創(chuàng)新選煤管理思路 緩解煤炭市場危機

摘 要：煤炭作為我國的主導能源，在我國能源結構中的重要戰(zhàn)略地位短期內不會改變。受經濟增速放緩、資源環(huán)境約束強化、新能源發(fā)展等因素影響，我國選煤行業(yè)近年來雖然出現(xiàn)了積極向好的發(fā)展趨勢，但也面臨著發(fā)展的問題和危機。主要從我國選煤行業(yè)面臨的形勢和問題以及創(chuàng)新選煤管理思路、緩解煤炭市場危機的對策等方面進行了闡述。

關鍵詞：創(chuàng)新 選煤管理 煤炭 市場危機

一、引言

煤炭是我國的主導能源，在我國能源結構中的重要戰(zhàn)略地位短期內不會改變，這是由我國固有的礦產資源稟賦和國際國內形勢決定的。近年來，我國煤炭經濟運行進入下行通道，而且根據我國制定的“十三五”發(fā)展規(guī)劃，煤炭產能大于需求的局面不會改變，煤炭行業(yè)去產能和加快節(jié)能降耗將是一項既定的長期戰(zhàn)略任務。因而，我國選煤行業(yè)的發(fā)展迎來了一個新的發(fā)展階段，既面臨著機遇，也面臨著諸多問題和挑戰(zhàn)。如何適應新的發(fā)展形勢，促進我國選煤企業(yè)加強技術創(chuàng)新管理，提升煤炭產品質量，確保安全生產，實現(xiàn)企業(yè)和行業(yè)的長遠健康發(fā)展，是當前需要深入研究探討的一個重要課題。

二、當前我國選煤行業(yè)面臨的形勢和問題分析

煤炭是大自然饋贈我們的寶貴能源。據有關數(shù)據顯示，2015年我國煤炭探明15663.1億噸，居世界第三位。煤炭占我國化石能源資源的90%以上，2015年我國煤炭消費量達39.65億噸，占全球總量的47%，占國內能源消費總量的64%。煤炭作為我國的主導能源，在我國能源結構中的重要戰(zhàn)略地位短期內不會改變。自2012年以來，國內煤炭經濟運行進入下行通道，煤炭價格大幅下滑，價格與成本嚴重倒掛，全行業(yè)一度出現(xiàn)大面積虧損。2016年下半年以來，隨著國家去產能效果的初步顯現(xiàn)和煤炭價格的回升，煤炭經濟雖然迎來了小幅回暖，但發(fā)展前景不容盲目樂觀。2016年我國煤炭產能利用率在63%左右，而按照國際認可的標準，產能利用率小于75%即為嚴重過剩。專家普遍認為，“十三五”期間，隨著經濟增速的放緩、資源環(huán)境約束強化、新能源發(fā)展等多種因素疊加的影響，國內的煤炭需求仍將持續(xù)疲軟，煤炭產能大于需求的局面不會改變。煤炭行業(yè)去產能和加快節(jié)能降耗，是我國實施供給側結構性改革戰(zhàn)略的一項長期任務，不會因為煤炭市場的短期波動而發(fā)生根本改變。

