金融支持國有林區(qū)發(fā)展策略研究

摘 要：林業(yè)作為我國的一項重要產業(yè)，相較于其他產業(yè)的發(fā)展相對滯后。其中一個重要的原因就是林業(yè)方面的金融支持不足，通過對我國國有林區(qū)現狀的分析，提出有關金融創(chuàng)新以助林業(yè)發(fā)展的相關建議。

關鍵詞：林業(yè) 金融支持 國有林區(qū)

林業(yè)的改革與發(fā)展需要金融的積極支持。國有林區(qū)的發(fā)展是我國林業(yè)發(fā)展中最重要的一個方面。加強國有林區(qū)的金融支持力度，對我國林業(yè)經濟的發(fā)展具有十分關鍵的意義。我國現階段，金融支持林業(yè)發(fā)展的體系還處在初步發(fā)展中，金融支持林業(yè)改革策略尚不健全，改革中存在的困難還亟待解決。

一、目前我國金融支持國有林區(qū)發(fā)展存在的問題

1.林業(yè)發(fā)展資金缺口大，金融支持力度有待提高。目前林權抵押貸款是我國林業(yè)中小企業(yè)、林農籌資的重要措施，但由于林權抵押貸款，管理程序復雜，牽扯面輻射范圍廣，而且涉及部門較多后續(xù)管理工作不完善導致林權流轉市場活躍度不高。林權流轉市場活躍度不高，致使林權抵押貸款存在著一定的流動性風險，而且貸款期限與林業(yè)經濟發(fā)展周期相比較短。一般情況下現存的林權抵押貸款很難滿足廣大林業(yè)中小企業(yè)以及林農的資金需求，這在一定程度上直接制約了林業(yè)的發(fā)展。

2.林業(yè)資產評估機構缺失?，F階段我國缺少正規(guī)的林業(yè)資產評估結構，金融機構缺乏林業(yè)資產評估人員、導致林業(yè)資產價值評估難，這也在一定程度上制約林權抵押貸款的發(fā)展。一般情況下在中小林業(yè)企業(yè)以及林農在需要資金的時候，很難在當地找到適合的評估機構，根據所需貸款額度的不同，往往需要到臨近的上一級的縣級市或地級市才能找到合適的評估機構，需要的時間長，成本高，使本就需要資金的中小林企及林農增加了資金壓力。

3.林業(yè)貸款風險分散和轉移機制尚未建立。林業(yè)資產是一項特殊的資產，一是受自然條件影響較大，而且生產周期長，所以相較于其他資產不便于管理；二是有資金需求的林企及林農收入水平相對較低，擁有的抵押品不足。以上兩點導致金融機構在貸款時面臨的風險較高。目前林業(yè)保險還不完善，處于起步階段，一旦發(fā)生自然災害不僅林農及中小企業(yè)要遭受經濟損失，發(fā)放貸款的金融機構也會面臨一定的貸款償還風險。林業(yè)資產投保不足，林業(yè)保險發(fā)展滯后，林業(yè)風險分散機制不健全，加大了金融支持林業(yè)發(fā)展的難度。

4.林業(yè)貸款期限與產業(yè)周期不匹配。由于林業(yè)資產的特殊性，林業(yè)經濟發(fā)展尤其特殊的產業(yè)周期。現存林業(yè)貸款期限較短，而且林業(yè)再貸款支持力度小，貸款成本高。

二、推動金融創(chuàng)新，推進金融與林業(yè)合作

1.加大國家政策性金融機構扶持林業(yè)發(fā)展的力度。國家主要政策性金融機構要緊密加強與國家林業(yè)部門間的合作，將林業(yè)重點扶持的項目貸款納入到重點資金支持范圍。充分發(fā)揮林業(yè)部門溝通重點林業(yè)項目資金需求方與國家重點政策性金融機構的橋梁作用。擴大對重點林業(yè)企業(yè)項目的扶持規(guī)模，特別是中小林企、林農的生產創(chuàng)新項目。

2.促進林企參與債券市場融資策略。目前銀行貸款是國有林區(qū)除國家財政資金支持外的主要融資渠道。但由于林業(yè)產業(yè)的周期性往往較長，項目前期通常需要大量的資金已獲得技術、資源等的支持。需要經過一段時間內才能獲得可觀的經濟收益。而銀行借貸資金的規(guī)模較小，期限較短。這種資金的規(guī)模和期限上的限制制約了林業(yè)企業(yè)的發(fā)展。為解決這一困境，政府部門可以聯合有關金融部門鼓勵廣大中小林企進行發(fā)行企業(yè)債券。與銀行借貸資金的規(guī)模和期限相比，企業(yè)債券的期限范圍更長。而且企業(yè)債券的資金規(guī)模更加靈活，可以根據林業(yè)項目在不同的發(fā)展時期的特點而設計不同的企業(yè)債券。

