淺議煙草行業(yè)招投標(biāo)監(jiān)督現(xiàn)狀及改進(jìn)建議

摘 要：以招投標(biāo)環(huán)節(jié)常見的問(wèn)題及重大影響為出發(fā)點(diǎn)，分析了煙草行業(yè)招投標(biāo)監(jiān)督現(xiàn)狀及無(wú)法回避的問(wèn)題，提出了適當(dāng)引入公共資源交易中心進(jìn)行公開招投標(biāo)，并與政府監(jiān)督相結(jié)合的改進(jìn)建議。

關(guān)鍵詞：煙草 招投標(biāo) 監(jiān)督 建議

一、招投標(biāo)環(huán)節(jié)常見的問(wèn)題及其影響

招投標(biāo)環(huán)節(jié)的常見問(wèn)題集中表現(xiàn)為招投標(biāo)四大環(huán)節(jié)中的八大問(wèn)題，即招標(biāo)環(huán)節(jié)的規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)；投標(biāo)環(huán)節(jié)的掛靠投標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)；評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)的中介不中、專家操控；監(jiān)管環(huán)節(jié)的各自為政、監(jiān)管乏力。目前，各地區(qū)和各有關(guān)部門正在對(duì)重大項(xiàng)目招投標(biāo)環(huán)節(jié)存在的突出問(wèn)題進(jìn)行專項(xiàng)治理，這是因?yàn)樵摥h(huán)節(jié)已成為腐敗高發(fā)地帶，由于行政權(quán)力的干預(yù)，產(chǎn)生暗箱操作、違規(guī)操作等問(wèn)題，造成市場(chǎng)秩序混亂，也為腐敗分子提供了權(quán)力尋租的機(jī)會(huì)。因此抓好重大項(xiàng)目招投標(biāo)這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)顯得尤為重要。

二、煙草行業(yè)招投標(biāo)監(jiān)督現(xiàn)狀及無(wú)法回避的問(wèn)題

1.煙草行業(yè)招投標(biāo)監(jiān)督現(xiàn)狀主要做法。行業(yè)招投標(biāo)主要是委托事務(wù)所進(jìn)行公開招投標(biāo)，并由監(jiān)督部門人員履行職能，一般由法規(guī)、財(cái)務(wù)、審計(jì)和政工四個(gè)部門人員組成監(jiān)督組。監(jiān)督辦由法規(guī)、審計(jì)、財(cái)務(wù)和工會(huì)等有關(guān)部門人員組成，法規(guī)部門負(fù)責(zé)牽頭，監(jiān)督辦依據(jù)工作職能對(duì)采購(gòu)全過(guò)程進(jìn)行全程監(jiān)督，并及時(shí)出具采購(gòu)事項(xiàng)監(jiān)督報(bào)告。

2.無(wú)法回避的問(wèn)題。

2.1監(jiān)督有時(shí)流于形式。主要表現(xiàn)一是那些中標(biāo)人及其背后的利益鏈條，往往已經(jīng)“潛規(guī)則”安排妥當(dāng)，所謂“現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督”，僅僅是給他們披上合法的外衣；二是有時(shí)存在監(jiān)督人員對(duì)相關(guān)制度政策把握不到位，難以發(fā)現(xiàn)招投標(biāo)環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題；三是對(duì)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)專家缺乏實(shí)質(zhì)性管理和約束處理機(jī)制，難以發(fā)揮監(jiān)管作用。

2.2中介不中。代理機(jī)構(gòu)缺乏實(shí)際的市場(chǎng)主體地位，代理市場(chǎng)缺乏公平有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，代理行業(yè)缺乏自律約束的信用評(píng)價(jià)體系，以及執(zhí)業(yè)隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力等方面的原因，出現(xiàn)中介不獨(dú)、中介不中的情況。一是可能與投標(biāo)人串通進(jìn)行違規(guī)操作、圍標(biāo)串標(biāo)，幫助達(dá)到中標(biāo)目的；二是可能通過(guò)評(píng)標(biāo)專家操控評(píng)標(biāo)結(jié)果，實(shí)現(xiàn)“明招暗定”；三是有時(shí)違反職業(yè)紀(jì)律，肆意向投標(biāo)人泄漏招標(biāo)信息，收取好處費(fèi)。

