關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃視角下特色小鎮(zhèn)的思考

摘 要： 全國(guó)范圍內(nèi)特色小鎮(zhèn)培育正在如火如荼的進(jìn)行著。特色小鎮(zhèn)在破除城鄉(xiāng)二元化，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、轉(zhuǎn)型創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展、改善人居環(huán)境，保護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面都具有十分明顯的優(yōu)勢(shì)。在發(fā)展特色小鎮(zhèn)時(shí)應(yīng)當(dāng)格外關(guān)注小鎮(zhèn)的控制規(guī)模、突出特色、保護(hù)歷史人文與環(huán)境資源等事項(xiàng)。

關(guān)鍵詞：特色小鎮(zhèn) 優(yōu)勢(shì) 注意事項(xiàng)

一、引言

最近發(fā)展特色小鎮(zhèn)已經(jīng)成為了我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃的熱點(diǎn)名詞。特色小鎮(zhèn)最早由浙江省提出。是浙江省基于對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，破除城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的需求而提出“以新理念、新機(jī)制、新載體推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)”的發(fā)展政策。2016年中央決定在全國(guó)范圍內(nèi)開展培育特色小鎮(zhèn)工作，到2020年將培育1000個(gè)左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居的特色小鎮(zhèn)。此后全國(guó)各地紛紛出臺(tái)政策和規(guī)劃力推特色小鎮(zhèn)，一時(shí)間特色小鎮(zhèn)遍布大江南北。

二、特色小鎮(zhèn)的優(yōu)勢(shì)

1.破除城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)。目前我國(guó)的城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)依然突出，集中表現(xiàn)在城市無(wú)論在產(chǎn)業(yè)集聚、人居環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、人口聚集、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科教文化等方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)強(qiáng)于鄉(xiāng)村地區(qū)。大力發(fā)展特色小城鎮(zhèn)，有助于發(fā)展特色小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，提高小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，帶動(dòng)小城鎮(zhèn)及小城鎮(zhèn)周邊的居民就地就業(yè)、改善他們的居住環(huán)境。同時(shí)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展對(duì)于我國(guó)城市群及城市群級(jí)別分布具有較強(qiáng)的補(bǔ)充作用。目前我國(guó)城市呈現(xiàn)出特大城市部分均勻，但中小城市數(shù)量明顯不足的現(xiàn)狀。這一結(jié)構(gòu)特點(diǎn)限制了城市群的合理發(fā)展。大力發(fā)展中小城市尤其是小城鎮(zhèn)對(duì)城市群發(fā)展具有良好的補(bǔ)充作用。

2.轉(zhuǎn)型新產(chǎn)業(yè)，提升周邊產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用。特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)選擇并不是“一哄而上”的求大求全，而是有針對(duì)性的選擇一個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行培育升級(jí)發(fā)展壯大。傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)隨著我國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展或多或少出現(xiàn)不同的適應(yīng)性問(wèn)題，急需轉(zhuǎn)型發(fā)展。特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)就是在原有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上進(jìn)行整合創(chuàng)新，發(fā)展拓展，輔以相關(guān)產(chǎn)業(yè)配套及服務(wù)配套。承載的產(chǎn)業(yè)通常更具創(chuàng)新性，使得原來(lái)單一落后的產(chǎn)業(yè)改造成基有優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)。同時(shí)依托新的有特色的產(chǎn)業(yè)，拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高周邊地區(qū)的輻射帶動(dòng)作業(yè)，為大量農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化提供體面的工作機(jī)會(huì)。

3.提高人居環(huán)境，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。特色小鎮(zhèn)建設(shè)的根本落腳點(diǎn)是為廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民創(chuàng)建良好的人居環(huán)境。長(zhǎng)久以來(lái)，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施發(fā)展情況不容樂(lè)觀，歷史欠賬較多。大力發(fā)展特色小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)，就是要以發(fā)展產(chǎn)業(yè)為契機(jī)，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行大力的先期投入，讓整個(gè)特色小鎮(zhèn)達(dá)到生活便利，環(huán)境優(yōu)美，建筑外觀形式優(yōu)美，功能布局合理的人居空間，大大提高小鎮(zhèn)居民的生活環(huán)境，提高他們的生活品味，從而增強(qiáng)小鎮(zhèn)居民的歸屬感，真正使得這部分居民能夠就近市民化，體面的市民化。實(shí)現(xiàn)小鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、文化、環(huán)境的有機(jī)融合。

