基層航標(biāo)處構(gòu)建安全生產(chǎn)保障體系的思考

摘 要：安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。航標(biāo)作業(yè)具有環(huán)境差、地形險(xiǎn)、岸線長(zhǎng)等特點(diǎn)，涉及電工電氣、金屬焊接、起重機(jī)械、登高作業(yè)等特種行業(yè)，是多任務(wù)工種的組合，存在著不可忽視的危險(xiǎn)性。本文以東海航海保障中心福州航標(biāo)處為例，分析了轄區(qū)安全形勢(shì)，簡(jiǎn)述了構(gòu)建安全生產(chǎn)保障體系的必要性，并對(duì)如何構(gòu)建安全生產(chǎn)保障體系進(jìn)行深入的思考，希望能對(duì)安全生產(chǎn)管理起到一定的推動(dòng)作用。

關(guān)鍵詞：構(gòu)建 安全生產(chǎn) 保障體系 思考

航標(biāo)作為國(guó)家水上交通安全重要保障設(shè)施，也是政府為社會(huì)和公民提供的基礎(chǔ)服務(wù)產(chǎn)品。構(gòu)建安全生產(chǎn)保障體系，就是針對(duì)人們?cè)谏a(chǎn)過(guò)程中的安全問(wèn)題，運(yùn)用有效的資源，發(fā)揮集體的智慧，通過(guò)建立安全生產(chǎn)責(zé)任制、制定安全生產(chǎn)制度和操作規(guī)程、排查和治理隱患、安全教育培訓(xùn)、完善應(yīng)急預(yù)案、弘揚(yáng)安全文化等活動(dòng)。實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)程中人與機(jī)器設(shè)備、物料、環(huán)境的和諧，避免生產(chǎn)事故所造成的人身傷害、財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境污染，達(dá)到減少和控制事故的目標(biāo)。

一、福州航標(biāo)處轄區(qū)安全形勢(shì)分析

福州航標(biāo)處成立于1982年，隸屬于交通運(yùn)輸部東海航海保障中心，為公益性事業(yè)性質(zhì)的生產(chǎn)作業(yè)單位。主要擔(dān)負(fù)著福建沿海北起福鼎沙埕港、南至莆田平海灣海域內(nèi)公用干線航標(biāo)和相關(guān)港區(qū)航道水域航標(biāo)的規(guī)劃、建設(shè)和維護(hù)管理職責(zé)。近年來(lái)，隨著海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、福建自貿(mào)區(qū)、福州新區(qū)、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的開(kāi)放開(kāi)發(fā)，航運(yùn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和海上活動(dòng)的日益頻繁，給福州航標(biāo)處帶來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇，由于轄區(qū)水域風(fēng)大、浪高、霧多，島礁密布，通航環(huán)境復(fù)雜，航標(biāo)作業(yè)安全管理也面臨著更大的挑戰(zhàn)，構(gòu)建安全生產(chǎn)保障體系顯得尤為重要。

二、航標(biāo)處構(gòu)建安全生產(chǎn)保障體系的必要性

1.有利于安全生產(chǎn)法律法規(guī)的貫徹實(shí)施。安全生產(chǎn)法律法規(guī)是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其從業(yè)人員實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)所必須遵循的行為準(zhǔn)則，構(gòu)建安全生產(chǎn)保障體系，是為了更好地建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制、嚴(yán)格規(guī)章制度、改善安全技術(shù)裝備，珍視和保護(hù)職工生命權(quán)，提高單位的安全生產(chǎn)管理水平。

2.有利于規(guī)范單位的安全生產(chǎn)工作。安全生產(chǎn)保障體系明確了單位主要負(fù)責(zé)人、管理人員和職工的安全職責(zé)，對(duì)單位必須具備的安全生產(chǎn)條件、現(xiàn)場(chǎng)安全管理、生產(chǎn)安全投入、從業(yè)人員的人身保障等安全生產(chǎn)保障措施和安全違法違章行為做出了明確的規(guī)定，對(duì)于消除安全隱患、減少事故，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

3.有利于落實(shí)安全生產(chǎn)的源頭管理。安全生產(chǎn)保障體系實(shí)質(zhì)是風(fēng)險(xiǎn)管控，對(duì)各類作業(yè)環(huán)境、操作過(guò)程和設(shè)備設(shè)施危害因素進(jìn)行識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，找出事故隱患的危險(xiǎn)源，制定嚴(yán)格的安全監(jiān)控管理制度的措施，將事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