近年來，面對產能過剩和利潤下降的局面，國內選煤行業(yè)積極適應經濟發(fā)展新常態(tài)，變危機為機遇，努力加強管理，轉變發(fā)展方式，取得了一定的成效，行業(yè)呈現(xiàn)了積極向好的發(fā)展面貌。但同時，當前國內選煤行業(yè)仍存在一些不容忽視的問題，嚴重制約了企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。這些問題突出表現(xiàn)在三個方面：一是企業(yè)安全生產管理仍存在一些不規(guī)范因素。由于一些企業(yè)在思想認識上不到位，安全生產制度和措施落實不力，選煤企業(yè)的安全生產事故仍多發(fā)易發(fā)。這不僅造成了人員傷亡和設備財產損失，讓企業(yè)付出了沉重代價，也帶來了非常惡劣的社會影響。二是企業(yè)的技術創(chuàng)新管理落后。一些企業(yè)沿用的仍是傳統(tǒng)的技術創(chuàng)新管理模式，激勵機制不健全，參與技術研發(fā)創(chuàng)新的參與度不廣，研發(fā)能力不強。選煤企業(yè)間的技術研發(fā)聯(lián)合不夠，企業(yè)共同面臨的一些技術難題至今仍制約著行業(yè)的發(fā)展。目前，國內的大型選煤關鍵裝備與國外相比有很大差距，許多企業(yè)的關鍵技術裝備嚴重依賴從西方發(fā)達國家進口。另外，選煤企業(yè)受行業(yè)發(fā)展的慣性影響，長期以來只重數(shù)量、不重質量，沒有對產品結構進行及時調整升級，導致煤炭產品的質量標準較低，已經不能滿足當前社會日益增強的環(huán)保要求和市場消費升級的需求。三是企業(yè)的集中化、規(guī)?；潭炔桓摺ｋm然近年來國內已經涌現(xiàn)出了一批大型的規(guī)范化選煤企業(yè)，在行業(yè)起到了很好的示范引領作用，但從全國范圍來看，仍存在數(shù)量巨大的小、散企業(yè)。特別是2012年以前，在國內煤炭經濟形勢一片大好的情況下，由于用戶對煤炭質量要求不高，加之國家鼓勵民營經濟發(fā)展和調控不及時，大量的民營小企業(yè)一窩蜂投資進入選煤行業(yè)，又產生了一批規(guī)模小、技術裝備水平落后的小企業(yè)。這些選煤企業(yè)分選效率低下，環(huán)保設施不完善，產品質量難以保證，造成了大量的資源浪費和環(huán)境污染。

三、積極創(chuàng)新選煤管理思路，緩解煤炭市場危機

面對近年來的煤炭市場出現(xiàn)的問題和危機，國內選煤企業(yè)要實現(xiàn)徹底脫困，必須認真學習貫徹習總書記提出的“四個革命，一個合作”的能源戰(zhàn)略思想，積極創(chuàng)新選煤管理思路，加強技術創(chuàng)新和安全生產管理，有效提高選煤的質量和效益，努力向規(guī)?；?、專業(yè)化方向發(fā)展，實現(xiàn)企業(yè)不斷做強做大，推動行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

1.全面加強企業(yè)技術創(chuàng)新管理。據有關研究顯示，20世紀初技術創(chuàng)新對企業(yè)利潤的貢獻占比為10%左右，到21世紀初達到70%左右，而目前美國、日本等發(fā)達國家已經達到80%以上。從我國選煤行業(yè)近年來的發(fā)展來看，傳統(tǒng)的單純依靠資源消耗、增加投資甚至破壞自然環(huán)境的粗放發(fā)展模式已經難以為繼。企業(yè)管理者必須切實轉變發(fā)展思路，牢固樹立和貫徹鄧小平同志提出的“科技是第一生產力”的觀念，不斷加強選煤技術的創(chuàng)新研發(fā)。要結合企業(yè)發(fā)展實際，完善技術創(chuàng)新管理體制，充分利用國家關于創(chuàng)新的優(yōu)惠鼓勵政策，努力創(chuàng)造條件建立企業(yè)研發(fā)中心，設立企業(yè)技術創(chuàng)新基金，積極申報技術創(chuàng)新項目立項。通過爭取上級扶持、引入天使投資等多渠道保障技術研發(fā)資金的充裕。通過允許技術入股、股權激勵、對技術創(chuàng)新進行重獎、提高技術人員待遇等措施，優(yōu)化創(chuàng)新激勵機制，充分體現(xiàn)智力勞動和技術創(chuàng)新的價值，有效調動全體員工尤其是技術研發(fā)人員的創(chuàng)新積極性，形成企業(yè)上下人人重視和關心創(chuàng)新、人人參與創(chuàng)新的良好氛圍。在立足自身技術研發(fā)的同時，積極引進和消化吸收外國同行業(yè)最前沿的選煤技術，提高原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新能力。同時，加強行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，通過建立行業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟等形式，整合利用行業(yè)技術創(chuàng)新資源和優(yōu)勢，集中力量對行業(yè)共同面臨的技術難題進行聯(lián)合攻關，解決單個企業(yè)無力解決的問題。

