關于新形勢下企檢共建工作的探索與思考

摘 要：在深化國有企業(yè)改革的大背景下，企業(yè)的重要崗位、關鍵環(huán)節(jié)易引發(fā)職務犯罪行為，影響了正常的生產經營活動，吞噬著企業(yè)的發(fā)展成果，危害了企業(yè)的健康發(fā)展。 更甚者，導致國有資產流失，擾亂社會主義市場經濟秩序，給國家造成嚴重損失。有效的企檢共建工作，成為預防職務犯罪，規(guī)避經營風險的重要手段。筆者通過近年工作的切身體會，簡要探索如何在新形勢下做好企檢共建工作，有效防范風險發(fā)生。

關鍵詞：企業(yè) 企檢共建 職務犯罪預防 風險管理

近年來，隨著經濟發(fā)展速度的加快，經濟交往形式的不斷變化，國有企業(yè)人員特別是關鍵重要崗位管理人員因職務犯罪引發(fā)的案件不斷增多，造成了國有資產嚴重流失、擾亂企業(yè)經濟秩序，給企業(yè)帶來了巨大的經濟損失和信譽損失，成為影響企業(yè)效益的風險源。面對這種情況，企業(yè)如何與檢察機關有效聯(lián)合，加強企檢共建工作，從源頭預防職務犯罪的發(fā)生，也越來越受到企業(yè)的重視，逐漸成為企業(yè)風控體系建設的重要內容。

一、企檢共建工作的重要意義

筆者認為，企檢共建是企業(yè)與檢察機關聯(lián)合，通過構建防范機制、溝通機制、化解機制，消除和減少企業(yè)人員職務犯罪，維持經濟秩序，保護國家、企業(yè)利益的重要手段。企檢共建的核心是“共”，是企業(yè)與檢察機關協(xié)同推進的互動過程，二者缺一不可；工作重點在“建”，必須通過得力的舉措和具體的行動確保工作效果。

1.企檢共建是企業(yè)改革有序推進的堅強保證。市場經濟是法治經濟，依法治企是時代發(fā)展的必然選擇。特別是在當前國家深化國有企業(yè)改革，企業(yè)兼并重組，多種所有制并存的形式下，必須要求企業(yè)關鍵重要崗位人員在改革改制過程中依法運作，有所遵循，確保改革行為在法制軌道上進行。而有效的企檢共建工作，通過事前預防，進一步強化了企業(yè)的內控機制，規(guī)范了管理行為，有效防范了改革風險，確保了改革效果。

2.企檢共建是確保企業(yè)健康發(fā)展的需要。國有企業(yè)的股權多元化、治理結構規(guī)范化、管理程序化、監(jiān)督公開化，為企業(yè)反腐倡廉、健康發(fā)展提出了更高的要求。結合企業(yè)改革發(fā)展中出現(xiàn)的新特點和新情況，檢察機關與企業(yè)開展企檢共建，從源頭上共同預防企業(yè)職務犯罪，是順應社會發(fā)展，促進國有企業(yè)干部隊伍廉潔化、市場經營法制化、企業(yè)管理現(xiàn)代化的重要舉措。企業(yè)中關鍵重要崗位人員直接從事生產經營活動和物質財富的創(chuàng)造，他們的貪污、受賄、瀆職等職務犯罪行為，給企業(yè)發(fā)展造成損失。在企檢共建活動中，預防工作通過開展行賄犯罪檔案查詢、預防調查、工程建設合同與廉潔合同雙簽等方式，對投資規(guī)模巨大、特別是對經濟社會發(fā)展具有重要意義的戰(zhàn)略項目的實施積極開展同步預防，提高關鍵重要崗位人員懂法、守法意識，確保重大戰(zhàn)略、工程建設項目順利實施，確保重大投資的安全廉潔，實現(xiàn)企業(yè)健康穩(wěn)定、安全有序發(fā)展。

