農(nóng)民專業(yè)合作社績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建與實(shí)例分析

摘 要：農(nóng)民專業(yè)合作社作為近年來我國提出的“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”中重要的經(jīng)營主體，其運(yùn)營水平和競(jìng)爭(zhēng)能力對(duì)改革的成效具有重要影響。結(jié)合農(nóng)民專業(yè)合作社的特點(diǎn)，以組織規(guī)模、組織效益、組織建設(shè)、社會(huì)影響四個(gè)方面的指標(biāo)建立了一套績(jī)效評(píng)價(jià)體系，運(yùn)用AHP方法確定了各指標(biāo)權(quán)重，并以四川省十家農(nóng)民專業(yè)合作社為樣本進(jìn)行了實(shí)例分析，計(jì)算出相應(yīng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，得出樣本合作社不同績(jī)效水平評(píng)價(jià)結(jié)論，幫助合作社發(fā)現(xiàn)自身短板，為政府決策提供借鑒。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社績(jī)效評(píng)價(jià)體系 四川省

一、引言

我國在2015年12月召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議上首次提出了“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的概念，為“十三五”時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作指明了前進(jìn)方向。近年來，雖然在國家和地方政府的大力支持下，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展勢(shì)頭較為迅猛，一些地區(qū)已經(jīng)形成一批具有一定規(guī)模和較強(qiáng)經(jīng)營能力的農(nóng)民專業(yè)合作社，其作為農(nóng)民和市場(chǎng)之間的橋梁，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要作用。但是，我國農(nóng)民專業(yè)合作社在蓬勃發(fā)展的同時(shí)還存在著諸多的問題：從全國范圍來看，我國各地區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展程度不同，沿海地區(qū)的合作社普遍比西部地區(qū)合作社發(fā)展得更好，不同地區(qū)的合作社也由于本地產(chǎn)業(yè)的限制而發(fā)展得不平衡；就合作社數(shù)量和規(guī)模上來看，我國合作社依然是“少、小、散”，與發(fā)達(dá)國家的合作社相距甚遠(yuǎn)，總體競(jìng)爭(zhēng)力偏弱；從運(yùn)營能力上來看，我國合作社由于參與者多為文化程度不高的農(nóng)民，其缺乏相關(guān)專業(yè)知識(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光，導(dǎo)致組織治理混亂、組織運(yùn)行效率低下、組織結(jié)構(gòu)不合理等一系列問題。而究其根本，引發(fā)上述問題的一個(gè)深層次原因是農(nóng)民專業(yè)合作社的績(jī)效問題。

長(zhǎng)期以來，我國研究者在合作社的發(fā)展現(xiàn)狀和經(jīng)營模式以及政策法規(guī)等方面的研究較多，例如目前政府資金扶持合作社的“普惠性”困局；李明賢，樊英（2014）以湖南省三家具有代表性的蔬菜專業(yè)合作社為對(duì)象研究了不同經(jīng)營模式對(duì)合作社發(fā)展的影響。在合作社績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的研究上，國內(nèi)尚缺乏一套權(quán)威的、具有強(qiáng)大說服力的合作社績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。目前在該領(lǐng)域影響力比較大的是浙江省農(nóng)業(yè)廳課題組（2008）運(yùn)用德爾菲法建立的包含16個(gè)子指標(biāo)的評(píng)價(jià)體系，但是趙佳榮（2010），陳共榮等（2014）認(rèn)為該指標(biāo)體系沒有將生態(tài)指標(biāo)納入體系之中，不夠完善。以四川省農(nóng)民專業(yè)合作社為樣本使用評(píng)價(jià)體系進(jìn)行的績(jī)效研究更是寥寥無幾。

四川省作為我國西部農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量多，影響區(qū)域范圍廣，將農(nóng)民專業(yè)合作社績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系運(yùn)用于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民專業(yè)合作社的績(jī)效評(píng)價(jià)不僅有利于合作社對(duì)自身進(jìn)行審視、不斷提高，還可對(duì)地方政府的資金扶持、政策引導(dǎo)提供科學(xué)依據(jù)，具有一定的實(shí)際意義。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社績(jī)效評(píng)價(jià)體系的建立

