研究探討水利水電工程項目施工成本控制存在的問題與對策

摘 要：在項目建設(shè)過程中成本管理是一項重要的管理內(nèi)容，同時也是企業(yè)進行全面管理的關(guān)鍵所在。企業(yè)是以盈利為目的的，合理對成本進行管控就能提升利潤空間。因此在項目建設(shè)過程中，企業(yè)要嚴格遵守節(jié)約原則，對成本進行全面動態(tài)控制，加強對成本的管理，以提升企業(yè)的競爭力，使企業(yè)在市場竟爭中占有一定的優(yōu)勢。

關(guān)鍵詞：水利水電工程 成本控制 問題與對策

工程建設(shè)是綜合性非常強的工作，不同于施工管理，其涉及到了多個管理對象，及對象的不同環(huán)節(jié)與內(nèi)容，如建設(shè)工程的前期投資，中期建設(shè)，后期使用等，包含的內(nèi)容有資金，質(zhì)量，工程進度等。是一項綜合性的監(jiān)控與協(xié)調(diào)過程。就目前而言對工程項目的管理主要是施工過程及工程質(zhì)量。通過對項目可行性進行分析，對施工成本進行控制。在保證質(zhì)量的基礎(chǔ)上減少不必要浪費，同時又要適應(yīng)不同規(guī)模的建設(shè)平臺的需要，是工程項目建設(shè)面臨的問題。

一、水利水電工程建設(shè)目前存在的問題

1.行業(yè)競爭激烈。在競爭的壓力下，建設(shè)施工企業(yè)在招標過程中通過壓低部分報價的方式來迎合招標企業(yè)的心理，部分企業(yè)甚至是低于預(yù)算價格，以此來保障自己能夠順利中標。由于項目的建設(shè)周期較長，施工所需要的材料價格存在不穩(wěn)定性，市場變化在項目建設(shè)的最初階段無法進行有效判斷，而采購人員在物資采購過程中面對是龐大的信息及信息面，材料的最新動態(tài)及雙方資料共享都會存在一定問題。所有的這些因素都會給成本控制工作帶來影響，增加了項目成本管理工作的不穩(wěn)定性。

2.沒有完備的成本管理的體系與制度。所有的企業(yè)都重視成本管理工作，但是不是所有的企業(yè)都能夠做好成本管理工作。部分企業(yè)沒有專業(yè)的管理人員，沒有從組織結(jié)構(gòu)設(shè)計方面考慮到成本管理工作的需要，對工程建設(shè)所需要的資金，工量，工期評估存在不足。部分企業(yè)是零時成立的管理機構(gòu)，對工程情況了解不足，雙方之間溝通不暢。部分單位在項目的評估，招投標等重要階段借機抬高了造價，導(dǎo)致了最終投資額超過了預(yù)算標準，給施工單位造成了嚴重負擔。

3.項目在施工過程中存在變更的不確定性。作為基礎(chǔ)建設(shè)設(shè)施，其質(zhì)量的好壞，關(guān)系到了人民群眾的生命健康安全。但是由于工程建設(shè)的自然環(huán)境狀況較為惡劣，受到多方面因素的影響，為工程建設(shè)帶來了許多的不確定性，由于不確定因素的存在，就會對企業(yè)成本管理工作帶來不利的影響。

二、水利水電行業(yè)成本控制標準

1.成本預(yù)算控制標準。該項標準也可以被稱之為預(yù)算定額控制標準，是由水利水電造價相關(guān)部門頒發(fā)的以定額為施工成本的標準。該項標準的不足之處在于難以體現(xiàn)施工單位管理水平與技術(shù)水平。通常情況下，市場競爭的價格要低于預(yù)算定額編制價格，預(yù)算定額作為標準，所體現(xiàn)的實際控制意義不大。從投資方面看，目前我國水利水電投資大多是依賴于國家，工程管理體制還不是很鍵全，而部分專業(yè)性質(zhì)的咨詢市場還存有不足。鑒于此，預(yù)算定額就成為了判斷工程造價科學合理性的基礎(chǔ)，建設(shè)單位也需要借此來對造價進行相應(yīng)的控制。