2.努力提升選煤的產品質量標準。面對全行業(yè)產能過剩的嚴峻形勢，適應市場和消費者消費升級的需求變化，順應政府的調控要求，提升選煤的產品質量，是企業(yè)化解煤炭過剩、實現(xiàn)煤炭高效清潔利用的重要途徑，也是響應中央提出的“三去一降一補”和加快供給側結構性改革、減少低端無效供給的應有之義。近年來，已有專家研究認為，我國許多地區(qū)霧霾天氣頻發(fā)的重要原因是煤炭在生產生活中的消費比重過大，特別是煤炭產品質量不高造成的。當前，環(huán)境污染問題已經成為制約煤炭市場長遠健康發(fā)展的一個最大瓶頸。對此，國家對于提高商品煤質量，促進煤炭高效清潔利用已經有了明確的態(tài)度。2015年1月1日，國家發(fā)改委等六部門頒布實施的《商品煤質量管理暫行辦法》，對灰分、硫、砷、氯、汞等含量作了嚴格的限定。“十三五”期間，我國把控制煤炭能源消費總量、促進能源消費結構優(yōu)化升級作為重要任務來抓。到2020年，煤炭在整個能源結構中的消費比重將降到58%左右的水平，國家將推動出臺商品煤系列標準和煤炭清潔利用標準。

此外，隨著現(xiàn)代煤化工技術的不斷發(fā)展和國家政策的推動，國內煤化工產業(yè)方興未艾，正在快速擴張，已經成為我國煤炭消費的四大板塊之一。而煤化工企業(yè)對煤炭的灰分、含硫量、含氧量等方面都有比較高的要求標準?？梢灶A計，受環(huán)境資源的約束，未來政府和市場對煤炭質量標準的要求會不斷提高。選煤企業(yè)應認清未來能源清潔化、低碳化利用的發(fā)展趨勢，認真貫徹上級有環(huán)境保護、轉型升級的要求，將資源環(huán)境壓力變?yōu)槊禾烤G色發(fā)展的動力，自我加壓，向國內國際一流企業(yè)看齊，積極提升煤炭質量，實現(xiàn)產品結構升級，為煤炭清潔、低碳利用把好關口。從政府的層面來看，應在當前煤炭價格相對低位的時候，抓住企業(yè)轉型發(fā)展意愿強烈和改革成本相對較低的良好契機，及時制定出臺鼓勵政策，采取多種有效措施，推動企業(yè)積極應用新技術、新裝備，改造傳統(tǒng)工藝流程，提升煤炭產品質量，把煤炭轉型升級為清潔能源，改變煤炭在人們思想認識中的高污染、高碳排放的“黑”形象，充分發(fā)揮煤炭在我國能源消費中的保障作用。

