電力體制改革背景下電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)對(duì)措施研究

摘 要：在全面深化改革的大趨勢(shì)下，新一輪電力體制改革即將啟動(dòng)。結(jié)合對(duì)改革相關(guān)政策的解讀，分析了電改推進(jìn)實(shí)施對(duì)系統(tǒng)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)管理工作的影響，提出了應(yīng)對(duì)措施。

關(guān)鍵詞：電力體制改革 系統(tǒng)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn) 對(duì)策

一、電力體制改革基本情況

2013年底，黨的十八屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，開創(chuàng)了改革的新局面。2013年6月份召開的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議上，習(xí)近平總書記明確提出要積極推進(jìn)能源體制改革，抓緊制定電力體制改革和石油天然氣體制改革總體方案。2015年3月15日《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》出臺(tái)，在此大背景下，新一輪電力體制改革即將啟動(dòng)，這必將對(duì)電網(wǎng)公司各項(xiàng)業(yè)務(wù)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

電力體制改革屬于經(jīng)濟(jì)體制改革的范疇，按照“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”這一改革方向，此次電改將在2002年改革基礎(chǔ)上，進(jìn)一步朝著市場(chǎng)化方向發(fā)展。從事電力經(jīng)營(yíng)的主體將會(huì)增多，與之同步的是政府對(duì)電力發(fā)展、電力企業(yè)的監(jiān)管將有所變化。隨著主體增加和監(jiān)管政策調(diào)整，電力系統(tǒng)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)管理所面臨的內(nèi)外部環(huán)境也將更為復(fù)雜。電網(wǎng)安全穩(wěn)定是公司的生命線，如果這條生命線遭到破壞，不僅影響公司在改革大潮中的發(fā)展，也將對(duì)電力體制改革本身造成極大影響，甚至影響改革進(jìn)程及走向。因此，有必要提前分析改革對(duì)系統(tǒng)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)管理工作的影響，提前做好應(yīng)對(duì)，守護(hù)好公司這條生命線，為電改實(shí)施提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)保障。

二、電力體制改革對(duì)電網(wǎng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響

1.對(duì)安全生產(chǎn)提出更高的要求。發(fā)電側(cè)市場(chǎng)放開，帶動(dòng)分布式能源、微網(wǎng)、企業(yè)自備電廠等上網(wǎng)發(fā)電，影響并網(wǎng)安全管理和調(diào)度。一方面需要加快智能電網(wǎng)建設(shè)步伐，以應(yīng)對(duì)各類新能源并網(wǎng)的安全管理；另一方面，需要調(diào)整系統(tǒng)運(yùn)行調(diào)度業(yè)務(wù)模式，以適應(yīng)計(jì)劃外電量的過網(wǎng)交易，以避免出現(xiàn)局部輸電網(wǎng)過載。

2.對(duì)投資效率提出更高的要求。首先，對(duì)投資管控提出更高的要求。輸配電改革試點(diǎn)方案規(guī)定電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許收益主要由有效資產(chǎn)決定，并嚴(yán)格界定有效資產(chǎn)范圍，強(qiáng)調(diào)引導(dǎo)電網(wǎng)合理投資，未來電網(wǎng)企業(yè)要更加注重投資合理性，發(fā)展方式將從規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向效率型集約增長(zhǎng)，從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整。

其次，電網(wǎng)企業(yè)基建投資需更加謹(jǐn)慎。增量配電業(yè)務(wù)的放開，將引起社會(huì)資本投資配網(wǎng)業(yè)務(wù)，改變目前僅電網(wǎng)企業(yè)投資配電網(wǎng)的現(xiàn)狀。電網(wǎng)企業(yè)需要協(xié)調(diào)與配電準(zhǔn)入資本之間的關(guān)系，配網(wǎng)基建投資需更加謹(jǐn)慎，重點(diǎn)關(guān)注發(fā)電企業(yè)等進(jìn)入配電業(yè)務(wù)。

第三，電網(wǎng)規(guī)劃難度加大。由于分布式能源、微網(wǎng)、企業(yè)自備電廠等電源出力不穩(wěn)定、電源分布缺少規(guī)劃，在發(fā)電側(cè)市場(chǎng)放開的背景下，電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行電網(wǎng)規(guī)劃，滿足電能上網(wǎng)的需求的難度加大。