4.有利于提高職工的安全生產(chǎn)素質(zhì)。職工安全素質(zhì)的高低，直接關(guān)系到單位能否實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。安全生產(chǎn)保障體系規(guī)定了職工必須履行的遵章守紀(jì)，服從管理、接受培訓(xùn)等義務(wù)和責(zé)任。對(duì)于提高職工業(yè)務(wù)技能和安全素質(zhì)，促使安全生產(chǎn)成為職工自覺(jué)的行動(dòng)。

三、航標(biāo)處構(gòu)建安全生產(chǎn)保障體系的思考

1.建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制。就是要增強(qiáng)單位負(fù)責(zé)人、管理人員及各崗位人員的安全生產(chǎn)責(zé)任感，調(diào)動(dòng)職工做好安全工作的積極性和主觀能動(dòng)性。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，十分重視安全生產(chǎn)工作，多次強(qiáng)調(diào)安全工作的重要性，提出了“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”安全管理新要求。為了從制度上保證安全管理的順利實(shí)施，我處根據(jù)航標(biāo)作業(yè)特點(diǎn)，制定了安全管理實(shí)施細(xì)則，明確了各部門、安全工作責(zé)任人及處屬各單位、職工安全生產(chǎn)職責(zé)，規(guī)定了事故種類及等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，事故報(bào)告、調(diào)查及處理程序，事故責(zé)任的追究及處分原則。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“管生產(chǎn)必須管安全”的原則，出臺(tái)了安全生產(chǎn)部門職責(zé)，規(guī)范了各類人員的安全職責(zé)，層層傳導(dǎo)安全壓力，做到安全工作人人有責(zé)、達(dá)到齊抓共管的良好局面。

2.完善安全規(guī)章制度和操作規(guī)程。安全風(fēng)險(xiǎn)來(lái)自于生產(chǎn)過(guò)程之中，只要生產(chǎn)活動(dòng)在進(jìn)行，安全風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)客觀存在。這就要求我們對(duì)生產(chǎn)工藝過(guò)程、機(jī)械設(shè)備、人員操作進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)價(jià)，制定出一整套安全操作規(guī)程和控制措施，保障航標(biāo)生產(chǎn)安全有序的運(yùn)行。我們從完善人員、設(shè)備設(shè)施、環(huán)境安全管理制度入手，先后制定了航標(biāo)生產(chǎn)安全季度例會(huì)制度、內(nèi)部安全抽查暗訪制度、勞動(dòng)防護(hù)用品管理實(shí)施細(xì)則、航標(biāo)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理等十六項(xiàng)制度，并對(duì)涉及人身安全健康、生產(chǎn)工藝流程及周圍環(huán)境有較大影響的設(shè)備、裝置，如船舶航行、車輛行駛、航標(biāo)維護(hù)、日常巡檢、浮標(biāo)起吊、燈樁作業(yè)等制定了安全操作規(guī)程，從制度層面保證了安全生產(chǎn)的有序開(kāi)展。

3.加強(qiáng)安全檢查及隱患排查力度。安全生產(chǎn)檢查是安全管理的重要內(nèi)容，航標(biāo)作業(yè)具有點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣的特點(diǎn)，我們根據(jù)季節(jié)氣候特點(diǎn)，圍繞生產(chǎn)設(shè)備、輔助設(shè)施、作業(yè)環(huán)境安全，以查思想、查制度、查管理、查隱患、查整改為切入點(diǎn)，利用專項(xiàng)、定期、綜合性、經(jīng)常性、季節(jié)性、節(jié)假日及抽查暗訪等形式的多種檢查手段，從源頭上防范生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。安全工作重在預(yù)防，我處認(rèn)真抓好隱患的排查工作 ，結(jié)合工作實(shí)際，重點(diǎn)對(duì)船舶車輛、航標(biāo)作業(yè)、防雷設(shè)施、在建項(xiàng)目、技防安防和機(jī)械設(shè)備隱患排查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的不安全隱患，下達(dá)整改通知書(shū)并落實(shí)責(zé)任人、整改措施和整改期限，通過(guò)安全檢查及隱患排查，達(dá)到完善安全管理，改善作業(yè)環(huán)境，規(guī)范作業(yè)行為，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的目的。

