基于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革引領(lǐng)承德適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)研究

摘 要：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是黨中央堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是的思想路線，作出的又一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，要在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長動(dòng)力，推動(dòng)我國社會(huì)生產(chǎn)力水平實(shí)現(xiàn)整體躍升。這是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的必然要求。

關(guān)鍵詞：供給側(cè) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 新常態(tài)

承德市的經(jīng)濟(jì)增速近幾年開始回落，新的約束條件的變化，在新的起點(diǎn)上的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，既面臨新的歷史性機(jī)遇，也面臨深刻的挑戰(zhàn)。在京津冀協(xié)同發(fā)展的背景下，承德應(yīng)以此有利契機(jī)來適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)。

一、承德市經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀

承德市是連接京津冀遼蒙的重要節(jié)點(diǎn)，區(qū)域面積在全省最大，森林覆蓋率、水資源和礦產(chǎn)資源在京津冀地區(qū)最高。作為全國第一批歷史文化名城之一，有世界現(xiàn)存最大的皇家園林和皇家寺廟群——避暑山莊及周圍寺廟，具有發(fā)展旅游業(yè)的“金字招牌”。承德環(huán)抱京津，區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出。

盡管承德市經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了可喜成就，但發(fā)展的數(shù)量和質(zhì)量偏低，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不強(qiáng)，發(fā)展方式粗放，資源環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的剛性約束更加突出。主要是因?yàn)槌械碌慕?jīng)濟(jì)缺乏新的增長點(diǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施條件較差，是環(huán)京津少有的尚無高鐵的城市。對(duì)優(yōu)勢(shì)條件利用不足，只有礦產(chǎn)資源最豐富得到了利用。科技投入相對(duì)不足，企業(yè)自主創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)滯后，高層次經(jīng)營管理人才和高技能專業(yè)人才短缺。

二、承德市推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必要性

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是指從供給端入手，通過改革讓生產(chǎn)要素和自然資源充分、高效地利用起來，以解放生產(chǎn)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特征決定。經(jīng)過改革開放多年的發(fā)展，中國創(chuàng)造了二戰(zhàn)后一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)高速增長持續(xù)時(shí)間最長的奇跡?，F(xiàn)在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的國際環(huán)境發(fā)生了很大變化，各種貿(mào)易保護(hù)主義問題越來越嚴(yán)重。在增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期疊加的現(xiàn)在，中國經(jīng)濟(jì)面臨的多是中長期結(jié)構(gòu)性內(nèi)部壓力的問題，如果還用解決周期性波動(dòng)的宏觀政策，既不能解決產(chǎn)能過剩，也不能解決高負(fù)債率問題，更不能刺激企業(yè)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的投資問題。必須下決心改革使供給體系更適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化。在這種大環(huán)境下，承德市的供給側(cè)改革勢(shì)在必行。

2.供需錯(cuò)位，有效供給不足。目前人們的需求與短缺年代的需求發(fā)生了很大的變化。然而在長期形成的粗放式發(fā)展慣性作用下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展還普遍停留在低成本競(jìng)爭(zhēng)階段；大量需求外溢，嚴(yán)重沖擊了國內(nèi)消費(fèi)行業(yè)。尤其對(duì)具有發(fā)展旅游業(yè)的“金字招牌”的承德來說，豐富的低端旅游產(chǎn)品供給已經(jīng)無法滿足人們的高質(zhì)量的出游需求。當(dāng)前制約旅游業(yè)發(fā)展的主要因素是供給側(cè)結(jié)構(gòu)不合理、不平衡，不能適應(yīng)需求側(cè)多元化、升級(jí)型的市場(chǎng)消費(fèi)。入境旅游低迷，旅游供給與環(huán)境不能滿足國際游客的需要。著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)側(cè)改革，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，提高供給體系的質(zhì)量和效率，已成為承德旅游發(fā)展的主要課題。

3.更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。為了保證增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力，擺脫要素驅(qū)動(dòng)，改變過去依靠高強(qiáng)度投入驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的方式，轉(zhuǎn)向提高要素配置效率和全要素生產(chǎn)率，使經(jīng)濟(jì)增長更多依靠內(nèi)生動(dòng)力。這些都需要減少無效低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，使供給體系適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化。同時(shí)要以體制機(jī)制創(chuàng)新促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化體制動(dòng)力和內(nèi)生活力，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。

三、承德市進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革面臨的新挑戰(zhàn)

1.發(fā)展理念和產(chǎn)業(yè)選擇需轉(zhuǎn)變。承德是礦業(yè)大市，高峰時(shí)期年產(chǎn)鐵精粉6000多萬噸，約占全省一半。一礦獨(dú)大是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，也是建設(shè)“生態(tài)強(qiáng)市魅力承德”必須闖過的關(guān)。承德市政府先后出臺(tái)相關(guān)文件，就實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，為企業(yè)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型提供有力的政策支持。面對(duì)市場(chǎng)持續(xù)走低和生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙重壓力，很多礦業(yè)企業(yè)都面臨著尋找出路的問題。目前承德市經(jīng)濟(jì)急需由資源驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，由“黑色”向“綠色”轉(zhuǎn)變。

