通過行政事業(yè)單位內(nèi)部控制提升財(cái)務(wù)管理水平

摘 要：對(duì)于一個(gè)單位的內(nèi)部管理來說，財(cái)務(wù)管理是其重要的組成部分之一。在行政事業(yè)單位中，財(cái)務(wù)管理水平直接決定著單位能否正常運(yùn)轉(zhuǎn)。所以提升行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平是至關(guān)重要的。對(duì)此我們可以通過加強(qiáng)內(nèi)部控制的手段。圍繞著“加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制提升財(cái)務(wù)管理水平”這個(gè)角度進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 內(nèi)部控制 提升財(cái)務(wù)管理水平

對(duì)于行政事業(yè)單位的內(nèi)部管理來說，完善的財(cái)務(wù)管理措施是必不可少的。行政事業(yè)單位內(nèi)部控制之下的財(cái)務(wù)管理不僅要做好規(guī)范工作，還要做好監(jiān)督工作，才能夠有效、穩(wěn)定地發(fā)展。所以我們要積極通過行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的手段，來提升其財(cái)務(wù)管理水平。

一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的關(guān)鍵要素和存在的弊端

在行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理中，其關(guān)鍵要素體現(xiàn)為對(duì)預(yù)算、固定資產(chǎn)、政府采購、收支等方面的管理活動(dòng)和內(nèi)部審計(jì)工作。近年來，隨著行政事業(yè)單位管理水平的不斷提高，再加上信息技術(shù)在行政事業(yè)單位內(nèi)部管理中的全面運(yùn)用，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理質(zhì)量也有了全面的提升，但是其存在的弊端還是顯而易見的，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.預(yù)算管理方面不夠完善。國家財(cái)政是我國行政事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)主要來源。對(duì)于行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理來說，一切都是基于預(yù)算管理而開展的。所以抓好預(yù)算管理是極其重要的。現(xiàn)階段各單位在預(yù)算管理中，普遍在預(yù)算的編制、執(zhí)行與監(jiān)督等環(huán)節(jié)存在著諸多不足之處，造成預(yù)算管理的效率受到影響。這些不足之處主要有：

1.1預(yù)算編制質(zhì)量有待提高。首先，目前不少單位在預(yù)算編制方面，常常存在著手段欠缺規(guī)范性、編制過于倉促、內(nèi)部控制力度不足等問題。不少單位常常習(xí)慣于“上年基數(shù)+本年調(diào)整”的手段來編制預(yù)算，卻不顧下年度工作安排及單位的具體情況。這樣造成的后果便是，到年底往往出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)短缺導(dǎo)致工作受到影響，此外還會(huì)造成大量的資金冗余而產(chǎn)生不必要的浪費(fèi)。其次，預(yù)算編制時(shí)間過于倉促。通常每年的十月就要開始編制下一年的預(yù)算。由于預(yù)算從布置至上報(bào)審批總共僅兩周多一點(diǎn)，相關(guān)工作人員需要在如此短的時(shí)間內(nèi)完成繁重的工作量，導(dǎo)致了預(yù)算編制難以建立在充分的調(diào)查論證的基礎(chǔ)上。這樣會(huì)導(dǎo)致預(yù)算編制的科學(xué)性受到影響，預(yù)算內(nèi)容不夠具體，尤其是對(duì)一些細(xì)節(jié)處常常描述地較為模糊，使執(zhí)行效果大打折扣。再次，預(yù)算編制人員混亂，工作分工不夠明晰。不少單位由于在內(nèi)部控制機(jī)制方面的缺陷，通常安排財(cái)務(wù)部門主持預(yù)算編制的環(huán)節(jié)，然而業(yè)務(wù)部門卻常常對(duì)預(yù)算編制缺乏興趣和參與度，造成預(yù)算編制的質(zhì)量受到影響。

