關(guān)于我國跨境電商零售進(jìn)口模式發(fā)展方向的探究

摘 要：本文分析了灰色通關(guān)以及出境購物游大幅增加的原因，即為傳統(tǒng)商品入境渠道不暢，根據(jù)現(xiàn)階段零售進(jìn)口行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，及跨境電商零售進(jìn)口模式的相關(guān)政策，提出優(yōu)化我國跨境電商零售進(jìn)口模式的具體建議。

關(guān)鍵詞：跨境電商 貿(mào)易模式 發(fā)展方向

一、引言

近年來，我國跨境電子商務(wù)行業(yè)鏈條日臻完善，行業(yè)格局日漸穩(wěn)固，交易規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，占外貿(mào)比重越來越高。國家相繼出臺(tái)一系列政策，加大對(duì)跨境電商政策支持和產(chǎn)業(yè)扶持。2016年我國提出“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，作為“互聯(lián)網(wǎng)+外貿(mào)”主要模式的跨境電商，成為促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的新動(dòng)力和新引擎。同時(shí)，國家針對(duì)跨境貿(mào)易電子商務(wù)零售進(jìn)口密集出臺(tái)政策，進(jìn)一步明確了商品性質(zhì)、適用稅率、購買額度、商品范圍、監(jiān)管條件等關(guān)鍵政策要素，意在引導(dǎo)其進(jìn)入規(guī)范健康發(fā)展的快車道，但同時(shí)又引發(fā)了市場(chǎng)較大波動(dòng)，造成一定的負(fù)面影響及從業(yè)企業(yè)的較大損失。隨后，相關(guān)部委對(duì)商品范圍、監(jiān)管條件等進(jìn)行了修正和解釋，并提出部分城市一年內(nèi)暫不驗(yàn)核通關(guān)單等措施。政策密集出臺(tái)并及時(shí)調(diào)整，說明國家對(duì)跨境貿(mào)易電子商務(wù)零售進(jìn)口業(yè)務(wù)高度重視，也說明對(duì)該業(yè)態(tài)的監(jiān)管思路仍待進(jìn)一步梳理和明確。本文從零售進(jìn)口商品入境渠道入手，分析跨境貿(mào)易電子商務(wù)零售進(jìn)口模式的功能定位，并依此提出相關(guān)建議。

二、我國零售進(jìn)口行業(yè)發(fā)展方向及傳統(tǒng)商品入境渠道分析

根據(jù)艾瑞咨詢《2016年中國跨境進(jìn)口零售電商行業(yè)研究報(bào)告》，2015年我國電商零售進(jìn)口額為1184.3億元，2016年預(yù)計(jì)達(dá)2198.1億元，同比增長112%，未來3年亦將保持年均50%以上的增長。電商零售進(jìn)口行業(yè)快速發(fā)展，是國人收入水平提高、消費(fèi)觀念轉(zhuǎn)變、網(wǎng)絡(luò)購物便利等多種因素共同影響的必然結(jié)果，其規(guī)模在未來相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)將不斷增加。面對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+外貿(mào)”為主要特征的跨境零售進(jìn)口業(yè)務(wù)，傳統(tǒng)的進(jìn)口商品監(jiān)管渠道（主要包括一般貿(mào)易和郵快件）面臨巨大的沖擊和挑戰(zhàn)。

一般貿(mào)易進(jìn)口具備銷售模式成熟、物流成本低的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也是資源配置最優(yōu)、通關(guān)效率最高的渠道，但監(jiān)管條件嚴(yán)格且部分規(guī)定難以適應(yīng)電商零售進(jìn)口行業(yè)發(fā)展需要，如2016年4月8日的跨境新政欲按一般貿(mào)易對(duì)其進(jìn)行通關(guān)單管理，結(jié)果導(dǎo)致跨境貿(mào)易電子商務(wù)零售進(jìn)口業(yè)務(wù)瞬間熔斷，總署不得不下發(fā)《海關(guān)總署辦公廳關(guān)于執(zhí)行跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口新的監(jiān)管要求有關(guān)事宜的通知》（署辦發(fā)〔2016〕29號(hào)），明確直購模式和部分試點(diǎn)城市的網(wǎng)購保稅模式一年內(nèi)暫不驗(yàn)核通關(guān)單，從另一側(cè)面也說明如果需要提供通關(guān)單，保健品、藥品、3C產(chǎn)品、化妝品等零售進(jìn)口的主要商品在現(xiàn)有的監(jiān)管模式下很難或者不能從一般貿(mào)易渠道進(jìn)境。 雖然郵政快件進(jìn)口能夠滿足消費(fèi)者對(duì)商品品質(zhì)和個(gè)性化的需求，但存在物流成本高、購物周期長、品質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)大、退換貨困難等問題。在一般貿(mào)易渠道不暢的情況下，大部分消費(fèi)者只能選擇此渠道購買保健品、藥品、化妝品等商品。對(duì)監(jiān)管部門而言，郵政快件渠道主要用途是滿足貨樣、廣告品、急件、個(gè)人物品等進(jìn)境需求，當(dāng)大量且不斷增長的零售進(jìn)口商品沖擊進(jìn)來時(shí)，有限的監(jiān)管資源需承擔(dān)額外的監(jiān)管業(yè)務(wù)，也使該渠道的監(jiān)管功能發(fā)生紊亂，導(dǎo)致無法有效管控?cái)?shù)以億計(jì)的包裹，致使口岸安全形勢(shì)嚴(yán)峻，監(jiān)管壓力和風(fēng)險(xiǎn)不斷增大。另外，由于上述零售進(jìn)口主要渠道不暢通，灰色通關(guān)以及出境購物游大幅增加。如2015年中國游客在境外游達(dá)1.2億人次（其中6400多萬人次出境以購物為第一目的），境外消費(fèi)總額約1.2萬億元。形勢(shì)逼迫我們不得不考慮該如何完善我國的零售進(jìn)口渠道，以堵為主的思路只會(huì)將消費(fèi)者及相關(guān)產(chǎn)業(yè)推向國外。