3.企檢共建是檢察機關依法高效履行檢察職能的要求。企檢共建作為企業(yè)職務犯罪預防的載體，能夠較好地處理工作中遇到的一些具體問題。在國有企業(yè)開展以職務犯罪預防為載體的企檢共建工作，檢察機關充分發(fā)揮專業(yè)化預防優(yōu)勢，通過認真開展調查研究和預防對策研究，采取有效的預防措施，使查辦案件的特殊預防與有的放矢的制度預防密切配合，實現(xiàn)懲戒、教育、監(jiān)督的預防實效，真正實現(xiàn)關口前移，從源頭上預防國有大中型企業(yè)職務犯罪案件的發(fā)生，切實發(fā)揮了檢察機關為經濟發(fā)展保駕護航的重要作用。

二、當前形勢下企檢共建工作中的困難和問題

1.機制不活，未深度融合。因為缺乏有效的工作機制，企業(yè)有人認為企檢共建為企業(yè)設置了太多的條條框框，限制了合法的經營活動，束縛了發(fā)展的活力，因此對這項工作排斥甚至反對。檢察機關認為過多干預企業(yè)行為會影響企業(yè)正常經營秩序，分散企業(yè)經營管理者的精力，擔心效果適得其反或者影響檢企關系。融入機制的缺失無形中形成了工作障礙。

2.形式單一，未觸及重點。當前企檢共建大多停留在是講講課、開開會、學學法、碰碰頭等傳統(tǒng)模式上，而對于企業(yè)管理、經營過程中的關鍵環(huán)節(jié)、易引發(fā)問題的環(huán)節(jié)涉及較少。比如企業(yè)法人治理結構的運行、大額資金的審批使用、大宗物資設備的招標采購、改制過程中國有資產的管控等關鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督不夠，劍走偏鋒，甚至遇到問題時手足無措。

3.把脈不準，未對癥下藥?，F(xiàn)實中，企業(yè)的工作目標是搞好經營，創(chuàng)造效益；檢察機關的工作目標是預防監(jiān)督、懲治犯罪。雙方因為社會屬性的差別導致工作方向的差異。企檢雙方缺乏有效的互動，企業(yè)搞不清楚需要檢察機關做什么，檢察機關不明白企業(yè)存在什么問題，無法采取有效的措施發(fā)揮作用。

三、如何做好企檢共建工作，凈化企業(yè)發(fā)展環(huán)境

1.活化機制，良性互動，工作上深度融合。建立企檢聯(lián)席會議制度、企業(yè)開門迎檢制度、檢察機關開放日制度等多樣的合作機制，形成你中有我，我中有你的工作格局。檢察機關充分運用檢察職能優(yōu)勢，重點做好企業(yè)職務犯罪預防的組織實施和幫助工作，形成較為完善的預防管理體系，強化紀檢監(jiān)督職能。檢察人員通過參加企業(yè)例會、與企業(yè)職工座談等方式，傾聽了解企業(yè)職工對檢察執(zhí)法環(huán)節(jié)存在的意見和建議；注意研究和發(fā)現(xiàn)企業(yè)容易誘發(fā)犯罪的重點崗位和重點環(huán)節(jié)以及在預防職務犯罪方面存在的不足，提出合理化建議，幫助企業(yè)建章立制、堵塞漏洞。企業(yè)在重大招投標和采購、較大數(shù)額的資金撥付等活動中，要主動把檢察機關“迎進來”，主動接受監(jiān)督，把易發(fā)問題扼殺在萌芽環(huán)節(jié)，通過有效的互動機制，實現(xiàn)雙方工作的深度融合。