4.抓好各類人員的安全教育培訓(xùn)?！栋踩a(chǎn)法》規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力。安全教育培訓(xùn)既是權(quán)利也是義務(wù)，我處十分重視“三項(xiàng)”人員的安全培訓(xùn)，做到“航標(biāo)作業(yè)到哪里，安全教育培訓(xùn)就延伸到哪里，舉辦了單位領(lǐng)導(dǎo)、管理人員和兼職安全員參加的安全資格證書(shū)培訓(xùn)，完善一線航標(biāo)作業(yè)人員的基本安全和高處作業(yè)培訓(xùn)，抓好特種作業(yè)人員的資格證書(shū)培訓(xùn)，針對(duì)新入職人員重點(diǎn)抓好三級(jí)安全教育，做到安全教育培訓(xùn)全覆蓋。通過(guò)不同層次和崗位的安全教育培訓(xùn)，提高了廣大職工的安全責(zé)任意識(shí)。

5.做好應(yīng)急預(yù)案編制和演練工作。制定事故應(yīng)急預(yù)案是提高應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和防范事故的能力，保證職工安全健康、最大限度地減少財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境污染的重要措施。幾年來(lái)，我處先后修訂完善了各種應(yīng)急預(yù)案，作為綜合預(yù)案的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，從總體上闡述應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及相應(yīng)的職責(zé)，應(yīng)急行動(dòng)的總體思路。各部門針對(duì)火災(zāi)、防臺(tái)防汛、航標(biāo)應(yīng)急等緊急情況，制定了專項(xiàng)預(yù)案。基層臺(tái)站針對(duì)船舶航行、航標(biāo)作業(yè)、人員傷害制定了現(xiàn)場(chǎng)處置預(yù)案。在編制應(yīng)急預(yù)案的同時(shí)，注重抓好日常的應(yīng)急預(yù)案演練，通過(guò)開(kāi)展各項(xiàng)應(yīng)急演練，評(píng)估應(yīng)急準(zhǔn)備狀態(tài)，發(fā)現(xiàn)并及時(shí)修改應(yīng)急預(yù)案中的缺陷和不足，提高相關(guān)人員的組織指揮、應(yīng)急處置以及后勤保障等綜合應(yīng)急能力。

6.注重培育和傳播航標(biāo)安全文化。航標(biāo)安全文化是在航標(biāo)職工安全生產(chǎn)中逐步培育形成的具有航標(biāo)特點(diǎn)、為全體職工認(rèn)可遵循并不斷創(chuàng)新的觀念、行為、環(huán)境、物態(tài)條件的總和。近年來(lái)，我處注重航標(biāo)安全文化的培育和傳播，開(kāi)展了航標(biāo)安全大討論、安全知識(shí)競(jìng)賽、航標(biāo)作業(yè)安全研討會(huì)、安全書(shū)籍送一線、我為安全獻(xiàn)一計(jì)等活動(dòng)，基層臺(tái)站建立了安全文化角、安全宣傳?？踩绦盘嵝训劝踩芾?。為了使職工隨時(shí)掌握安全知識(shí)，編印了航標(biāo)作業(yè)、安全常識(shí)、行為規(guī)范的《航標(biāo)安全手冊(cè)》系列學(xué)習(xí)口袋書(shū)，編寫(xiě)了《防災(zāi)避險(xiǎn)應(yīng)急指南》，在職工中普及防災(zāi)避險(xiǎn)常識(shí)，掌握急救知識(shí)和方法，提高職工應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等危急情況下的逃生、自救、互救能力。

安全工作只有起點(diǎn)沒(méi)有終點(diǎn)，我們要時(shí)刻繃緊安全這根弦，認(rèn)真落實(shí)安全管理制度，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理。進(jìn)一步增強(qiáng)職工憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，做到不觸“底線”、不碰“紅線”、落實(shí)“責(zé)任線”、保住“生命線”，確保安全形勢(shì)的總體穩(wěn)定，為祖國(guó)航海保障事業(yè)科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

作者簡(jiǎn)介：陳乃平（1963.08—）男，福建平潭人。學(xué)歷：本科。職稱：經(jīng)濟(jì)師、助理工程師。