三、我國跨境電商零售進(jìn)口模式的功能定位

從上述分析可以看出，我國目前的零售進(jìn)口監(jiān)管體系尚不完善。2012年底，由發(fā)改委、海關(guān)總署共同推動(dòng)的國家跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點(diǎn)工作在鄭州啟動(dòng)，標(biāo)志著我國正式開始探索適應(yīng)零售進(jìn)口特點(diǎn)的監(jiān)管新渠道。經(jīng)過3年多的實(shí)踐，現(xiàn)已逐步建立了相對(duì)完善的“直購進(jìn)口”和“網(wǎng)購保稅進(jìn)口”兩種模式。但到目前為止，尚無關(guān)于跨境貿(mào)易電子商務(wù)零售進(jìn)口監(jiān)管模式功能定位的明確論述。根據(jù)對(duì)傳統(tǒng)商品入境渠道的分析，筆者認(rèn)為跨境貿(mào)易電子商務(wù)零售進(jìn)口模式的主要目的應(yīng)為：在一段時(shí)期內(nèi)，通過政策優(yōu)勢(shì)，以疏導(dǎo)方式將現(xiàn)階段一般貿(mào)易渠道很難或者不能進(jìn)口、在郵政快件渠道可以進(jìn)口且相對(duì)集中的商品引入國內(nèi)，以滿足國內(nèi)消費(fèi)需求，并建立相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈。同時(shí)，利用這個(gè)緩沖期，進(jìn)一步優(yōu)化和創(chuàng)新一般貿(mào)易和郵政快件渠道的監(jiān)管模式，建立符合中國特色的“單一窗口”雙渠道零售進(jìn)口監(jiān)管體系，跨境貿(mào)易電子商務(wù)零售進(jìn)口模式將隨著政策調(diào)整逐步退出歷史舞臺(tái)。

目前有觀點(diǎn)認(rèn)為，跨境貿(mào)易電子商務(wù)零售進(jìn)口模式要成為與一般貿(mào)易和郵快件并列的進(jìn)口商品第三條渠道。筆者認(rèn)為這種觀點(diǎn)不符合市場(chǎng)發(fā)展需要，理由為：如果一般貿(mào)易和郵政快件渠道能滿足所有商品進(jìn)口需要，為什么要再浪費(fèi)資源建設(shè)第三條渠道；如果第三條渠道用于滿足一般貿(mào)易渠道很難或者不能進(jìn)口的商品，那么當(dāng)此類商品進(jìn)口量達(dá)到一定規(guī)模以后，一般貿(mào)易的監(jiān)管管制還有何意義？不如允許其一般貿(mào)易清關(guān)后在國內(nèi)倉庫開展電子商務(wù)零售業(yè)務(wù)更加便利。因此，跨境貿(mào)易電子商務(wù)零售進(jìn)口模式只能作為過渡期方案，過渡期長短視另外兩個(gè)渠道改革效果而定。

四、針對(duì)跨境電商零售進(jìn)口模式發(fā)展的建議

鑒于本文對(duì)我國零售進(jìn)口行業(yè)發(fā)展方向的基本判斷，以及進(jìn)口商品監(jiān)管渠道的分析定位，現(xiàn)對(duì)跨境貿(mào)易電子商務(wù)零售進(jìn)口模式發(fā)展提以下建議：