1.2預(yù)算的執(zhí)行力不足。首先，由于績(jī)效考評(píng)激勵(lì)獎(jiǎng)懲制度的缺失，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行起來常常包含過多的主觀因素，給一些人提供了削尖腦袋“鉆空子”的可乘之機(jī)。還有些單位在預(yù)算的執(zhí)行上常常流于形式，輕視實(shí)質(zhì)，導(dǎo)致預(yù)算的約束力喪失，不按預(yù)算執(zhí)行、超預(yù)算范圍執(zhí)行或擅自改變資金用途。其次，一些單位缺乏完善的預(yù)算績(jī)效考評(píng)機(jī)制。不少單位在此方面普遍缺失，尤其是缺乏客觀公正、賞罰分明的問責(zé)制度和獎(jiǎng)懲制度，使預(yù)算執(zhí)行起來受到影響。

1.3對(duì)預(yù)算開展監(jiān)督檢查的力度不足。不少單位缺乏專門的預(yù)算監(jiān)督檢查部門，導(dǎo)致監(jiān)督檢查工作缺乏專業(yè)性。相差手段通常依靠抽查、專項(xiàng)檢查等做法，其動(dòng)態(tài)性和連貫性都有所不足，未能做到不留死角的全方位監(jiān)督，也未能將檢查頻率與檢查深度同預(yù)算管理的需求相結(jié)合。此外還缺乏監(jiān)督檢查的相應(yīng)處理機(jī)制，使檢查結(jié)果難以在第一時(shí)間得到反饋。

2.對(duì)固定資產(chǎn)和政府采購的管理機(jī)制不夠完善?！爸厥褂谩⑤p管理”是眼下不少行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理方面的現(xiàn)狀。這導(dǎo)致了管理機(jī)制不夠完善，甚至造成管理上存在著一些“盲區(qū)”，使固定資產(chǎn)大量閑置。浪費(fèi)，使用率低。具體說來，這些問題主要有：

2.1固定資產(chǎn)的采購環(huán)節(jié)缺乏計(jì)劃性。這主要體現(xiàn)為缺乏完善的增減變動(dòng)程序，充滿隨意性。首先，一些單位忽視了對(duì)預(yù)算的編制，沒能對(duì)需要新增、更新的固定資產(chǎn)進(jìn)行合理規(guī)劃，甚至在相關(guān)部門還沒審批的前提下，就隨意購置設(shè)備。其次，在購置設(shè)備前沒能經(jīng)過充分的論證與分析，沒能充分評(píng)估其可行性，一味追求設(shè)備的“高大上”，導(dǎo)致設(shè)備被大量閑置，成本難以回收。再次，在政府采購的環(huán)節(jié)擅自違反規(guī)定，與監(jiān)督打“擦邊球”。還有，新增、盤盈等增加的資產(chǎn)不入賬，對(duì)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、報(bào)廢等處理的資產(chǎn)也擅自沖賬。最后，在固定資產(chǎn)的出租和出借環(huán)節(jié)缺乏規(guī)范性，單位負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人的意志壓倒一切，甚至給國有資產(chǎn)的安全性帶來危害。

2.2賬實(shí)不符，賬外資產(chǎn)存量大。在固定資產(chǎn)的核算與管理環(huán)節(jié)，有一個(gè)原則是我們必須恪守的，就在于“賬賬相符、賬卡相符、賬實(shí)相符”。然而一些單位常常不按原則辦事，會(huì)計(jì)人員同固定資產(chǎn)管理者缺乏明晰的更換交接手續(xù)，導(dǎo)致賬實(shí)不符。還有的機(jī)構(gòu)未能對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行明細(xì)分類核算，在購進(jìn)和列支方面充滿隨意性。還有的機(jī)構(gòu)未能及時(shí)核算無償調(diào)入的固定資產(chǎn)，給國有資產(chǎn)的安全性產(chǎn)生威脅。

3.收支管理不夠完善。首先，財(cái)務(wù)制度不夠完善，使財(cái)務(wù)管理發(fā)生紊亂，偏離了法律法規(guī)和單位內(nèi)部規(guī)章制度的軌道。其次，會(huì)計(jì)核算制度不完善，導(dǎo)致預(yù)算外的資金成為財(cái)務(wù)管理的“盲區(qū)”，給預(yù)算管理帶來極大影響。

