地方政府國(guó)際招商的困境和出路研究

摘 要：國(guó)際招商工作是建設(shè)現(xiàn)代化城市的內(nèi)在要求，目前對(duì)提高開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平卻沒有發(fā)揮出其有效的作用。本文從地方政府的視角出發(fā)，發(fā)現(xiàn)目前招商工作的重點(diǎn)主要聚焦在國(guó)內(nèi)，而招商理念滯后、對(duì)外招商平臺(tái)缺失和海外招商機(jī)制不健全等因素，成為阻礙由“國(guó)內(nèi)招商”向“國(guó)際招商”轉(zhuǎn)變的主要原因。通過對(duì)幾大困境的分析，本文試圖提出相對(duì)應(yīng)的改進(jìn)措施，發(fā)揮500強(qiáng)企業(yè)的輻射帶動(dòng)作用促進(jìn)國(guó)際招商，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)打造海內(nèi)外投資推廣網(wǎng)絡(luò)，希望為地方政府的招商工作建言獻(xiàn)策。

關(guān)鍵詞：國(guó)際招商 地方政府 經(jīng)濟(jì)發(fā)展

現(xiàn)今經(jīng)濟(jì)全球化與產(chǎn)業(yè)國(guó)際化的勢(shì)頭正猛，我國(guó)的投資市場(chǎng)逐漸朝著開放式、自由式的發(fā)展方向，在這樣的趨勢(shì)下，開展國(guó)際招商對(duì)于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。但由于招引理念落后、交流平臺(tái)缺失、投資信息不暢通等問題，地方政府在推動(dòng)國(guó)際招商引資工作的過程中暴露出被動(dòng)性、盲目性和自利性等問題，也沒有做到引資、引技、引智的有機(jī)結(jié)合。亟需地方政府確立國(guó)際招商的理念，重視資本利益的交流互動(dòng)，打通國(guó)際招商脈絡(luò)，充分利用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種市場(chǎng)、兩種資源，進(jìn)一步提高地方政府的招商引資水平，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

一、開展國(guó)際招商引資的意義

1.有利于匯聚全球資源推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高合作的質(zhì)量和水平。地方政府確立全球視野，可以形成更高層次的招引工作新格局，提高對(duì)外投資合作的質(zhì)量和水平。外向型經(jīng)濟(jì)總量因地方政府招商引資的力度增加而不斷地加大，提升了外向型經(jīng)濟(jì)總量在地方經(jīng)濟(jì)中所占的比例，而且國(guó)際招商引資能夠很好地促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)存量的盤活和結(jié)構(gòu)性優(yōu)化。

2.有利于發(fā)揮“塊狀經(jīng)濟(jì)”優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套能力。外資在全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)加劇的壓力下，不再遵循傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移階段的規(guī)律進(jìn)行投資，而是主動(dòng)地帶動(dòng)和引導(dǎo)相關(guān)投資，發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)并建立產(chǎn)業(yè)群， 將整條產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移到引資地。通過建立國(guó)際新興產(chǎn)業(yè)集群，吸引本土配套企業(yè)加盟，可以實(shí)現(xiàn)內(nèi)外資融合發(fā)展。這樣的系統(tǒng)配套轉(zhuǎn)移能夠大大促進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮與提高，增強(qiáng)與境外合作的專業(yè)性和功能性。

3.有利于為民營(yíng)企業(yè)和跨國(guó)公司搭建合作平臺(tái)，提高地方競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。通過全球投資推廣網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建以及“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)的運(yùn)用，能夠增進(jìn)與各國(guó)行業(yè)組織、商業(yè)機(jī)構(gòu)的合作關(guān)系，方便多渠道收集投資信息，使企業(yè)能夠正確衡量與跨國(guó)公司之間存在的“能力缺口”，找準(zhǔn)自己在價(jià)值鏈中的位置，從而實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)招商、精準(zhǔn)合作。同時(shí)有利于推介地方營(yíng)商環(huán)境，不斷提升城市的國(guó)際知名度。

4.有利于企業(yè)改進(jìn)發(fā)展戰(zhàn)略，挖掘自身發(fā)展?jié)摿?。首先，開展國(guó)際招商引資可以使當(dāng)?shù)仄髽I(yè)接觸先進(jìn)的技術(shù)和生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，在與國(guó)外先進(jìn)企業(yè)合作的過程中，學(xué)習(xí)到相關(guān)領(lǐng)域的前沿技術(shù)，消除自身短板，挖掘企業(yè)發(fā)展?jié)摿ΑＦ浯?，在引入?guó)際投資成分后，可以進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)完善自身管理理念，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)變，建立科學(xué)有效的繢效考核制度，從而提高企業(yè)效益。最后，吸引國(guó)際投資能夠極大地提高企業(yè)在項(xiàng)目投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)上的資源統(tǒng)籌能力，有利于實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，促使行業(yè)巨頭形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