2.政府能否下決心“自我革命”?！肮┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的承德區(qū)域經(jīng)濟(jì)應(yīng)由產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革入手，進(jìn)一步到放寬準(zhǔn)入、放松管制、減稅以及維護(hù)市場(chǎng)正常運(yùn)行的制度建設(shè)等幾個(gè)發(fā)力點(diǎn)。其都源于供給經(jīng)濟(jì)學(xué)所主張的對(duì)于生產(chǎn)的刺激和激勵(lì)。從現(xiàn)實(shí)實(shí)踐上，供給經(jīng)濟(jì)學(xué)主張減稅以及減少政府干預(yù)。而從中國近期的一些政策動(dòng)向來看，減少行政干預(yù)、讓市場(chǎng)發(fā)揮更大的作用，已經(jīng)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革的重要切入點(diǎn)。但是這種切入也正是“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”面臨的最大挑戰(zhàn)：中國的行政習(xí)慣和行為方式太適合“凱恩斯主義”。而相比于凱恩斯主義的立竿見影，“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”不僅會(huì)觸動(dòng)許多人的利益，且見效也可能是緩慢的?！肮┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”要想真正落到實(shí)處，并不完全是一個(gè)理論問題，而取決于承德市政府能否下決心“自我革命”。

四、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的政策建議

1.積極推進(jìn)礦山企業(yè)轉(zhuǎn)型。承德市政府要著力引導(dǎo)礦山企業(yè)向文化旅游及醫(yī)療康養(yǎng)、清潔能源、大數(shù)據(jù)、節(jié)能環(huán)保、天然山泉水、新型建材、先進(jìn)裝備制造、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。開礦雖能掙錢，但資源不可再生，必須尋找新的出路。要積極引導(dǎo)礦山企業(yè)利用原始資本積累向其他產(chǎn)業(yè)進(jìn)行投資轉(zhuǎn)移，做大做強(qiáng)非礦業(yè)經(jīng)濟(jì)。雖然很多礦業(yè)已從礦業(yè)開采、精選加工為主向旅游、文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，但在新項(xiàng)目和新技術(shù)面前一定要虔誠，轉(zhuǎn)型項(xiàng)目要把行業(yè)領(lǐng)先技術(shù)作為引進(jìn)的首要目標(biāo)。

2.充分發(fā)揮旅游企業(yè)的中堅(jiān)力量。旅游資源豐富的承德經(jīng)濟(jì)供給側(cè)改革，旅游企業(yè)是中堅(jiān)力量。一是要從景區(qū)收入結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品服務(wù)兩方面入手。門票經(jīng)濟(jì)需要改變，進(jìn)入休閑度假時(shí)代，景區(qū)需要改變收入結(jié)構(gòu)。其次是要生產(chǎn)好的產(chǎn)品和服務(wù)。在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)達(dá)的現(xiàn)在，只有用戶認(rèn)可的價(jià)值才是價(jià)值。二是要圍繞產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級(jí)和技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)行，技術(shù)創(chuàng)新也是旅游行業(yè)進(jìn)行供給側(cè)改革的重要內(nèi)容。 在線旅行商可通過將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用于更多的旅游消費(fèi)場(chǎng)景，如支付方式、虛擬現(xiàn)實(shí)等技術(shù)的應(yīng)用，旅游和其他產(chǎn)業(yè)的跨界融合，能夠?qū)⒙糜误w驗(yàn)得到極大地延展和深化。三是 “要適當(dāng)?shù)a(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度與規(guī)模指標(biāo)，增長速度高或低一個(gè)百分點(diǎn)并不重要，更不要相互攀比。創(chuàng)造“令人心動(dòng)的有效供給”和“讓人心安的產(chǎn)品質(zhì)量”，應(yīng)當(dāng)成為現(xiàn)代旅游人的新心態(tài)與新?lián)?dāng)。

3.打好推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的政策組合拳。從今后一段時(shí)間來看，承德經(jīng)濟(jì)增長將受到三方面的因素影響：一是全球經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇的沖擊將繼續(xù)影響中國經(jīng)濟(jì)；二是短期需求不足，將繼續(xù)制約中國經(jīng)濟(jì)內(nèi)生性增長的動(dòng)力；三是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革無疑是中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的重大創(chuàng)新，對(duì)促進(jìn)承德經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增長動(dòng)力轉(zhuǎn)換以及質(zhì)量效益提高等長期穩(wěn)定增長具有重大的戰(zhàn)略和現(xiàn)實(shí)意義。同時(shí)必須密切關(guān)注供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在短期內(nèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行帶來的影響和陣痛效應(yīng)：對(duì)此既要有一定的忍耐性，又要有積極穩(wěn)妥的配套措施；去庫存意味著消化地產(chǎn)庫存，防范金融風(fēng)險(xiǎn)和地方債風(fēng)險(xiǎn)。這些改革和調(diào)整意味著經(jīng)濟(jì)增長過程中的退出機(jī)制。

加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須實(shí)施好五大政策支柱：即宏觀政策要穩(wěn)，產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)，微觀政策要活，改革政策要實(shí)，社會(huì)政策要托底，要打好各種有利于推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的政策組合拳。堅(jiān)持需求管理政策，積極加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，實(shí)施退出機(jī)制。從長期發(fā)展來看，則要實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，提高資源配置效率；發(fā)展高質(zhì)量的教育，提升全要素生產(chǎn)率；加快發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益。