民間資本參與養(yǎng)老服務(wù)的路徑研究

摘 要：隨著我國逐漸的步入老齡化社會，社會養(yǎng)老服務(wù)供需不平衡，政府機構(gòu)化的養(yǎng)老模式已經(jīng)遠遠不能滿足社會目前對于養(yǎng)老服務(wù)的需求。為了彌補養(yǎng)老服務(wù)的缺口，國家發(fā)布了相關(guān)的文件并制定相關(guān)的激勵政策，支持民間資本進入到養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)。但國內(nèi)民間資本在進入養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的過程中仍面臨著大量的問題，影響了投資者的積極性。逐步的引導(dǎo)大量閑置的民間資本進入到養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)，并提供多種合理的入行途徑，對于目前我國的民辦養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)發(fā)展具有較大的意義。因此，本文將針對民間資本進入到養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的路徑進行初步的探究。

關(guān)鍵詞：民間資本 養(yǎng)老服務(wù) 路徑

一、引言

目前，我國人口老齡化嚴(yán)重，對于養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的需求較大，因此為了解決相關(guān)問題，政府制定了一系列鼓勵民間資本進入到養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的政策。但在具體實際操作的過程中，仍存在民間資本找不到合適的路徑進入到養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的情況，使得一些民間資本閑置無法得到合理利用，在一定程度上影響了民辦養(yǎng)老機構(gòu)的發(fā)展。因而，為民間資本進入到養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)提供相關(guān)的渠道支持對于促進社會發(fā)展而言具有重要的意義。

二、民間資本參與養(yǎng)老服務(wù)的相關(guān)政策

1.養(yǎng)老補貼政策。國內(nèi)針對民辦養(yǎng)老機構(gòu)實行發(fā)放一定的養(yǎng)老補貼政策，例如床位補貼、建設(shè)補貼等。大多數(shù)非營利性的養(yǎng)老機構(gòu)，雖然會獲得政府的補貼，但是由于其運營成本較高，所以常處于虧損狀態(tài)。而鼓勵民間資本進入到養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)，扶持一些高端營利的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，可以滿足多層次的養(yǎng)老需求，促進養(yǎng)老行業(yè)的多元化發(fā)展，既提高了行業(yè)的服務(wù)水平，也緩解了非營利機構(gòu)的養(yǎng)老服務(wù)壓力。

2.土地政策。政府在進行民辦養(yǎng)老機構(gòu)選址時，往往將其選在較為偏僻，遠離醫(yī)院和居民區(qū)的地域，而多數(shù)老人及家屬在對養(yǎng)老機構(gòu)進行挑選時，往往會優(yōu)先考慮離家較近、方便家屬探望、方便老人就醫(yī)的機構(gòu)。但是此前很多政府處于商業(yè)利益和城市發(fā)展的考慮，不愿意花費較大成本在寸土寸金的地方設(shè)置養(yǎng)老機構(gòu)。而民間資本的介入可以解決此類問題，民間資本資金充足，并且一般會考慮商業(yè)價值，再加上政府的扶持，可以滿足部分老人的需求。而對于建在郊區(qū)的養(yǎng)老機構(gòu)而言，可以利用民間資本，將養(yǎng)老機構(gòu)周圍需要的生活服務(wù)設(shè)施配備齊全，如醫(yī)院、商超等，建立一個大型養(yǎng)老社區(qū)，滿足老年人的養(yǎng)老需求，并且?guī)酉嚓P(guān)行業(yè)的發(fā)展。

3.優(yōu)惠扶持政策。民政部在相關(guān)文件中規(guī)定，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的水、電、氣、熱的費用標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行居民價格標(biāo)準(zhǔn)，但是其實際執(zhí)行的效果卻不佳。即便民政部門是養(yǎng)老機構(gòu)的主管部門，但對于水電氣熱等事項，只能和相關(guān)負責(zé)單位進行協(xié)商，并沒有采取強制措施的權(quán)利。同理，民辦機構(gòu)在進行醫(yī)保定點單位的申請時，也是存在此類問題，雖然有相關(guān)制度規(guī)定，但是卻無法真正的實施利用。此外，民政部門也發(fā)布了關(guān)于民辦養(yǎng)老機構(gòu)實施稅費減免的規(guī)定，對那些滿足相關(guān)要求的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)可免于征收營業(yè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等費用。然而，雖然民辦養(yǎng)老機構(gòu)可以免除相應(yīng)稅種，但是必須進行程序繁瑣的審批。所以雖然國家給予民辦養(yǎng)老機構(gòu)許多優(yōu)惠的政策，但是落實度不高，其執(zhí)行程序仍需完善。而民辦養(yǎng)老機構(gòu)則需合理的利用這些優(yōu)惠措施，減輕自身的負擔(dān)。

