財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展效應(yīng)分析

摘 要：財(cái)政政策在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展中發(fā)揮著極其重要的作用，當(dāng)前中國(guó)的經(jīng)濟(jì)正快速發(fā)展，社會(huì)財(cái)富積累也達(dá)到了一個(gè)新的高度。但地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡問題已顯現(xiàn)出來，我們必須發(fā)揮財(cái)政政策的導(dǎo)向作用，對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距進(jìn)行調(diào)節(jié)。應(yīng)將財(cái)政政策逐步轉(zhuǎn)移到欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方向上去，使地區(qū)基本公共服務(wù)均等化，采用財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度并逐步完善，從而促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：財(cái)政轉(zhuǎn)移支付 區(qū)域 協(xié)調(diào)發(fā)展 分析

我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的總體規(guī)模較大，但對(duì)于均衡地區(qū)財(cái)力發(fā)展并沒有起到應(yīng)有的作用。從某種意義上講，我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度擴(kuò)大了區(qū)域差距。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度若要發(fā)揮其職能作用，切實(shí)縮小地區(qū)間差異，就必須打破現(xiàn)行的利益格局，進(jìn)行改革。

一、現(xiàn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度存在的問題

對(duì)于區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不協(xié)調(diào)問題，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度本應(yīng)起到積極作用。但在實(shí)際執(zhí)行過程中還是沒有收到預(yù)計(jì)的效果。首先，現(xiàn)行的轉(zhuǎn)移支付中很大一部分會(huì)以稅收返還的形式存在。稅收返還的意義在于上繳的稅金再經(jīng)過規(guī)定渠道返還給納稅人，那么返還的路徑?jīng)Q定了原來經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的區(qū)域獲得返還的稅金也高，反之則稅金也低。由此區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距越發(fā)加大，區(qū)域間社會(huì)經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展無(wú)從實(shí)現(xiàn)。其次，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的建立將均衡性轉(zhuǎn)移支付提上了議事日程，完成了制度上的進(jìn)步，但在實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品均等化方面還需要繼續(xù)努力才能實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。再次，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨嚴(yán)重的資源環(huán)境問題，中部六省發(fā)展速度不如西部，東西部經(jīng)濟(jì)的人均發(fā)展水平差距在縮小，但總量卻是繼續(xù)擴(kuò)大的。我們需要從財(cái)政轉(zhuǎn)移支付角度，進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付在經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展中的作用

我國(guó)的現(xiàn)行財(cái)政制度要進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)稅體制改革和完善轉(zhuǎn)移支付制度，在基本公共服務(wù)的保障能力上有所增強(qiáng)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)科學(xué)、穩(wěn)定、合理的發(fā)展。要推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，就要以財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度為著眼點(diǎn)，形成和諧、統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度在經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展中起到了舉足輕重的作用。其一，國(guó)家可以通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入上的再分配，對(duì)經(jīng)濟(jì)落后的區(qū)域進(jìn)行扶持，促進(jìn)區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)合作，共同發(fā)展，有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡的實(shí)現(xiàn)，體現(xiàn)了公平與效率。公平與效率的關(guān)系理論在協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)中也是適用的，兩者相輔相承，有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。其二，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的完善促使區(qū)域間經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，很大程度上提高了地區(qū)經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)于政府稅收征管制度的建立與完善有相應(yīng)的促進(jìn)作用，從而進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政的宏觀調(diào)控力度，形成公平與效率的良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。其三，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的完善有利于資源配置的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)資源價(jià)值最大化，提高效率的同時(shí)實(shí)現(xiàn)區(qū)域間的公平發(fā)展。從這點(diǎn)上說，政府應(yīng)鼓勵(lì)領(lǐng)先發(fā)展的區(qū)域進(jìn)行公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，帶動(dòng)發(fā)展相對(duì)落后區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，避免貧富差距過大引發(fā)的社會(huì)問題。

三、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展相關(guān)路徑

區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)均衡發(fā)展是世界各國(guó)的共同愿望，也是政府進(jìn)行宏觀調(diào)控的重點(diǎn)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，政府同樣在思考區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的相關(guān)路徑，構(gòu)建財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度則是實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)的最重要路徑。那么如何執(zhí)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度才能促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，將是需要我們大力研究的課題。

1.以區(qū)域規(guī)劃為基礎(chǔ)制定財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策。從國(guó)外的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，各國(guó)都很重視區(qū)域規(guī)劃，其中德國(guó)甚至將區(qū)域規(guī)劃的主要內(nèi)容納入了法律框架。政府向經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后地區(qū)提供財(cái)政支持已成為國(guó)際上發(fā)展區(qū)域協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)的理性選擇。而世界上其他國(guó)家的財(cái)政政策也是建立在區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃發(fā)展基礎(chǔ)之上的，并把具體的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度列入?yún)^(qū)域規(guī)劃。顯然，在區(qū)域規(guī)劃為基礎(chǔ)進(jìn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策的落實(shí)與實(shí)施，有利于推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展、有利于縮小貧富差距、有利于地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平的整體提高。相應(yīng)的，有了區(qū)域規(guī)劃的針對(duì)性和實(shí)效性限制，有利于提高財(cái)政支付政策的效率。兩者相互促進(jìn)，共同發(fā)展。