2.3專家操控。專家評(píng)標(biāo)是招投標(biāo)業(yè)務(wù)發(fā)展到今天的最高形式和最高權(quán)威。但一些項(xiàng)目業(yè)主、投標(biāo)企業(yè)、代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)專家為了獲取非法利益而結(jié)成同盟，形成“領(lǐng)導(dǎo)操控業(yè)主—業(yè)主操控中介—中介操控專家—專家操控結(jié)果”的利益鏈條。另一些投標(biāo)企業(yè)，采取不正當(dāng)手段進(jìn)行“公關(guān)”的重點(diǎn)，通過(guò)賄賂評(píng)標(biāo)專家左右評(píng)標(biāo)結(jié)果，謀取中標(biāo)資格。專家為實(shí)現(xiàn)意圖，最大限度利用現(xiàn)行招投標(biāo)漏洞，只行使權(quán)力，不承擔(dān)責(zé)任：一方面，把自由裁量權(quán)、決定權(quán)放大，隨意定標(biāo)或廢標(biāo)；另一方面，在程序合法、環(huán)境封閉的條件下，進(jìn)行所謂“獨(dú)立”評(píng)標(biāo)，全過(guò)程不留任何痕跡，專家對(duì)事實(shí)上違法而程序上合法的結(jié)果不承擔(dān)任何法律責(zé)任。

三、煙草行業(yè)招投標(biāo)監(jiān)督改進(jìn)建議

適當(dāng)引入公共資源交易中心進(jìn)行公開招投標(biāo)，并與政府監(jiān)督相結(jié)合，進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)環(huán)節(jié)行為，維護(hù)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

1.重大項(xiàng)目進(jìn)入公共資源交易中心進(jìn)行招投標(biāo)。目前，一些沒(méi)有進(jìn)場(chǎng)交易的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，由于缺乏應(yīng)有的監(jiān)督，往往存在信息公開程度不高、操作流程各式各樣、評(píng)標(biāo)定標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)缺乏剛性、監(jiān)督管理流于形式等各方面的問(wèn)題，場(chǎng)外交易使得虛假和串通招標(biāo)投標(biāo)的行為依然普遍存在。因此，建立統(tǒng)一規(guī)范的招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所對(duì)規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)交易將發(fā)揮積極的作用。公共資源交易平臺(tái)，進(jìn)一步統(tǒng)一了評(píng)標(biāo)專家?guī)欤y(tǒng)一了中介機(jī)構(gòu)運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一了信用信息發(fā)布平臺(tái)，使招投標(biāo)活動(dòng)參與各主體都能在公共資源交易平臺(tái)上統(tǒng)一運(yùn)行，陽(yáng)光運(yùn)行。

1.1建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)。為集中交易、集中管理、集中監(jiān)管提供了有效載體。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化的運(yùn)作模式，統(tǒng)一了操作規(guī)范，統(tǒng)一了項(xiàng)目申報(bào)、統(tǒng)一了監(jiān)督管理，統(tǒng)一了收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一了檔案管理，有效規(guī)避了各自為陣的混亂局面。

1.2建立統(tǒng)一的綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)?。評(píng)標(biāo)專家作為評(píng)標(biāo)活動(dòng)的主要參與者和決策者，其素質(zhì)和行為決定招投標(biāo)活動(dòng)的最終結(jié)果，體現(xiàn)著招投標(biāo)評(píng)判機(jī)制的公正性。公共資源交易中心建立了統(tǒng)一的評(píng)標(biāo)專家管理標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)評(píng)標(biāo)專家統(tǒng)一管理、培訓(xùn)、考核、評(píng)價(jià)和檔案管理等做出明確規(guī)定，建立評(píng)標(biāo)專家“準(zhǔn)入、退出、考核、獎(jiǎng)懲”和責(zé)任追究的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，確保評(píng)標(biāo)專家能客觀公正的履行職責(zé)，維護(hù)招投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，建立公平競(jìng)爭(zhēng)的招投標(biāo)評(píng)判機(jī)制。

1.3建立統(tǒng)一規(guī)范的中介代理機(jī)構(gòu)。通過(guò)調(diào)查摸底、個(gè)案登記、考核評(píng)估等方式，建立招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的誠(chéng)信檔案和評(píng)價(jià)體系，并對(duì)招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員實(shí)行分期分批培訓(xùn)。不斷提高行業(yè)隊(duì)伍的整體素質(zhì)，逐步規(guī)范從業(yè)人員行為，提高其依法代理意識(shí)。

2.重大工程項(xiàng)目引入政府監(jiān)督。內(nèi)蒙古自治區(qū)第十二屆人民代筆大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五號(hào)公告《內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)施<中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法>辦法》自2014年7月1日起施行，該公告明確自治區(qū)人民政府發(fā)展和改革部門對(duì)自治區(qū)重大建設(shè)項(xiàng)目的工程招投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督檢查，是確保招投標(biāo)環(huán)節(jié)進(jìn)一步規(guī)范的重要舉措。