3.對(duì)營(yíng)銷服務(wù)提出更高的要求。一方面，售電側(cè)市場(chǎng)放開準(zhǔn)入，對(duì)需求側(cè)響應(yīng)提出更高的要求。售電側(cè)市場(chǎng)放開準(zhǔn)入，將引入多元化的售電主體直接與用戶進(jìn)行用電交易，與電網(wǎng)企業(yè)搶占用電增量市場(chǎng)，主要是工商業(yè)用電市場(chǎng)，這就要求電網(wǎng)企業(yè)改變?cè)行枨髠?cè)響應(yīng)及時(shí)程度不足的現(xiàn)狀，更加注重客戶體驗(yàn)營(yíng)銷方式。另一方面，營(yíng)銷服務(wù)對(duì)象發(fā)生變化。售電側(cè)市場(chǎng)放開準(zhǔn)入，使得電網(wǎng)企業(yè)的服務(wù)對(duì)象不僅是終端的直接電力用戶，還有準(zhǔn)入市場(chǎng)的大小不一的售電主體，服務(wù)對(duì)象無論從數(shù)量和要求都將發(fā)生變化。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)改變市場(chǎng)營(yíng)銷業(yè)務(wù)策略與流程，公平地向各售電主體提供電力供應(yīng)，提高服務(wù)對(duì)象的客戶滿意度，同時(shí)應(yīng)確保終端客戶的普遍電力服務(wù)。

4.對(duì)經(jīng)營(yíng)管理提出更高的要求。第一，輸配電價(jià)更加公開透明。電網(wǎng)企業(yè)的資產(chǎn)、折舊、人工、修理等數(shù)據(jù)信息也更加公開化，對(duì)企業(yè)的管理提出了更高要求。第二，改變電網(wǎng)企業(yè)傳統(tǒng)盈利模式，變輸、配電差價(jià)盈利模式為固定“過網(wǎng)費(fèi)”盈利模式。之前電網(wǎng)企業(yè)主要是通過增供擴(kuò)銷、優(yōu)化購(gòu)電結(jié)構(gòu)等方式盈利，以后電網(wǎng)企業(yè)將做好電網(wǎng)供電服務(wù)等，提升經(jīng)營(yíng)管理水平，嚴(yán)格控制運(yùn)營(yíng)成本，實(shí)現(xiàn)盈利增長(zhǎng)。第三，對(duì)人工等費(fèi)用成本的管理要求更高。人工是準(zhǔn)許成本的重要組成部分，電力體制改革方案按照“企業(yè)定員”、“當(dāng)?shù)厮姎庑袠I(yè)平均工資”方式核定職工工資，與供電企業(yè)實(shí)際情況存在差異。因此，縣級(jí)供電企業(yè)將進(jìn)一步研究“企業(yè)定員”管理，既要加強(qiáng)用工管理，也要研究做好定員標(biāo)準(zhǔn)與輸配電定價(jià)成本的銜接。

三、電力企業(yè)應(yīng)對(duì)措施

1.加強(qiáng)電網(wǎng)投資管理。優(yōu)化電網(wǎng)投資重心， 從適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、清潔能源快速發(fā)展等需要出發(fā)， 以提高客戶端供電可靠性、電能質(zhì)量為落腳點(diǎn)，提高對(duì)需求結(jié)構(gòu)變化的適應(yīng)性。優(yōu)化電網(wǎng)投資結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)配網(wǎng)建設(shè)，加快智能電網(wǎng)建設(shè)，保障農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)，提升配網(wǎng)改造項(xiàng)目投資效益；積極投資增量配網(wǎng)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。

做好投資決策三大管控。通過應(yīng)用“有效投資規(guī)模、有效區(qū)域資源配置、有效項(xiàng)目選擇”三大抓手，在綜合計(jì)劃研究中，做好我局“十三五”投資規(guī)模測(cè)算。以“強(qiáng)化投資有效性”為核心，按照“優(yōu)化主網(wǎng)、加強(qiáng)配網(wǎng)、升級(jí)農(nóng)網(wǎng)”的原則優(yōu)化項(xiàng)目選擇策略，明確投資重點(diǎn)及方向。

加強(qiáng)規(guī)劃協(xié)同，推動(dòng)規(guī)劃落地。加強(qiáng)配電網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌基建、生產(chǎn)技改、大修、營(yíng)銷技改等各專業(yè)規(guī)劃，建立統(tǒng)一并動(dòng)態(tài)管理的電網(wǎng)規(guī)劃項(xiàng)目庫(kù)，確保各專業(yè)項(xiàng)目協(xié)調(diào)開展；健全外部溝通機(jī)制，推進(jìn)電網(wǎng)規(guī)劃和城鄉(xiāng)等規(guī)劃的有機(jī)銜接，確保規(guī)劃落地。

2.拓展競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)。

2.1積極拓展市場(chǎng)化配售電業(yè)務(wù)。

2.1.1開展市場(chǎng)化售電業(yè)務(wù)。構(gòu)建市場(chǎng)化售電業(yè)務(wù)的本地化服務(wù)體系，建立更加密切的省地兩級(jí)協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制；把售電業(yè)務(wù)與綜合能源服務(wù)相結(jié)合，爭(zhēng)取用戶資源，擴(kuò)大市場(chǎng)份額；理順管控模式，確保市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)決策等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)滿足規(guī)范化要求。創(chuàng)新市場(chǎng)化業(yè)務(wù)手段和服務(wù)手段。創(chuàng)新業(yè)務(wù)手段和服務(wù)手段。推動(dòng)電能替代業(yè)務(wù)發(fā)展，提升終端電能消費(fèi)占比，穩(wěn)固并擴(kuò)大市場(chǎng)份額，掌握電力市場(chǎng)需求動(dòng)態(tài)變化；推進(jìn)電能套餐及產(chǎn)品化，增強(qiáng)客戶粘性，研究推出適應(yīng)市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)的用電套餐及增值服務(wù)。