2.促使財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的法制化、規(guī)范化。任何政策若要實(shí)現(xiàn)其有效性都要遵循相應(yīng)的規(guī)范與制度，只有這樣才能促使該政策良性發(fā)展。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度也不例外。首先，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度應(yīng)遵循法制化原則。使用立法手段保證財(cái)政支付制度的運(yùn)作方向、運(yùn)作形式等方面符合法律要求，進(jìn)而保證監(jiān)督管理、預(yù)算行為、決算行為的有效性；其次，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度應(yīng)遵循規(guī)范化原則。新形勢(shì)下的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度從形式到內(nèi)容者都要有規(guī)范化的要求，保證該制度的順暢實(shí)施。以美、德為首的西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于轉(zhuǎn)移支付制度均有專門的法律體系提供保障，從轉(zhuǎn)移支付的政府支出責(zé)任到轉(zhuǎn)移支付原則等都有明確的法規(guī)支持，使財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度執(zhí)行起來更加公平、規(guī)范。

3.財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模需要政府調(diào)控。轉(zhuǎn)移支付制度作為調(diào)整區(qū)域協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)的工具式政策，其實(shí)施規(guī)模需要政府的宏觀調(diào)控。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度目的在于幫助落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)。但其規(guī)模必須接受政府的調(diào)控限制。如果轉(zhuǎn)移支付的范圍過寬則會(huì)影響地方公共服務(wù)結(jié)構(gòu)、削弱地方財(cái)政自主權(quán)，相應(yīng)的配套資金增加，會(huì)加重落后地區(qū)的財(cái)政負(fù)擔(dān)。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的實(shí)施應(yīng)根據(jù)地方財(cái)力水平和財(cái)政承受能力合理確定配套比例，避免政府間的不合諧行為。當(dāng)然，對(duì)轉(zhuǎn)移支付資金的使用情況要嚴(yán)格監(jiān)督，防止不正當(dāng)使用資金尤其重要。

4.促進(jìn)轉(zhuǎn)移支付縱向、橫向相結(jié)合?？v向轉(zhuǎn)移支付模式是以中央財(cái)力為支撐向地方轉(zhuǎn)移支付的過程。橫向轉(zhuǎn)移支付則是地方政府間的轉(zhuǎn)移支付。我國(guó)現(xiàn)階段以縱向的轉(zhuǎn)移支付為主要模式，但由于中央財(cái)力支撐相對(duì)匱乏，并不能滿足協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)的需要，同時(shí)在一定程度上加重了中央財(cái)政的負(fù)擔(dān)。落后地區(qū)僅僅依靠縱向轉(zhuǎn)移支付，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到與發(fā)達(dá)地區(qū)相協(xié)調(diào)的水平。因此，我們應(yīng)從本國(guó)國(guó)情出發(fā)，采取縱向主為、縱橫結(jié)合的轉(zhuǎn)移支付模式。通過這種操作模式的實(shí)施，有效緩解落后地區(qū)的財(cái)力不足，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)先發(fā)展地區(qū)與落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作，在中央政府的宏觀政策意圖引導(dǎo)下促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

5.建立專門的區(qū)域經(jīng)濟(jì)開發(fā)機(jī)構(gòu)。區(qū)域協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)過程中，各區(qū)域政府為了自身利益的最大化，保護(hù)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的發(fā)展而對(duì)外來經(jīng)濟(jì)投入持反對(duì)態(tài)度，因此我們有必要建立專門的區(qū)域經(jīng)濟(jì)開發(fā)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)活動(dòng)，對(duì)區(qū)域內(nèi)各政府間的協(xié)作起到協(xié)調(diào)作用。構(gòu)建具有自律機(jī)制的基層財(cái)政體制，針對(duì)不同經(jīng)濟(jì)水平的地區(qū)建立不同的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。之前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，農(nóng)村地區(qū)支援了城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中西部地區(qū)支援了東部沿海地區(qū)的發(fā)展，現(xiàn)在我們就要根椐地方財(cái)政實(shí)際情況，通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，促使城市支持農(nóng)村、發(fā)達(dá)地區(qū)支持落后地區(qū)的發(fā)展。通過區(qū)域經(jīng)濟(jì)開發(fā)機(jī)構(gòu)的建立，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)巧妙幫扶，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

綜上所述，我國(guó)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度對(duì)于均衡區(qū)域經(jīng)濟(jì)有著重要意義，但在實(shí)施過程中仍然存在著很多問題。我們應(yīng)在公平與效率的財(cái)政目標(biāo)下，通過轉(zhuǎn)移支付制度的推廣，加大落后區(qū)域的經(jīng)濟(jì)扶持力度，促使區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。通過一系列措施的研究與探索，期待對(duì)財(cái)政支付轉(zhuǎn)移制度下的區(qū)域協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)起到促進(jìn)作用，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域間資源價(jià)值的最大化以及經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展。

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