3.毫不松懈抓好選煤企業(yè)安全生產管理。安全生產大于天，事關職工的生命財產安全和企業(yè)的發(fā)展大局，再怎么強調也不為過。在選煤企業(yè)生產管理的過程中，應該堅持以人為本，把確保安全生產作為首要的目標。應牢記安全生產的紅線和法律底線，嚴格落實《安全生產法》《礦山安全法》《選煤廠安全規(guī)程》等法律和制度規(guī)定，認真貫徹黨和國家制定的安全生產方針，堅持“安全第一、預防為主和綜合治理”的方針，樹立“責任企業(yè)”和“百年企業(yè)”的目標，時刻把安全生產記在心上、抓在手上、落實在各項日常管理中。持續(xù)強化安全生產責任制，堅持領導干部現(xiàn)場帶班、跟班、值班等行之有效的工作制度，嚴格落實好企業(yè)各級領導、部門、技術人員及具體生產操作人員層層負責、人人抓落實的安全生產管理制度。加大資金投入，完善企業(yè)各項安全生產防范措施，積極應用大數(shù)據、物聯(lián)網、視頻監(jiān)控、自動報警等現(xiàn)代信息技術，有效提升安全生產實時監(jiān)控和預警能力。切實杜絕麻痹大意的思想和僥幸心理，定期對企業(yè)的安全生產進行隱患排查工作，自覺配合各級安全生產管理部門的監(jiān)督檢查，實行安全生產有獎舉報，把隱患當成事故來對待和處理，及時發(fā)現(xiàn)和消除存在的安全生產隱患，確保安全生產管理二十四小時全覆蓋、無漏洞、無盲區(qū)。緊密結合企業(yè)實際，制定完備的安全生產應急預案，定期開展安全培訓教育和安全事故應急演練，做到居安思危，警鐘長鳴，不斷提升安全生產防范意識和事故應急處置能力，最大限度地避免或減少安全生產事故的發(fā)生。

4.大力推動選煤企業(yè)規(guī)?；?、集中化、專業(yè)化發(fā)展。從煤炭行業(yè)發(fā)展的國際經驗來看，各國煤炭企業(yè)都經歷了一個從分散到集中、從小而全到大而專的發(fā)展歷程。在我國，隨著理論研究的發(fā)展和實踐的深入，業(yè)界越來越深刻地認識到，煤炭企業(yè)的小型化、零散化是造成技術創(chuàng)新能力不強、安全生產事故頻發(fā)等一系列問題的重要根源。而實現(xiàn)企業(yè)的規(guī)模化、集中化、專業(yè)化，可以從根本上提升選煤管理水平，是減少包括選煤企業(yè)在內的煤炭行業(yè)存在問題的有效途徑。這樣不僅有利于集中人力、財力、物力進行有關技術研發(fā)和新技術、新設備的采用，有利于提高安全生產標準、預防企業(yè)安全生產事故，還可以大大降低生產成本，減少政府部門的監(jiān)管執(zhí)法難度。這些已經在近年來的實踐中得到了有效驗證。根據國家制定的《煤炭工業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，到2020年，煤炭企業(yè)數(shù)量將從2015年的6000家減少到3000家以下，將有超過3000家的企業(yè)消亡。對此，選煤企業(yè)應高度警醒，切實增強危機意識，積極應對挑戰(zhàn)，搶抓發(fā)展機遇，通過兼并、聯(lián)合、重組等形式，不斷擴大企業(yè)規(guī)模，提高專業(yè)化水準，以避免在激烈的市場競爭和行業(yè)整頓中被淘汰。政府部門應在深入調研的基礎上，制定科學的企業(yè)退出規(guī)劃和計劃。通過提高安全環(huán)保、技術質量門檻的市場倒逼機制和適當采用合并、關停等行政命令方式，實現(xiàn)行業(yè)的有序整合，不斷促進我國選煤企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

四、結語

總之，面對當前煤炭市場的危機，我國的選煤企業(yè)必須主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)的要求，善于從國內和國際的視野深刻認識和把握行業(yè)發(fā)展規(guī)律和趨勢，切實增強加快企業(yè)轉型升級的危機感和緊迫感，站在加快供給側結構性改革的高度，認真貫徹落實上級有關部署要求，牢固樹立科技興企的發(fā)展戰(zhàn)略，全面加快技術創(chuàng)新管理、積極提升煤炭產品質量、毫不松懈抓好安全生產，努力推動企業(yè)加快轉型升級，在市場經濟大潮中保持競爭優(yōu)勢，不斷實現(xiàn)做強做大做優(yōu)，進而實現(xiàn)整個行業(yè)的良好發(fā)展局面，為我國經濟發(fā)展和社會和諧貢獻出清潔環(huán)保的能源。

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