2.強化監(jiān)督，超前預防，建立起防范體系。企檢共建工作重點是圍繞企業(yè)的經營活動展開，企業(yè)更應該在工作中爭取主動。主動完善監(jiān)督制度，主動接收監(jiān)督。應當按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求建立健全完善的法人治理結構，在法律的框架下運行。董事會、經理層應該各司其職，規(guī)范運作，監(jiān)事會要保持獨立性、法定性、專門性，切實發(fā)揮好監(jiān)督職能。同時，要建立企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)制度、員工違紀違規(guī)責任追究辦法、企業(yè)領導干部報告?zhèn)€人有關事項的要求、經濟責任審計制度等，規(guī)范“三重一大”等決策程序和用權行為，完善企務公開、民主評議等制度。在推進企業(yè)內部改革中同步加強源頭防治腐敗的制度建設，從根本上防止借改革發(fā)展之機損害國家、企業(yè)和員工群眾權益等問題的發(fā)生。發(fā)揮審計監(jiān)督、業(yè)務管理部門監(jiān)督、民主監(jiān)督和輿論監(jiān)督作用，建立監(jiān)督信息共享和協(xié)調處理機制，形成監(jiān)督合力。把監(jiān)督的力量用在對企業(yè)領導干部特別是主要負責人的監(jiān)督上，促進企業(yè)領導班子的作風建設。檢察機關要發(fā)揮服務保障作用，對重要環(huán)節(jié)進行全過程的跟蹤預防，定期對項目的重點人員和重要崗位進行走訪，并組織專人對項目進行經濟狀況審查。在依法進行監(jiān)督的同時，及時提出法律意見，防止國有資產流失和職務犯罪的發(fā)生。定期開展形式多樣的預防犯罪活動，如在國企開展預防講座、播放預防警示專題片、組織員工參觀監(jiān)獄或看守所等活動，促使國企人員更加自覺地遵紀守法。

3.織密網(wǎng)格，定向突破，致力于藥到病除。企檢共建工作中，企業(yè)要建立風險排查制度，認真梳理易發(fā)問題的環(huán)節(jié)，建立風險防控點，對易發(fā)風險實施網(wǎng)格化管理，做到多點發(fā)力，把控重點。充分發(fā)揮企業(yè)紀檢監(jiān)察部門的作用，強化對高風險崗位人員的監(jiān)督，主動發(fā)現(xiàn)問題，及時提出建議消除隱患，對存在的隱患做到早發(fā)現(xiàn)早解決。企業(yè)紀檢監(jiān)察部門要強化突破案件的能力和手段，必須加強學習和調查研究，努力提高自身的業(yè)務素質和查辦案件的應對能力。注意辦案的綜合效果，努力在建設、完善查辦案件的體制、機制和制度上下功夫。首先，要建立完善查辦案件的協(xié)調機制。其次，要注重發(fā)揮查辦案件的治本功能，綜合使用紀律處分、組織處理、經濟處罰、道德譴責等各種手段，達到標本兼治理的目的。在查辦內部違紀違法案件中，發(fā)現(xiàn)有徇私舞弊、權錢交易、商業(yè)賄賂等涉嫌職務犯罪需要追究刑事責任的應及時向檢察機關移送。檢察機關預防部門和反貪部門應積極協(xié)助企業(yè)完善內部監(jiān)督制度，堵塞管理漏洞，建立自我制約機制，完善預防職務犯罪措施。對于企業(yè)移交的違法線索要堅持以事實為依據(jù)、以法律為準繩，做到從嚴從速處理。檢察機關必須改進信訪和案件檢查工作，變坐等接訪、辦案為關口前移，主動出擊。如加強廉政信息員隊伍建設、深入企業(yè)受理信訪，嚴格查辦違紀案件，實行有償舉報，發(fā)揮審計監(jiān)督作用等，從中發(fā)現(xiàn)案件線索，共同助牢企業(yè)拒腐防變的藩籬。

合作有力，預防才能有效。企檢共建工作中無論是企業(yè)還是檢察機關，都應該以推進企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展為著力點，懲防結合、標本兼治，共同為維持良好的經濟秩序發(fā)揮應有的作用。