1.農(nóng)民專業(yè)合作社績(jī)效評(píng)價(jià)體系的建立原則。在設(shè)計(jì)農(nóng)民專業(yè)合作社績(jī)效評(píng)價(jià)體系時(shí)把握了以下基本原則：（1）定量與定性評(píng)價(jià)相結(jié)合：合作社同時(shí)具有企業(yè)和服務(wù)性組織的特點(diǎn)，因此不能僅以合作社的生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)據(jù)作為評(píng)價(jià)指標(biāo)，還應(yīng)結(jié)合合作社的社會(huì)影響力和區(qū)域帶動(dòng)力等方面來考量；（2）保證指標(biāo)全面性的同時(shí)也強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)性：在設(shè)計(jì)合作社績(jī)效評(píng)價(jià)體系時(shí)，不一味追求“大而全”，而是在保證覆蓋絕大部分重要因素的同時(shí)科學(xué)地選出具有代表性的、相關(guān)性低的指標(biāo)；（3）指標(biāo)數(shù)據(jù)具有可獲得性和兼容性：選取指標(biāo)時(shí)應(yīng)考慮選擇能夠獲得權(quán)威數(shù)據(jù)的指標(biāo)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)相關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和實(shí)地調(diào)研合作社數(shù)據(jù)應(yīng)作為指標(biāo)數(shù)據(jù)的主要獲得途徑，同時(shí)還應(yīng)注意指標(biāo)對(duì)不同類型合作社的兼容性，以保證在進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)時(shí)合作社間的可比性。

2.農(nóng)民專業(yè)合作社績(jī)效評(píng)價(jià)體系的指標(biāo)構(gòu)成。在滿足上述基本設(shè)計(jì)原則的前提下，借鑒了已有學(xué)者的研究，建立了一個(gè)三級(jí)指標(biāo)體系。體系中的一級(jí)指標(biāo)是：農(nóng)民專業(yè)合作社績(jī)效X；二級(jí)指標(biāo)有：組織規(guī)模Y1、組織效益Y2、內(nèi)部建設(shè)Y3、社會(huì)影響Y4；三級(jí)指標(biāo)有：社員人數(shù)Z1、注冊(cè)資金Z2等12個(gè)指標(biāo)。對(duì)于三級(jí)指標(biāo)的具體解釋如下：

