺企業(yè)的債務風險在一定的范圍內，才能做好政府部門的融資工作，進一步使用合理使用融資資金，服務于群眾，提高政府的工作能力和造福于民的能力。

二、政府融資平臺企業(yè)的債務風險產生梳理

1.政府融資平臺企業(yè)償還能力受損，存在償付風險。政府融資平臺企業(yè)的償還能力與政府的財政收入息息相關，只要政府的財政收入波動較大，那么這些融資平臺就有可能出現(xiàn)償還債務困難的情況。政府選擇建立融資平臺企業(yè)的目的就是為了緩解當前的資金危機，集中更多的資金來進行重點工程、項目的投資。通常情況下，政府性質的投資項目一般指向單一，多元化不夠，有些政府的投資還出現(xiàn)沒有重點的情況。部分項目的收益甚微，有些項目出現(xiàn)虧損，直接影響了正常的資金償還。如果政府的財政收入發(fā)生巨大的變化，融資平臺企業(yè)可能無法繼續(xù)履行其償還債務職能，那么出現(xiàn)償付風險的可能性極大。

2.項目周期長且回收資金緩慢，存在項目完工風險。由于政府融資平臺企業(yè)的性質是國有企業(yè)且?guī)в姓谫Y背景的，所以這些企業(yè)一般選擇投資的項目都是規(guī)模大，金額多的，一般均為基礎性質的建設，這些建設項目的利潤通常很低，或者幾乎沒有，同時項目建設周期比較長，項目結算速度比較慢，導致融資平臺企業(yè)回收資金的速度十分緩慢。而這些項目在長時間內項目出現(xiàn)了一些問題，可能導致項目成本沒辦法收回，造成企業(yè)虧損。有些企業(yè)為了涉及多個領域，把資金放在了多個項目之中，那么這些資金的回收便有更多的困難。

3.管理的疏忽和缺陷，存在管理、市場風險。政府融資平臺企業(yè)根本上也是企業(yè)的一種，作為企業(yè)管理是至關重要的一個方面，管理抓不好一個企業(yè)就很難發(fā)展好。由于政府融資平臺企業(yè)獨特的特點，很容易引起管理和道德上的風險。具體而言，就是這種企業(yè)內部行使經營職責的通常是有帶有政府部門背景的人員，他們長期在政府里頭擔任工作，對企業(yè)的經營管理認識不足是客觀存在的情況，由于不了解他們在操作企業(yè)過程中有著不規(guī)范的現(xiàn)象。同時有些政府融資平臺為了獲取更多的銀行資金貸款，利用政府背景便利向銀行提供虛假信息，違規(guī)操作。本來市場風險是客觀存在的，但是由于管理風險的存在，加劇了政府融資平臺企業(yè)市場風險的惡化。

4.資金合理管理不夠，存在資金挪用風險。在一般情況下，政府融資平臺企業(yè)向銀行借款是有指向性地對某個項目投資的，而這類投資貸款一般情況上金額都是比較大的，從一個銀行內貸款是很難完成這種資金的匯集。因此，融資平臺企業(yè)常常會向不同的銀行發(fā)出申請，以完成項目貸款的工作。融資平臺貸款完成之后，通常會統(tǒng)一管理，在不同項目進度的基礎上進行分配。這種貸款之后由融資平臺企業(yè)進行使用的方式，銀行幾乎不能監(jiān)管到，因此這類資金的使用就很容易引起違規(guī)挪用的風險。

三、闡述進一步規(guī)避政府融資平臺企業(yè)的債務風險的有效辦法

1.從政府融資平臺企業(yè)情況出發(fā)，規(guī)范化政府融資和投資。政府融資平臺企業(yè)也是一種企業(yè)，對于一個企業(yè)來說，要經營下去，首先必須能良好運作資金，而要實現(xiàn)資金的良好運作，那么首先要把握好政府融資平臺企業(yè)的資金根源——企業(yè)，才有可能把這部分工作做好。企業(yè)的償還能力受損與政府行為有著巨大的聯(lián)系，因此需要從政府入手，緊抓融資和投資兩個方面。一方面，從融資來說，政府需要做好當年的融資計劃，包括需要融資的金額大小、時間、渠道等等，按照融資計劃給政府融資平臺企業(yè)做指導，使其有依據(jù)開展融資工作。而另外一方面，更要規(guī)劃政府的投資，政府投資主要是通過政府融資平臺企業(yè)投資實現(xiàn)的，在投資之前必須做好，政府的財政預算工作，包括財政收入和財政支出兩個大的方面。從預算上我們可以初步了解到，政府本年度能完成多少款項的還款，本年度是否具備項目還款能力，這對融資平臺企業(yè)的投資是一個指導，在最大的限度內減少，政府對融資平臺企業(yè)償還能力的影響，減少償付風險。