2.合同施工控制成本標準。該項標準主要是將施工合同中的成本作為施工成本控制的標準，基于合同的形式，其適用性很強，在許多管理項目中都有應(yīng)用。價格方面則是將合同價格作為成本價格，將各個施工單元的指標換作價格和工序單價。采用合理的方法對各主體進行核算，可以通過相關(guān)手段及方法的應(yīng)用來降低施工成本?？紤]到市存在競爭情況，某些情況下甚至是惡性競爭，企業(yè)施工的實際成本要高于單價施工或者是合同中的成本，在施工及管理工作中，對相關(guān)主體進行核算要付出更大的代價，并且承包指標也不能有效降低。以標準作為合同施工成本，發(fā)揮的作用有限。企業(yè)在實際操作過程中，要對單價進行有效的控制的，在中標后要行對施工承包合同進行綜合性評價。此環(huán)節(jié)不利于工作開展的因素是工作量較大。

3.企業(yè)實物消耗控制標準。此標準指的是施工企業(yè)依據(jù)一定的技術(shù)與管理水平所編制的實物消耗量定額，并以此作為實際施工成本控制的標準。在中標之后，企業(yè)結(jié)合工程實際情況和實物定量對合同價進行調(diào)整，對總的盈虧進行評價時也是采用此標準，對于單盈虧的情況同樣適用，之后則是將其作為各個施工單元及部門的盈虧承包標準，在項目實際管理的過程中，以實物消耗量進行定額，可以對市場自競爭轉(zhuǎn)化為壟斷競爭的情況起到一定緩解作用。也能夠使工程項目在管理過程中，從傳統(tǒng)的經(jīng)驗管理逐漸過渡到科學合理型管理。采用此種方法時，要考慮到工作量的問題，定額編制工作需要的時間較長，工作量較大，涉及到的范圍較大，技術(shù)條件也較為復(fù)雜，是一項系統(tǒng)綜合性的工程，需要一定的人財物力支持，也需要企業(yè)具備較高的管理水平與技術(shù)。因此在中小型的水利水電企業(yè)中編制工作不容易做好。

三、水利水電行業(yè)成本管理的內(nèi)容及原則

1.成本管理的方法。成本管理貫穿于工程的整個過程，主要包含了成本的預(yù)測、決策、計劃、控制、核算、分析、考核等方面。企業(yè)在進行成本管理時，為了確保能夠達到目標，要有組織，系統(tǒng)的開展工作。成本預(yù)測主要是運用統(tǒng)計學的相關(guān)方法以及對自身經(jīng)驗的總結(jié)，為保證項目將來的費用都在預(yù)算之內(nèi)，對成本進行的推測與合理分析。在滿足自身某些要求的前提下，在成本管理方案選擇方面，企業(yè)可以選擇高效益，低成本管理方案，主要針對的是管理工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，從而使企業(yè)的管理水平得以提升。成本決策依據(jù)的是工程項目的成本預(yù)測和相關(guān)資料，對施工過程中某些成本問題采用合理的方式進行判斷，最后得出最優(yōu)方案。該環(huán)節(jié)在成本管理工作整體流程中占有重要地位，是成本計劃制定的前提也是企業(yè)效益提升的有效途徑。