三、大力發(fā)展特色小鎮(zhèn)需注意的問(wèn)題

1.控制規(guī)模，集約打造。特色小鎮(zhèn)面積一般在3平方公里左右，核心建設(shè)區(qū)域約為1平方公里，總投資大概在50億左右?？梢钥闯鎏厣℃?zhèn)的規(guī)模是相對(duì)較小的，與以往城鎮(zhèn)建設(shè)大拆大建的模式有根本區(qū)別。規(guī)模的大小服從于三個(gè)原則：經(jīng)濟(jì)原則、需求原則、集約原則，不應(yīng)一味的求大求新求異，應(yīng)根據(jù)具體情況分析，合理發(fā)展小鎮(zhèn)規(guī)模，嚴(yán)格控制土地利用，避免陷入土地財(cái)政的誤區(qū)，造成浪費(fèi)。只有這樣特色小鎮(zhèn)才能利用充分資源，便于管理和調(diào)整產(chǎn)業(yè)策略，符合集約化原則，實(shí)現(xiàn)效益的最大化。

2.因地制宜，抓好產(chǎn)業(yè)特色。找準(zhǔn)有特色的產(chǎn)業(yè)是建設(shè)特色小鎮(zhèn)的核心所在。由于特色小鎮(zhèn)的規(guī)模限制，選擇產(chǎn)業(yè)時(shí)應(yīng)避免大而全，而要特而強(qiáng)。目前特色小鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)是“一鎮(zhèn)一業(yè)”，“一鎮(zhèn)一特”。首先，選擇產(chǎn)業(yè)應(yīng)該根據(jù)小鎮(zhèn)自身情況和已有的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)找準(zhǔn)特色產(chǎn)業(yè)，盡量避免“憑空制造”新產(chǎn)業(yè)。其次找準(zhǔn)特色產(chǎn)業(yè)之后，要對(duì)特色產(chǎn)業(yè)的“特色”進(jìn)行再加工，再潤(rùn)色。摒除特色產(chǎn)業(yè)落后、僵化、陳舊的部分，發(fā)展、拓展、創(chuàng)新、融合讓特色產(chǎn)業(yè)更加具有競(jìng)爭(zhēng)力。在選擇產(chǎn)業(yè)時(shí)，要充分分析市場(chǎng)，避免“千鎮(zhèn)一面”同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)。即便主攻同一產(chǎn)業(yè)，也要差異定位、細(xì)分領(lǐng)域、錯(cuò)位發(fā)展，不能喪失獨(dú)特性。最后在拓展產(chǎn)業(yè)寬度時(shí)，要注意產(chǎn)業(yè)間的有機(jī)融合，不應(yīng)機(jī)械疊加，不能“散而弱，要“聚而強(qiáng)”。拓展特色產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵時(shí)，注意三產(chǎn)有機(jī)融合，注意環(huán)保、健康、旅游、時(shí)尚、研發(fā)、加工、銷售、金融方面的產(chǎn)業(yè)延伸。圍繞特色產(chǎn)業(yè)做大，做強(qiáng)，擴(kuò)寬其產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵，延續(xù)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。

3.保護(hù)好歷史文化與生態(tài)環(huán)境。特色小鎮(zhèn)是制度、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、人文、環(huán)境、五位一體的小鎮(zhèn)，缺一不可。開發(fā)培育特色小鎮(zhèn)過(guò)程中，往往容易重建設(shè)，輕環(huán)境，甚至由于各種原因會(huì)破壞自然資源，讓步于物質(zhì)建設(shè)。在特色小鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)過(guò)程中，尤其是以加工制造業(yè)為主的特色小鎮(zhèn)，要堅(jiān)持建設(shè)與保護(hù)環(huán)境并重，不能只重建設(shè)建筑，輕視環(huán)境的保護(hù)，尤其是小環(huán)境小空間的改造。其次在建設(shè)培育過(guò)程中對(duì)小鎮(zhèn)特有的歷史景觀風(fēng)貌要格外的重視。對(duì)其具歷史人文景觀風(fēng)貌多加已利用，形成獨(dú)有的特色，延續(xù)歷史文脈。小空間的景觀設(shè)計(jì)、建筑風(fēng)格、功能布局等應(yīng)在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，有目的建設(shè)與改造，使其能夠形成小鎮(zhèn)的風(fēng)格特色，提升環(huán)境品質(zhì)。

四、結(jié)語(yǔ)

特色小鎮(zhèn)是我國(guó)在新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中提出具有戰(zhàn)略意義的城鄉(xiāng)空間與發(fā)展解決方案。它在改善我國(guó)城鄉(xiāng)二元化，補(bǔ)強(qiáng)中小城市發(fā)展、改善創(chuàng)新原有落后產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)民就地就業(yè)，保持良好生態(tài)環(huán)境與人文環(huán)境方面具有十分重要的戰(zhàn)略意義。它的核心是差異化、生活化、小空間化，在建設(shè)過(guò)程中要重視長(zhǎng)期效益，要有耐心，避免急功近利，精工細(xì)作，以工匠精神打造百年小鎮(zhèn)。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡(jiǎn)介：高鵬（1987—），男，漢，安陽(yáng)工學(xué)院土木與建筑工程學(xué)院講師。