二、我國(guó)地方政府國(guó)際招商面臨的困境

1.招商引資理念滯后，缺乏國(guó)際視野。近年來，由于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭良好，國(guó)內(nèi)資金投資項(xiàng)目逐漸增多，各地方政府也將工作重點(diǎn)集中在國(guó)內(nèi)招商引資方面，對(duì)國(guó)內(nèi)招商引資傾注大量人力、物力和財(cái)力，引進(jìn)外資的的成效整體呈放緩趨勢(shì)。一些引進(jìn)項(xiàng)目出現(xiàn)了低端化，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，脫離當(dāng)?shù)匕l(fā)展實(shí)際等問題，這種以“國(guó)內(nèi)招商”為主的工作格局定位，將招商工作局限在單一引項(xiàng)目、引資金上，缺乏國(guó)際化的理念和招商氛圍，忽視了全球資源整合的重要性，不利于引資、引技、引智的有機(jī)結(jié)合。

2.缺乏國(guó)際招商主陣地，平臺(tái)建設(shè)不完善。由于許多地方政府缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃和空間布局，商務(wù)資源整合能力薄弱，初期引進(jìn)的多為一些高耗能、低產(chǎn)能的投資項(xiàng)目，這些項(xiàng)目占用了寶貴的土地資源，而科技含量高、帶動(dòng)能力強(qiáng)、幅射作用大的龍頭型企業(yè)偏少，導(dǎo)致后期招商引資中難以集聚國(guó)際優(yōu)質(zhì)資源，無(wú)法發(fā)揮國(guó)際合作主陣地作用。一些中小型城市舉辦國(guó)際招商活動(dòng)的機(jī)會(huì)較少，缺乏高端的載體平臺(tái)，例如國(guó)際峰會(huì)、交易中心等國(guó)際招商活動(dòng)平臺(tái)，區(qū)域之間缺少國(guó)際聯(lián)動(dòng)招商交流平臺(tái)，未能形成國(guó)際招商合力。

3.海外招商工作機(jī)制不健全，缺少統(tǒng)領(lǐng)機(jī)構(gòu)。目前絕大數(shù)地區(qū)缺少國(guó)際招商工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，缺少專門的領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)國(guó)際招商的協(xié)調(diào)工作，僅在上海、深圳等國(guó)際化大都市成立了國(guó)際投資促進(jìn)局，具體承擔(dān)國(guó)際招商工作；在海外一些重要地區(qū)缺少國(guó)際商務(wù)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，未能和一些海外知名商務(wù)組織、咨詢機(jī)構(gòu)形成緊密合作關(guān)系。由于地方政府國(guó)際招商職能和工作力量薄弱，因此與國(guó)外進(jìn)行各種經(jīng)濟(jì)、商務(wù)、人才交流處于較低水平，對(duì)外的招商信息交流合作缺少整體規(guī)劃，合作項(xiàng)目無(wú)法進(jìn)行及時(shí)地跟蹤落實(shí)。

4.未形成全面投資推廣網(wǎng)絡(luò)，投資信息不暢通。隨著互聯(lián)網(wǎng)信息通訊快速發(fā)展，以往地方政府在招商引資過程中，靠人脈、感情、短利等方面的傳統(tǒng)模式正走向末路，渲染、夸大等宣傳方式在互聯(lián)網(wǎng)高速透明的特點(diǎn)下毫無(wú)優(yōu)勢(shì)。在引資競(jìng)爭(zhēng)激烈的時(shí)代背景下，傳統(tǒng)的資源招商、優(yōu)惠政策招商、全員招商等招商方式顯然已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)，而以“互聯(lián)網(wǎng)+”為核心的信息推廣網(wǎng)絡(luò)未能全面覆蓋，外商缺乏了解營(yíng)商環(huán)境的信息渠道，國(guó)際合作交流缺乏信息傳播平臺(tái)，這更加大了各地國(guó)際招商的工作難度。

5.國(guó)際招商引資激勵(lì)機(jī)制不健全，考核機(jī)制偏移。地方政府在招商引資考核中往往只注重量的考核，忽視了對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的考核，導(dǎo)致一些地方政府為完成考核指標(biāo)，盲目引進(jìn)一些資金量大但效益低的項(xiàng)目。招商引資的考核機(jī)制思路老舊，未能將國(guó)際招商的任務(wù)目標(biāo)納入考核體系中，出現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)與實(shí)際脫離等問題。激勵(lì)機(jī)制方面未能順應(yīng)市場(chǎng)化的趨勢(shì)，考核評(píng)估機(jī)構(gòu)單一，社會(huì)中介組織、行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)人員的等第三方參與度不高。

三、我國(guó)地方政府國(guó)際招商新出路

1.確立國(guó)際招商理念，匯聚全球優(yōu)質(zhì)資源。目前地方政府急需確立全球視野，轉(zhuǎn)換以“國(guó)內(nèi)招商”為主的招商格局，形成更高層次的目標(biāo)定位，著力提高對(duì)外投資合作的質(zhì)量和水平。要突破因資金短缺而需要合資、合作，把引資作為權(quán)宜之計(jì)的觀念，正確認(rèn)識(shí)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)，理解國(guó)際資本更趨于在發(fā)達(dá)國(guó)家之間流動(dòng)的現(xiàn)象，重視跨國(guó)之間的相互投資和利益互動(dòng)。