成本計劃。成本計劃通常采用的是貨幣形式，然后對成本水平，生產(chǎn)費用，成本降低率及相應(yīng)的措施進行編制，其本質(zhì)是一種管理工具，用來對項目成本進行合理的管理，也可以理解為目標達成一種程序。其發(fā)揮的作用在于企業(yè)加強對成本的控制，企業(yè)奮斗的目標得以明確，推動了企業(yè)的發(fā)展。成本控制，水利水電工程在施工的過程中對成本的控制主要是通過一系列的調(diào)解及預(yù)防措施，對影響成本的相關(guān)因素實施調(diào)解。通過成本控制可以避免超支現(xiàn)象發(fā)生，實現(xiàn)預(yù)期成本，是實施全面成本管理的一個重要環(huán)節(jié)。成本核算。工程核算的內(nèi)容是將實際生產(chǎn)所消耗的費用進行分類核算，分類標準主要有費用的性質(zhì)及發(fā)生地點。最后對實際成本進行計算。成本核算主要包括了兩個方面內(nèi)容。其一是對工程費用進行歸類集中整理，對實際成本進行計算，其二則是通過合理的方法對工程單位成本及總體成本進行相應(yīng)的計算。成本管理的依據(jù)就在于核算工作提供的相關(guān)信息。成本分析。分析工作主要是利用核算和相關(guān)材料，通過對項目成本變動情況進行分析，找出影響成本變化的因素，并在此基礎(chǔ)上找到降低成本的方法。成本分析可以對成本計劃的執(zhí)行情況進行評價，找出導(dǎo)致成本上升的關(guān)鍵因素，并制定成本計劃與管理決策。成本考核，當項目工程完成后，要依據(jù)相關(guān)的制度對項目成本進行考核，考核的方式為目標成本與實際成本進行對比。通過對比結(jié)果對計劃完成情況進行評定，并對相關(guān)工作人員進行獎勵或者是懲罰。成本考核類似于企業(yè)管理工作中的績效管理及員工激勵。考核制度的實施，可以調(diào)動員工的生產(chǎn)積極性與工作主動性，保證總體工作目標的順利達成，從而推動企業(yè)的發(fā)展。

2.項目成本控制需要遵守的原則。成本控制工作首先要遵守的就是節(jié)約原則，成本控制的目的就在于資源節(jié)約。在這一原則下，施工首先要做好事前監(jiān)督與過程控制。對施工環(huán)節(jié)要經(jīng)常開展檢查，避免出現(xiàn)浪費與錯差。及時對施工方案進行優(yōu)化，提升項目管理的科學合理性，進而對整體施工項目起到節(jié)約作用。

成本控制第二個原則是全面控制。全面控制包括了全員與全過程，施工涉及到的單位都要參與到成本控制工作中來，成本控制工作要貫穿于施工整個過程。第三個原則是動態(tài)控制。施工過程中情況是在不斷變化的，成本控制工作要隨著項目條件的變化相應(yīng)變化。所謂的動態(tài)控制主要是將料、工、機投入到施工的過程，通過觀察將實際數(shù)值與目標值進行比對，觀察是否存有偏差，在偏差存在的情況下還要找背后的原因，并制定相應(yīng)的解決措施。

四、成本控制的實施步驟

1.控制標準的制定。標準直接影響到了成本控制的效果，甚至是整體工作的成敗，不同的工程項目需要制定的控制標準不一樣，標準不一樣就會導(dǎo)計算方法不同，最終的成本也不一樣。標準制定要依據(jù)施工企業(yè)管理水平，承包合同管理類型，在此基礎(chǔ)上制定出合適的標準。如預(yù)算定額、合同施工成本、實物控制消耗成本等。目前成本控制標準主要以下幾種。第一是合同施工成本控制標準，該標準就是以合同所規(guī)定的成本作為控制標準。此種標準在實際的應(yīng)用中較為廣泛，其原因在于采用該標準，項目成本控制就有了目標。實際操作過程中，施工單位會將成本與標準進對比，將項目進行分割，每一項成本控制都對應(yīng)著一道工序。第二則是預(yù)算定額控制標準，該標準是以國家或者是行業(yè)標準作為控制標準，該標準對企業(yè)實際操作沒有太大的指導(dǎo)意義，其原因就在于國家或者是行業(yè)標準通常情況下高于工程實際或合同規(guī)定的標準。第三則是實物消耗定額標準。該標準是在工程承包后，企業(yè)依據(jù)自身的消耗量制定的標準，對于中小型企業(yè)而言有一定的難度。