三、民間資本參與養(yǎng)老服務(wù)的優(yōu)劣勢

1.優(yōu)勢。（1）建立有效的市場競爭機制，促進服務(wù)提升。國內(nèi)的養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)都是由政府進行管理和經(jīng)營的，因而造成了很多的弊端。例如，沒有建立有效的行業(yè)工作考核和激勵機制，導(dǎo)致缺乏工作積極性，甚至是發(fā)生虐待老人等惡性事件；由于政府的壟斷式管理，導(dǎo)致市場沒有競爭的壓力，很多養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)服務(wù)水平低、資金缺乏、醫(yī)療環(huán)境差。在民間資本進入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)后可形成良好的市場競爭機制，進而促進養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)經(jīng)營水平不斷的改善，提升服務(wù)的質(zhì)量。（2）緩解政府的資金和財政壓力。我國養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)所需要的經(jīng)費均來自于部分福利彩票的收入以及政府的財政支出，所以導(dǎo)致政府財政壓力較大，缺乏資金支持。因而，民間資本的引入無疑會有效的緩解政府財政壓力，彌補相關(guān)資金的缺口。（3）進一步的拓展養(yǎng)老服務(wù)的資源和渠道。鼓勵大量的民間資本進入到養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)對于促進社會主義和諧穩(wěn)定發(fā)展具有重要的意義。一則，民間資本可以帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展，如健身、老年醫(yī)療保健等，進一步豐富了養(yǎng)老服務(wù)的資源，使得老人的生活水平得以提升。再則，民間資本可以發(fā)展其他的養(yǎng)老渠道，不僅僅再局限于敬老院，例如，旅游養(yǎng)老、養(yǎng)生養(yǎng)老等。

2.劣勢。（1）缺乏專業(yè)技術(shù)人員。國內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的人才較少，大部分養(yǎng)老機構(gòu)的工作人員沒有專業(yè)的素養(yǎng)和技能，所以導(dǎo)致了服務(wù)水平低下。但是養(yǎng)老機構(gòu)中又有許多不能自理的老年人，需要專業(yè)護理人員進行服務(wù)。而民辦養(yǎng)老機構(gòu)只能提供有限的薪資水平，因而人員流動性較大。（2）資金需求大，融資困難。養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)是個介乎于公益與非公益之間的行業(yè)，其資金需求較大，但是回籠慢，短期內(nèi)無法看到收益。而對于一些注重收益的民間投資者而言，養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)是一個不敢輕易涉足的行業(yè)。因此，對于民間資本而言，無論是以盈利企業(yè)的性質(zhì)，還是以民辦非營利組織的性質(zhì)進行融資，都面臨著融資難度大的問題。而且對于民間非營利組織而言，由于其屬于公有性質(zhì)財產(chǎn)，無法取得銀行貸款；而對于養(yǎng)老服務(wù)的企業(yè)而言，銀行為其設(shè)立的貸款門檻太高，進一步增加了貸款的難度，無法解決資金問題。（3）難以定位民間資本的合理身份。對于民間資本參與的養(yǎng)老服務(wù)項目，企業(yè)可以將其定義為公司制的企業(yè)，也可以設(shè)立為民間非營利組織。如果企業(yè)想要享受一些政府設(shè)立的優(yōu)惠政策，一般需要以民辦非營利組織的形式進行申報。而在這種組織形式下，是完全不以盈利為目的，出資人不能得到任何的經(jīng)濟回報。在這種形勢下，民間資本的投入是無法獲得回報的，且前期投入就相當(dāng)于無償捐贈，這無疑會使許多投資人望而卻步。而以公司形式的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，則無法享受部分優(yōu)惠政策，使得成本增加，無法和公辦的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)進行競爭。

四、民間資本參與養(yǎng)老服務(wù)的路徑研究

1.培養(yǎng)專業(yè)技能人才。針對養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)缺乏專業(yè)服務(wù)人才的情況，相關(guān)部門可以采取一些措施，進行專業(yè)人才的培訓(xùn)，或者是制定一些優(yōu)惠政策吸引相關(guān)人才從事養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)。例如政府可以免費舉辦一些養(yǎng)老服務(wù)的技能培訓(xùn)班，組織相關(guān)的工作人員參與培訓(xùn)；還可以在高校以及職業(yè)學(xué)校中設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)，培養(yǎng)高質(zhì)量的專業(yè)人才；并可以采取崗位補貼的方式，吸引相關(guān)人才就業(yè)。

2.進一步拓寬融資的渠道。對于民辦養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)而言，制約其發(fā)展最大的原因就是融資難問題，所以解決融資問題是促進養(yǎng)老行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵所在。政府相關(guān)部門可加大對其的扶持，放寬貸款融資條件，降低貸款利率，延長貸款年限，予以一定的補貼；政府還可以通過加強稅收減免力度，提高床位補貼標(biāo)準(zhǔn)等措施來降低養(yǎng)老機構(gòu)的經(jīng)營成本；此外政府可以允許民辦的養(yǎng)老非營利組織開設(shè)分支機構(gòu)，產(chǎn)生一定的品牌效應(yīng)，提高經(jīng)營收入。

3.制定考核和激勵措施。政府除了對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)進行扶持鼓勵外還應(yīng)對其進行科學(xué)的定位，把握其真正的屬性，并建立合理的考核和激勵措施。比如，給予一些企業(yè)性質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)一定的優(yōu)惠措施，加大其積極性，減少其經(jīng)營負擔(dān)；允許民辦非營利組織投資者取得部分收益，制定合理的利益回報機制；建立有效的考核和激勵機制，發(fā)揮員工的工作積極性，提升服務(wù)水平。

五、結(jié)語

民間資本通過合理的路徑進入到養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)，對于國內(nèi)的養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展而言具有重要的意義。民間資本在進入養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)時，一定要抓住有利機會，找到合理的定位，才能獲得相應(yīng)的利益回報。而相關(guān)政府部門則需要制定更多的優(yōu)惠政策并加強執(zhí)行力度，才能提高民間資本投資的積極性，從而促進養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的發(fā)展。

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