2.1.2積極參與增量配網(wǎng)業(yè)務(wù)。關(guān)注增量配網(wǎng)投資開放對(duì)配網(wǎng)業(yè)務(wù)的影響，落實(shí)投資策略，積極參與增量配網(wǎng)業(yè)務(wù)，重點(diǎn)加大對(duì)新建產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、城市新區(qū)等配電網(wǎng)的建設(shè)投入力度。進(jìn)一步發(fā)揮好屬地優(yōu)勢(shì)和電網(wǎng)企業(yè)專業(yè)優(yōu)勢(shì)，牢牢守住工業(yè)園區(qū)和大型商業(yè)綜合體增量配網(wǎng)陣地。

2.2穩(wěn)步發(fā)展能源服務(wù)業(yè)務(wù)。

2.2.1推進(jìn)節(jié)能服務(wù)業(yè)務(wù)。深入了解客戶用電情況，加強(qiáng)與客戶互動(dòng)聯(lián)系，建立節(jié)能服務(wù)臺(tái)賬，做到服務(wù)更加深入、更具個(gè)性化；深挖潛力客戶，加大節(jié)能新技術(shù)宣傳和引導(dǎo)，發(fā)揮節(jié)能示范工程的導(dǎo)向作用，提高用戶主動(dòng)進(jìn)行節(jié)能改造的積極性；加強(qiáng)節(jié)能服務(wù)人員專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)以適應(yīng)不斷發(fā)展的節(jié)能技術(shù)，進(jìn)一步提高節(jié)能技術(shù)支持的質(zhì)量，強(qiáng)化用戶節(jié)能工作的成果，從而不斷提高節(jié)能服務(wù)水平。穩(wěn)步推進(jìn)多元化能源服務(wù)業(yè)務(wù)。創(chuàng)新商業(yè)模式，探索建立與社會(huì)機(jī)構(gòu)的合作機(jī)制與模式；根據(jù)客戶需求和客戶性質(zhì)，提供節(jié)能服務(wù)、產(chǎn)品推薦、方案設(shè)計(jì)等多元化服務(wù)；整合數(shù)據(jù)資源，依托需求側(cè)管理平臺(tái)提供“互聯(lián)網(wǎng)+”在線節(jié)能服務(wù)。

2.2.2拓展新能源業(yè)務(wù)。配合探索光伏發(fā)電等新的業(yè)務(wù)發(fā)展點(diǎn)，加快在新能源領(lǐng)域建立優(yōu)勢(shì)；開展分布式電源等方面的研究，穩(wěn)妥推進(jìn)新能源發(fā)展。 開展能源綜合利用業(yè)務(wù)。推廣能效管理服務(wù)，推進(jìn)工業(yè)節(jié)能及建筑節(jié)能等業(yè)務(wù)，有效整合多方數(shù)據(jù)資源，提供多元化、定制化的咨詢服務(wù)，拓寬服務(wù)對(duì)象，增強(qiáng)客戶黏性，挖掘業(yè)務(wù)價(jià)值。

3.加強(qiáng)電網(wǎng)安全運(yùn)營(yíng)。強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理。進(jìn)一步健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，完善各級(jí)人員安全生產(chǎn)職責(zé)及到位標(biāo)準(zhǔn)，完善安全問責(zé)管理標(biāo)準(zhǔn)，深化安全生產(chǎn)責(zé)任傳遞機(jī)制，狠抓安全安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)。貫徹執(zhí)行人身安全風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，突出抓好作業(yè)計(jì)劃管理，嚴(yán)格控制計(jì)劃外作業(yè)，強(qiáng)化《安規(guī)》、“兩票”等規(guī)程制度的剛性執(zhí)行，突出抓好外包項(xiàng)目施工安全責(zé)任傳遞和五類人員責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)對(duì)施工方案、安全交底、施工器具和安全工器具的管理，抓實(shí)業(yè)主項(xiàng)目部及項(xiàng)目屬地單位對(duì)外包業(yè)務(wù)的過程管控，杜絕人身安全事故的發(fā)生。完善督查管理，通過運(yùn)用微信平臺(tái)、視頻監(jiān)控、無人機(jī)等豐富督查手段，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)督查頻度力度，強(qiáng)化問題閉環(huán)整改，提升督查效率。常態(tài)化開展安全檢查及隱患排查治理，應(yīng)用“一問題一分析一整改” 方法，強(qiáng)化對(duì)突出問題和“三老”問題整改，提升安全檢查效果。深化事故事件管理，強(qiáng)化問題分析整改，減少人為責(zé)任事件和重復(fù)性事件的發(fā)生。

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