1.完善我國零售進(jìn)口監(jiān)管體系建設(shè)。零售進(jìn)口行業(yè)具有“互聯(lián)網(wǎng)+外貿(mào)”的特征，具備互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)無邊界性、即時(shí)性、虛擬化等特點(diǎn)，其模式設(shè)計(jì)要全局性、技術(shù)性、科學(xué)化，不適用于自下而上、遍地開花搞試點(diǎn)的探索形式，否則將造成巨大的浪費(fèi)和市場(chǎng)碎片化的結(jié)果。國家相關(guān)部委組織專家學(xué)者應(yīng)認(rèn)真分析研究跨境貿(mào)易電子商務(wù)零售進(jìn)口模式的功能定位和現(xiàn)實(shí)價(jià)值，形成各方共同認(rèn)可的理論成果，并依此做好頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)符合我國特點(diǎn)的零售進(jìn)口監(jiān)管體系建設(shè)，同時(shí)也給各參與方一個(gè)明確的政策預(yù)期，從而進(jìn)行中長期的發(fā)展規(guī)劃，減少市場(chǎng)無序和混亂。

2.調(diào)整進(jìn)口配套現(xiàn)行政策，降低收稅不利影響?，F(xiàn)階段有必要加快對(duì)近期跨境新政配套措施作出相應(yīng)調(diào)整，一是目前正面清單制定的原則不清，如紙尿褲、紅酒、水果、服裝等一般貿(mào)易可以進(jìn)口的商品，以及泡沫聚氯乙烯板、手用琢磨油石、已磨豆蔻等郵快件小眾商品均在清單中。建議對(duì)其進(jìn)行調(diào)整，將一般貿(mào)易渠道很難或者不能進(jìn)口但在郵快件渠道進(jìn)口相對(duì)集中的商品列到清單中。二是將單次交易額設(shè)為2000元以下，將大部分奢侈品、電子產(chǎn)品等拒之門外，以實(shí)際成交價(jià)格計(jì)稅也大幅提高了交易成本，這些都使跨境貿(mào)易電子商務(wù)零售進(jìn)口模式的引流作用大打折扣。我國應(yīng)調(diào)整相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，突出現(xiàn)階段該模式的優(yōu)勢(shì)。三是關(guān)于部分試點(diǎn)城市一年內(nèi)暫不驗(yàn)核通關(guān)單的監(jiān)管方案，建議相關(guān)部門及時(shí)進(jìn)行解讀，明確不是“緩刑一年執(zhí)行”，而是通過緩沖期進(jìn)一步完善我國零售進(jìn)口行業(yè)監(jiān)管體系的建設(shè)。

3.加強(qiáng)我國B2B及C2C監(jiān)管模式。根據(jù)李克強(qiáng)總理關(guān)于跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)的講話精神，跨境貿(mào)易電子商務(wù)零售進(jìn)口模式還肩負(fù)著監(jiān)管模式創(chuàng)新和發(fā)展模式創(chuàng)新的歷史使命?？梢酝ㄟ^這一新的業(yè)態(tài)，打破現(xiàn)有監(jiān)管體制，探索和創(chuàng)新一種更加高效、務(wù)實(shí)的監(jiān)管模式，為B2B業(yè)務(wù)甚至其他領(lǐng)域改革積累經(jīng)驗(yàn)。從企業(yè)和消費(fèi)者的角度出發(fā)，打破各部門間的藩籬，成立口岸聯(lián)合工作組，并賦予并其足夠的改革權(quán)力，以創(chuàng)新的思維重塑口岸監(jiān)管秩序，制定全國統(tǒng)一的跨部門操作流程，優(yōu)化監(jiān)管流程，提高通關(guān)效率，以信息互通、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助為基礎(chǔ)建設(shè)線下“單一窗口”。同時(shí)，開發(fā)與海關(guān)、商務(wù)、稅務(wù)、工商、國檢、外管、公安等多個(gè)部門數(shù)據(jù)對(duì)接的線上服務(wù)單一平臺(tái)，確保企業(yè)和消費(fèi)者線上線下都能享受一站式服務(wù)。

.簡化審批流程，推進(jìn)物流發(fā)展。在完善跨境貿(mào)易電子商務(wù)零售進(jìn)口模式的同時(shí)，積極啟動(dòng)一般貿(mào)易和郵快件渠道監(jiān)管模式改革。一般貿(mào)易渠道方面，針對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”對(duì)零售進(jìn)口市場(chǎng)造成的沖擊，積極調(diào)整監(jiān)管思路，通過加強(qiáng)國際合作、改革備案注冊(cè)模式、簡化審批流程等手段，逐步優(yōu)化保健品、藥品、3C產(chǎn)品、化妝品等商品進(jìn)口流程，使一般貿(mào)易渠道能更好地平衡國內(nèi)、國外兩個(gè)市場(chǎng)，有效助力我國供給側(cè)改革順利推進(jìn)，順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+外貿(mào)”時(shí)代特點(diǎn)以滿足國內(nèi)消費(fèi)者生活需求。在郵件快件渠道方面，加強(qiáng)郵政快件渠道信息化管理水平，制定可操作性的監(jiān)管細(xì)則和適應(yīng)發(fā)展需求的限值標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化對(duì)不斷增長的小眾化、個(gè)性化零售進(jìn)口商品的監(jiān)管。

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作者簡介：錢吉汗（1995—）女，浙江寧波人。職稱：學(xué)生。研究方向：經(jīng)濟(jì)學(xué)。