2.搭建國(guó)際招商平臺(tái)，形成地區(qū)招商合力。繼續(xù)鞏固?hào)|亞傳統(tǒng)招商市場(chǎng)，并增加歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家引資份額，借助國(guó)家商務(wù)部、貿(mào)促會(huì)等國(guó)家部委的資源和平臺(tái)，探索打造具有國(guó)際影響力的峰會(huì)、論壇等，舉辦世界500強(qiáng)對(duì)接民營(yíng)企業(yè)、國(guó)際招商推介會(huì)、中國(guó)國(guó)際投資貿(mào)易洽談會(huì)等活動(dòng)。同時(shí)，借鑒中國(guó)國(guó)際招商OTO平臺(tái)等的搭建思路，協(xié)調(diào)地區(qū)之間的溝通合作，建設(shè)跨政區(qū)的國(guó)際招商新平臺(tái)，為優(yōu)質(zhì)的資源和項(xiàng)目提供一個(gè)集中展示和搜索的渠道，為地方政府在招引過程中能招大選優(yōu)引強(qiáng)提供便利。

3.建立市投資促進(jìn)局，統(tǒng)領(lǐng)區(qū)域招引工作。我國(guó)部分省市建立投資促進(jìn)局的經(jīng)驗(yàn)表明，設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全市投資促進(jìn)招商引資工作，能夠?qū)崿F(xiàn)投資信息的收集處理，提供投資咨詢服務(wù)，組織大型投資促進(jìn)活動(dòng)，促進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目落戶，負(fù)責(zé)招引的外事工作，更好地統(tǒng)籌全市內(nèi)外資招商力量，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸和擴(kuò)展。

4.利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，構(gòu)建全球投資推廣網(wǎng)絡(luò)。在主要國(guó)家和地區(qū)建立海外投資推廣辦事處，多渠道收集投資項(xiàng)目信息。同時(shí)，在各大主流網(wǎng)站和移動(dòng)終端APP上發(fā)布地區(qū)的招商信息，并發(fā)揮國(guó)際媒體例如CNBC、美通社等知名媒體的宣傳推廣作用，為外商了解各地區(qū)的營(yíng)商項(xiàng)目和環(huán)境提供便捷的渠道，以便引進(jìn)和培育國(guó)內(nèi)外影響面廣、商務(wù)資源整合力強(qiáng)、城市推廣效果好、市場(chǎng)化運(yùn)作成熟度高的國(guó)際性商務(wù)活動(dòng)和項(xiàng)目。

5.完善國(guó)際招引激勵(lì)機(jī)制，健全項(xiàng)目質(zhì)量考核機(jī)制。順應(yīng)市場(chǎng)化的趨勢(shì)，在激勵(lì)機(jī)制中引入招商績(jī)效薪酬掛鉤和優(yōu)勝劣汰的機(jī)制。在考核體系的目標(biāo)任務(wù)中納入國(guó)際招商這一因素，在考核中堅(jiān)持因地制宜的原則，根據(jù)各市的資源稟賦差異和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理調(diào)整權(quán)重系數(shù)，確立各地考核重點(diǎn)，充分發(fā)揮績(jī)效考核“指揮棒”的引導(dǎo)作用。并且積極引入營(yíng)商環(huán)境第三方評(píng)估機(jī)制，重視對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量的考核。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，由于各地方政府招商引資理念缺乏國(guó)際視野，國(guó)際招商平臺(tái)建設(shè)不完善，工作及考核機(jī)制不健全等各種因素的影響，國(guó)際招商引資工作整體成效呈放緩趨勢(shì)，因此各地方政府確立全球視野，以國(guó)際招商的目標(biāo)定位搭建招商平臺(tái)，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的技術(shù)形成全球推廣網(wǎng)絡(luò)，設(shè)立專門的國(guó)際招商機(jī)構(gòu)，不斷健全國(guó)際招商的激勵(lì)考核機(jī)制等舉措，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。我們堅(jiān)信在機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存的未來，地方政府能夠真正重視國(guó)際招商工作，在國(guó)際招商工作格局、國(guó)際招商規(guī)模總量、國(guó)際招商領(lǐng)域和質(zhì)量等方面都能實(shí)現(xiàn)重大突破，努力開創(chuàng)國(guó)際招商工作的新局面。

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作者簡(jiǎn)介：俞杭君（1996—）女，籍貫：浙江紹興。現(xiàn)就讀于浙江工業(yè)大學(xué)政治與公共管理學(xué)院。研究方向：行政管理。楊錦雯（1996—）女，籍貫：浙江金華，現(xiàn)就讀于浙江工業(yè)大學(xué)政治與公共管理學(xué)院。研究方向：行政管理。邢金爍（1995—）女，籍貫：山東濟(jì)南，現(xiàn)就讀于浙江工業(yè)大學(xué)政治與公共管理學(xué)院。研究方向：行政管理。