2.明確規(guī)劃政府融資平臺企業(yè)投資方向，做好投資項目的風險評估。前文已經提到過，由于政府融資平臺企業(yè)投資項目的特點，項目完工風險是客觀存在的。要進一步規(guī)避這種風險的產生，我們就要在項目規(guī)劃和選擇上做更多的工作。首先，明確政府融資平臺企業(yè)的投資方向是最為重要的，只有投資方向明確才可能真正有效地使用資金，創(chuàng)造效益。其次，也要做好投資項目的風險評估工作，進一步明確項目的周期和資金回收的效率，選擇更為有利的投資項目，結合政府融資平臺企業(yè)的投資的優(yōu)勢。此外，政府融資平臺企業(yè)從自身的情況出發(fā)，做好自身項目的分類化管理是非常重要的。平臺所承建的公益性項目、準公益性項目以及市場性項目必須進行分開管理，對于公益性項目如橋梁、公園等，地方政府應該設定好每年的投入的資金；，而對準公益性項目可以減少資金的投入，利用其自身的收入來彌補政府的財政投入，減少政府為其進行舉債；對市場性項目，地方政府應注重其運行的效率，在不增加債務規(guī)模的前提下，將實現(xiàn)的經濟效益用以償還一部分融資平臺的負債。這也不失為一種好的辦法。

3.有針對性增強政府融資平臺管理者的能力，盡可能做到政企分離。融資平臺債務面臨著管理風險和市場風險，管理風險是由其天然缺陷——由政府主導，從而由政府官員主導運營所造成，官員不懂經營、不懂市場，更主要的是不關注如何搞好經營，如何降低成本提升經營效益，其關注的重點是如何獲取政績，如何在體系內獲取進一步上升的機會，而這個目標和搞好經營的目標并不趨于一致，市場風險主要由行業(yè)需求發(fā)生變化，從而使項目的盈利前景發(fā)生偏離預期的現(xiàn)象所造成，另外市場風險也可能會因為管理不當所衍生或加劇。從源頭來看，融資平臺要規(guī)避債務風險政企分離是今后的發(fā)展道路，只有真正的把融資平臺當成一個企業(yè)來做，才有可能實現(xiàn)盈利，有針對性增強政府融資平臺管理者的能力，使他們管理融資平臺更為游刃有余。

4.強化銀行對政府融資平臺資金使用的監(jiān)管，把握好整個資金使用過程。強化銀行對政府融資平臺資金使用的監(jiān)管，把握好整個資金使用過程是有效避免資金挪用風險的方式，資金挪用避免了，那么這些資金就能合理合法使用在重點項目上面，有效保障重點項目的建設資金鏈不會斷裂，使這些項目能成功落地，造福群眾，真正地發(fā)揮政府融資并進行項目投資的作用。這其中需要銀行做更多的工作，不僅僅是從貸款的流程上做好，更為重要的是要做好資金的跟蹤，以及貸款之后的管理。密切關注平臺資金流向，要求各銀行信貸員掌握每一筆平臺貸款的基本信息，扎實做好貸后管理的基礎性工作，為防范融資平臺信貸資金被挪用，銀行要對平臺貸款實施封閉管理，并組建專門的平臺信貸管理團隊，密切關注其生產經營情況，一旦發(fā)現(xiàn)平臺經營出現(xiàn)異樣就要及時進行處理。

四、結語

我國的政府融資平臺企業(yè)是具有“中國特色”的，這種“中國特色”在很多方面都有突出的表現(xiàn)。綜上，要規(guī)避政府融資平臺企業(yè)的債務風險，實現(xiàn)政府融資平臺企業(yè)更好發(fā)展，需要政府融資平臺企業(yè)不斷更新自我和不斷創(chuàng)新，進一步提升貸款資金管理的效率，為政府服務能力的提高和人們生活水平的提高保駕護航。

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