促進廣大中小林企參與債券市場融資具體策略如下：

1.建立林業(yè)企業(yè)評級信用體系。根據林業(yè)產業(yè)的特點，建立針對林業(yè)產業(yè)的企業(yè)評級信用體系，投資者根據林業(yè)企業(yè)所處的信用等級，來評價投資風險，以此為參照做出對林業(yè)企業(yè)債券投資決策。林業(yè)企業(yè)所處的信用等級的不同，意味著進行債券融資的成本不同，信用高的林業(yè)企業(yè)進行債券融資更容易，債券利率較低，債權融資成本較低。這樣更有利于讓廣大林業(yè)企業(yè)根據企業(yè)信用評級體系中的信用標準來規(guī)范自身的經營管理，以降低融資成本，同時起到了對林業(yè)企業(yè)一定程度的監(jiān)督作用，有利于林業(yè)企業(yè)更好的發(fā)展。

2.政府擔保助林企發(fā)債。我國林業(yè)產業(yè)的發(fā)展速度落后于其他產業(yè)的發(fā)展。資本天然具有逐利性，即在兩個產業(yè)除經濟收益性，其他條件相同時，資本往往流向收益性好的行業(yè)。為了使債務資本更好的自由進入林業(yè)產業(yè)，需要政府的政策傾斜，同時為了避免政府對林業(yè)企業(yè)發(fā)展的更多限制?？梢栽诹謽I(yè)企業(yè)有發(fā)債需求時，向政府有關部門進行報告說明，并由政府進行審批，對重點扶持的前景廣闊新興林業(yè)產業(yè)，由政府作為擔保人幫助企業(yè)進行發(fā)債，以使這些有前景的林業(yè)企業(yè)不在前期受資本約束，更容易的廣闊吸收社會資本，為項目的發(fā)展，完成前期資金積累。必要時，政府也可以成為企業(yè)債券的承銷人，幫助企業(yè)更好的在債券資本市場中尋找債權人進行項目融資。

3.建立科學的林企債權監(jiān)管機制。資本市場上融資往往收益與風險并存，為了林企債權市場的健康發(fā)展，要建立一系列的林企債權監(jiān)管機制以保證廣大債權人的利益。這一機制的建設應參照以下兩個原則：一是債券利率分層市場化，根據林企所處信用等級以及規(guī)模的不同，將林企適當分層，并在每一層的基礎上，實行債券利率市場化；二是林業(yè)企業(yè)債券融資的資金使用方向適當寬松，通過債券融入的資金不僅可以投資所需建設的項目上，只要企業(yè)達到相應層級的標準，就可以將資金投入到其他領域，如補充流動資金，調整企業(yè)資本結構。

4.發(fā)展林業(yè)產業(yè)投資基金。產業(yè)投資基金最初發(fā)展于19世紀的英國，產業(yè)投資基金的設立對特定產業(yè)的發(fā)展有著重要意義，是產業(yè)性與金融性的統(tǒng)一。由于產業(yè)投資基金在設立形式、募集方式、退出機制有著較高的可多樣性與可選擇性，決定了產業(yè)投資基金可以根據不同產業(yè)的特點而進行特定的資本扶持。產業(yè)投資基金的以下幾方面的特征決定了可以更好的扶持林業(yè)產業(yè)發(fā)展：一是設立形式有基金公司與信托資金兩種，基金公司是通過設立公司，以股權方式進行融資。信托資金是不需要設立公司，通過基金份額募集資金；二是募集方式有公募與私募兩種，設立林業(yè)產業(yè)投資基金可以根據林業(yè)產業(yè)項目的特點自行選擇資金的募集方式，公募可以獲得更廣泛的資金來源，打破林業(yè)融資僅依靠政府的現狀，私募可以向特定的投資者融集項目發(fā)展所需的資金；三是基金的退出機制既可以通過企業(yè)上市，也可以向企業(yè)所有者進行贖回?；鸬脑O立往往有一定的封閉期，不稀釋公司股權，不影響公司的決策權。發(fā)展林業(yè)產業(yè)投資基金適合我國現階段林業(yè)發(fā)展的總體情況，可更好的促進我國林業(yè)經濟的繁榮發(fā)展。推進林業(yè)產業(yè)投資基金發(fā)展的策略如下：

1.完善相關政策。政府相關部門需出臺相關的政策，來設立林業(yè)產業(yè)投資基金以支持林業(yè)的發(fā)展?？上仍谖覈攸c林區(qū)中選擇有發(fā)展前景好但面臨融資困境的林業(yè)項目進行試點，根據在試驗區(qū)實際推進的不同階段來不斷完善相關的政策、法律法規(guī)。帶到林業(yè)投資基金發(fā)展成熟后推向全國。

2.建立國有林企項目風險評估體系。依托自然環(huán)境、地理條件以及森林資源發(fā)展的林業(yè)產業(yè)，它的風險構成不同于一般傳統(tǒng)產業(yè)。林業(yè)產業(yè)的發(fā)展不僅僅取決于資本、技術的扶持，自然條件，自然氣候等的變化，對林業(yè)產業(yè)的發(fā)展也會產生一系列的影響。開創(chuàng)林業(yè)產業(yè)投資基金，以更靈活的方式對不同的林業(yè)產業(yè)項目進行資本支持。同樣，也要逐步建立和完善科學的風險評估體系，以綜合科學地評價目標林業(yè)產業(yè)的風險。根據林企所從事林業(yè)項目的風險不同，成立不同的林業(yè)產業(yè)投資基金，以更好的扶持不同林業(yè)產業(yè)項目的發(fā)展。

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