（1）Z1社員人數(shù)（戶）。指該合作社當(dāng)年在冊(cè)成員戶數(shù)。（2）Z2注冊(cè)資金（萬元）。指合作社成立時(shí)的注冊(cè)資本額。（3）Z3年底資產(chǎn)總額（萬元）。指一個(gè)會(huì)計(jì)年度末合作社擁有的各種資產(chǎn)總額。（4）Z4合作社年總收入（萬元）。指某年度合作社的經(jīng)營服務(wù)總收入。（5）Z5合作社年純盈余（萬元）。指該合作社本年度實(shí)現(xiàn)的凈利潤(rùn)總額。（6）Z6貨幣出資比例（%）。指合作社注冊(cè)時(shí)貨幣資金占總注冊(cè)資本的比例。（7）Z7管理者平均受教育程度。以管理者平均受教育年限作為評(píng)價(jià)依據(jù)：受正規(guī)教育0-6年為受教育程度低，該項(xiàng)得1分，受正規(guī)教育6-9年為受教育程度較低，該項(xiàng)得2分，受正規(guī)教育9-12年為受教育程度一般，該項(xiàng)得3分，受正規(guī)教育12-16年為受教育程度較高，該項(xiàng)得4分，受正規(guī)教育16年以上為受教育程度高，該項(xiàng)得5分。（8）Z8合作社向社員返還盈余比例（%）。指該合作社本年度根據(jù)社員與合作社交易額（量）比例給社員的返利總金額占總盈余的比例。（9）Z9社員對(duì)合作社的治理滿意度（分）。指社員對(duì)合作社內(nèi)部治理、管理方式等方面的滿意程度。其中非常滿意為5分，比較滿意為4分，一般為3分，比較不滿意為2分，非常不滿意為1分。（10）Z10產(chǎn)品品牌度（分）。指合作社本年度生產(chǎn)經(jīng)營的主要農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)品牌化程度。主產(chǎn)品為國家級(jí)品牌的得5分，省級(jí)品牌的得4分，市級(jí)品牌的得3分，縣級(jí)品牌的得2分，縣級(jí)以下品牌的得1分。（11）Z11合作社帶動(dòng)當(dāng)?shù)胤巧鐔T農(nóng)戶數(shù)（戶）。指與該合作社在本年度有交易的當(dāng)?shù)胤巧鐔T農(nóng)戶總數(shù)。（12）Z12合作社對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)綜合影響度（分）。指該合作社對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面產(chǎn)生積極影響的綜合程度。該指標(biāo)應(yīng)由農(nóng)業(yè)行政主管部門評(píng)定。評(píng)定等級(jí)為非常顯著得5分，比較顯著得4分，一般得3分，比較不顯著得2分，非常不顯著得1分。上述三級(jí)指標(biāo)中Z1、Z2、Z3屬于組織規(guī)模指標(biāo)Y1；Z4、Z5、Z6屬于組織效益指標(biāo)Y2；Z7、Z8、Z9屬于內(nèi)部建設(shè)指標(biāo)Y3；Z10、Z11、Z12屬于社會(huì)影響指標(biāo)Y4。

3.績(jī)效評(píng)價(jià)體系各指標(biāo)權(quán)重的確定。本研究使用層次分析法（AHP）來確定評(píng)價(jià)體系中各指標(biāo)的權(quán)重。使用層次分析法確定各指標(biāo)權(quán)重時(shí)，首先通過已確定的遞階層次結(jié)構(gòu)將各評(píng)價(jià)指標(biāo)兩兩對(duì)比，構(gòu)造出判斷矩陣，再用幾何平均法進(jìn)行歸一化處理，最后計(jì)算出各指標(biāo)的權(quán)重。本研究最終確定的各指標(biāo)權(quán)重見表1。

三、四川省農(nóng)民專業(yè)合作社績(jī)效評(píng)價(jià)與分析

1.農(nóng)民專業(yè)合作社績(jī)效評(píng)價(jià)體系的指標(biāo)數(shù)據(jù)整理。以四川省川中地區(qū)的10家農(nóng)民專業(yè)合作社為調(diào)研對(duì)象（編號(hào)分別是1-10），通過查詢四川省農(nóng)業(yè)廳下屬的四川省農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會(huì)公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以及對(duì)相關(guān)合作社的實(shí)地走訪調(diào)研和電話訪談獲取了各項(xiàng)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的原始數(shù)據(jù)，并且將需要計(jì)算的數(shù)據(jù)整理計(jì)算后得到了績(jī)效指標(biāo)評(píng)價(jià)表，具體見表2。

2.農(nóng)民專業(yè)合作社績(jī)效評(píng)價(jià)體系的指標(biāo)無量綱化處理。為了使不同的指標(biāo)具有可比性，使用標(biāo)準(zhǔn)化法對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行了去量綱處理。標(biāo)準(zhǔn)化去量綱理的公式為：

其中為第個(gè)合作社在第個(gè)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化量，為第個(gè)合作社在第個(gè)指標(biāo)的實(shí)際量，為第個(gè)指標(biāo)的各合作社實(shí)際量平均值，為第個(gè)指標(biāo)的各合作社實(shí)際量標(biāo)準(zhǔn)差。例如1號(hào)合作社在社員人數(shù)（Z1）指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化值為：