2.施工過程記錄。施工成本的主要內(nèi)容包括了人，材，機。記錄內(nèi)容主要是消耗量，同時也有現(xiàn)場施工工藝，施工準備，場地布置，工作，休息，維護的時間等。記錄的內(nèi)容盡可能完整詳細。只能保存了完整的記錄才會知道成本的具體數(shù)值，耗費點存在于何處，是否與預(yù)定的標準相符等。

3.記錄內(nèi)容分析及整理。在對原始資料審核的基礎(chǔ)上，用科學的方法對記錄進行加工處理，并使之條理系統(tǒng)化。結(jié)合到管理與施工的實際情況，總結(jié)經(jīng)驗并撰寫施工成本分析報告。記錄工作是基礎(chǔ)，而對內(nèi)容進行分析才是工作的關(guān)鍵。只有通過對數(shù)據(jù)進行分析，才能挖掘出數(shù)值潛藏的價值。用數(shù)據(jù)對施工過程說明，既清晰又有力。數(shù)據(jù)又是后期工作開展的基礎(chǔ)。在報告形成之后，要將其傳達到需要控制的單元及環(huán)節(jié)，重點問題要重點落實。同時要做好監(jiān)測工作，動態(tài)跟進追蹤。

五、水利水電工程成本控制的措施

成本控制首先要增強成本控制意識，對施工環(huán)節(jié)中的設(shè)計變更工作進行嚴格控制，以此來防范施工成本超出預(yù)算范圍。鑒于導(dǎo)致設(shè)計變更的因素是多方面的，應(yīng)該完善變更與簽證方面管理制度，，明確簽證與變更的權(quán)限范圍。對于變更前后差異較大的，應(yīng)該先對其變更的合理性，可行性進行評估。相關(guān)方面負責人要對變更予以認可，以便與實際情況相符。其次是要對施工的材料進行控制，而材料控制的主要內(nèi)容又是價格，同時要兼顧到數(shù)量，二者都會影響到施工環(huán)節(jié)的工程造價水平。其次是要對責任成本進行控制，在編制預(yù)算的前提下對各項成本行為進行有效的約束，借助于成本比對過程，對存在的問題采取相應(yīng)的措施。并對工程預(yù)算之外的費用進行嚴格控制。再者是要加強質(zhì)量管理工作，施工過程中導(dǎo)致成本上升的主要原因就在于返工現(xiàn)象的存在，避免返工現(xiàn)象出現(xiàn)也對資源的有效節(jié)約。生產(chǎn)與管理部門都應(yīng)該嚴格的按照相應(yīng)標準開展工作。在施工過程中，保證對工程進度的高度關(guān)注，在規(guī)定時間內(nèi)完成規(guī)定任務(wù)。最后則是對施工方案進行優(yōu)化。方案優(yōu)化工作要結(jié)合到項目施工現(xiàn)場實際情況，在全面考慮的基礎(chǔ)上設(shè)計不同的方案，并從經(jīng)濟，技術(shù)性方面考慮選擇最合適的。建設(shè)過程中還要積極的學習借鑒先進的技術(shù)及工藝，并推動現(xiàn)有技術(shù)與工藝的改革與創(chuàng)新。

六、結(jié)語

水利水電工程建設(shè)要嚴格遵守國家相關(guān)的法律與規(guī)范，對設(shè)計與評審環(huán)節(jié)要嚴格把握。水利水電行業(yè)作為建筑行業(yè)的一個重要組成部分，有必要對其進行成本控制。在保證工程質(zhì)量的同時，讓成本得到控制，從而全面提升工程項目的社會與經(jīng)濟效益，推動水利水電行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

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