4.內(nèi)部審計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高。不少單位的內(nèi)部審計(jì)崗位常常由其他崗位的人員兼任。這導(dǎo)致了內(nèi)部審計(jì)人員的審計(jì)水平不高，業(yè)務(wù)素質(zhì)不能充分地滿足內(nèi)部審計(jì)的要求。

二、基于內(nèi)部控制視角的行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平提升方案

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制能夠完善預(yù)決算和收支管理、保障國有資產(chǎn)安全、提高財(cái)政資金使用效率和財(cái)務(wù)信息的質(zhì)量。行政事業(yè)單位傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理方式已不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境，對(duì)其從內(nèi)部控制角度進(jìn)行改革刻不容緩。為了有效地提升行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平，我們可以采取如下措施：

1.健全預(yù)算編制制度。首先，我們要改革預(yù)算編制手段，對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)與編制方法進(jìn)行測(cè)算與優(yōu)化，尤其是可汲取零基預(yù)算編制方法的經(jīng)驗(yàn)，解放思想，根據(jù)前一年單位的收支狀況，對(duì)預(yù)算支出需求進(jìn)行科學(xué)有效的測(cè)算，讓預(yù)算編制立足于單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。其次，不要盲目追求預(yù)算編制的進(jìn)度，而是要預(yù)留充足的時(shí)間，讓預(yù)算編制能夠在充分分析調(diào)研的基礎(chǔ)上進(jìn)行。再次，調(diào)動(dòng)不同的部門，調(diào)動(dòng)全體人員參與到預(yù)算控制之中。要明確不同部門在預(yù)算編制方面的職責(zé)，將責(zé)任落實(shí)到人，確保不同的部門、不同的人員齊心協(xié)力抓好預(yù)算編制工作。

2.提高預(yù)算的執(zhí)行力。我們要有意識(shí)地建立相關(guān)的預(yù)算績(jī)效考核機(jī)制，來提高預(yù)算的執(zhí)行力。一旦預(yù)算被編制出來，則必須及時(shí)在單位各部門間上傳下達(dá)，最終落實(shí)到每一個(gè)人的頭上。在對(duì)職工的年度考核上，也要充分參照其預(yù)算執(zhí)行方面的情況。此外，我們還要加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行剛性，通過建立相關(guān)的工作機(jī)制，來讓預(yù)算成為懸在職工頭上的“高壓線”，杜絕隨意使用預(yù)算資金的現(xiàn)象出現(xiàn)。還要建立起預(yù)算執(zhí)行情況通報(bào)機(jī)制，確保預(yù)算執(zhí)行情況能及時(shí)得到傳達(dá)。

3.深化固定資產(chǎn)及政府采購管理制度。保證國有資產(chǎn)的保值與增值成為行政事業(yè)單位內(nèi)部管理中的重要研究課題，為了抓好固定資產(chǎn)及政府采購管理制度，我們可以從一下角度出發(fā)：

3.1深化固定資產(chǎn)管理制度。首先，我們要建立起固定資產(chǎn)的管理責(zé)任制，單位負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人。其次，單位必須定期核對(duì)會(huì)計(jì)賬簿與實(shí)物、款項(xiàng)及有關(guān)資料。一旦出現(xiàn)賬實(shí)不符要及時(shí)上報(bào)。最后，記賬人員同固定資產(chǎn)保管人員不得互相兼任，兩者的工作職責(zé)不可出現(xiàn)交叉，使兩者之間形成有效制約。

3.2完善政府采購管理制度。我們要建立起相關(guān)的工作機(jī)制，使行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)的采購環(huán)節(jié)，必須統(tǒng)一由政府出面進(jìn)行采購，讓固定資產(chǎn)的增加一開始就具有可控性。

三、結(jié)語

行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平，直接決定著這個(gè)單位的整體管理質(zhì)量，提高行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平之重要性是不言而喻的。我們要充分反思既往在財(cái)務(wù)管理水平方面存在的問題，并下意識(shí)地進(jìn)行改進(jìn)，提高行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平。

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