其他標(biāo)準(zhǔn)化值以此類推。去量綱（標(biāo)準(zhǔn)化法）處理后的結(jié)果見表3。

績(jī)效綜合得分用下述公式進(jìn)行計(jì)算：

其中為第個(gè)合作社的績(jī)效綜合得分，為第個(gè)指標(biāo)的權(quán)重。由此計(jì)算出的10家農(nóng)民專業(yè)合作社績(jī)效得分見表4。

3.數(shù)據(jù)簡(jiǎn)要討論。通過標(biāo)準(zhǔn)化法去量綱處理后，上述績(jī)效得分以0為分界線，大于0的得分表示該合作社績(jī)效在10家合作社的平均水平之上，小于0表示該合作社績(jī)效在10家合作社的平均水平之下。從結(jié)果來看，績(jī)效高于平均水平的5家合作社表現(xiàn)為組織規(guī)模較大、注冊(cè)資金較高、年?duì)I收能力較強(qiáng)三個(gè)方面，而其余5家績(jī)效水平低于平均水平的合作社則屬于各項(xiàng)指標(biāo)得分均較低的情況。這種情況說明調(diào)研的合作社存在發(fā)展不均衡的問題，規(guī)模大、年?duì)I收高的合作社往往在整體水平上都要強(qiáng)于相對(duì)較小的合作社。而從各合作社的利潤(rùn)情況來看，有的大合作社利潤(rùn)率卻不如小合作社，這可能與合作社的主要產(chǎn)品類型有關(guān)，具體原因還需要深入研究。另外，調(diào)研的10家合作社來自川中各地區(qū)，包括成都市、綿陽市、德陽市、眉山市、簡(jiǎn)陽市等，雖然成都、綿陽、德陽三市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)，但是各地合作社績(jī)效數(shù)據(jù)并沒有表明其與所在地經(jīng)濟(jì)水平的關(guān)系，這也是值得探討的問題。

四、結(jié)語

在前人研究的基礎(chǔ)上，加入了組織內(nèi)部建設(shè)這一維度，建立了一套多層級(jí)多指標(biāo)的農(nóng)民專業(yè)合作社績(jī)效評(píng)價(jià)體系，并用AHP法對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重進(jìn)行了確定，再對(duì)四川省10家農(nóng)民專業(yè)合作社的數(shù)據(jù)通過標(biāo)準(zhǔn)化法去量綱，得出各合作社績(jī)效的相對(duì)高低情況。評(píng)價(jià)結(jié)果一方面能夠使合作社本身認(rèn)識(shí)到自身的薄弱環(huán)節(jié)后開展具有針對(duì)性的改進(jìn)，另一方面也能為政府部門提供一套評(píng)價(jià)本地合作社績(jī)效的方法，為績(jī)效排序靠前和靠后的合作社施以獎(jiǎng)懲，刺激合作社的生產(chǎn)經(jīng)營積極性，為政府在現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)進(jìn)程上的決策提供一定的科學(xué)依據(jù)。需要指出的是，本文得出的績(jī)效評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)僅是在該績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系下得到的一種研究結(jié)果，如果將初始數(shù)據(jù)代入其他學(xué)者建立的評(píng)價(jià)體系中，結(jié)論不一定相同。此外，沒有研究最終績(jī)效得分的具體含義，后期是否可以提出與之相關(guān)的假設(shè)，通過計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)模型判明在績(jī)效水平為0-0.5時(shí)合作社處于何種狀態(tài)？得分在1以上又是何種狀態(tài)？不同分段的合作社有多大可量化的差距？這些問題都需要今后繼續(xù)研究、探討。

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[5]四川省農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會(huì)；http：//www.scffc.net/.

[6]四川農(nóng)民專業(yè)合作組織網(wǎng)；http：//www.scnhzz.com/.

作者簡(jiǎn)介：范平宇（1993.02—）男，四川德陽人。西南科技大學(xué)在讀碩士。研究方向：企業(yè)人力資源管理。鄭祥江（1978.08—）男，四川德陽人。副教授，碩導(dǎo)。研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論與政策。