學(xué)校內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的困境及解決措施分析

摘 要：內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度是一個(gè)單位內(nèi)部控制中非常重要的一個(gè)組成部分，主要是該單位為了確保資產(chǎn)完整性以及提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，保證相關(guān)法律法規(guī)能夠規(guī)范化執(zhí)行而制定的一套財(cái)務(wù)方法與措施，能夠?yàn)閱挝黄渌ぷ饕约邦I(lǐng)導(dǎo)決策提供一定的依據(jù)。對(duì)于學(xué)校而言，也開(kāi)始認(rèn)識(shí)到內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度對(duì)學(xué)校內(nèi)部監(jiān)督以及維護(hù)學(xué)校正常的經(jīng)濟(jì)秩序具有積極性作用，在很大程度上反映出學(xué)校財(cái)務(wù)管理水平乃至整個(gè)管理水平高低。構(gòu)建一套完整的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度，能夠使得學(xué)校管理更加規(guī)范化，使得學(xué)校財(cái)產(chǎn)物資的安全性以及完整性，此外還能夠有效杜絕學(xué)校財(cái)務(wù)工作中可能出現(xiàn)的舞弊或者會(huì)計(jì)信息失真等方面的情況。本文首先對(duì)當(dāng)前時(shí)期下學(xué)校內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的困境進(jìn)行分析，然后提出了具體的解決措施，旨在為構(gòu)建一套完善的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度提供切實(shí)可行的依據(jù)。

關(guān)鍵詞：學(xué)校 內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度 困境 解決措施

一、 引言

大家都知道，內(nèi)部會(huì)計(jì)控制能夠確保企事業(yè)單位各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)規(guī)范化運(yùn)行的一項(xiàng)基本舉措，它作為一種互相牽制的防范制度，主要是由于學(xué)校內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)管理變量出現(xiàn)復(fù)雜性改變而逐漸發(fā)展而來(lái)的。學(xué)校內(nèi)部會(huì)計(jì)控制職能若要很好地實(shí)現(xiàn)以及發(fā)揮應(yīng)有的作用，勢(shì)必要在學(xué)校內(nèi)部形成互相制約的相關(guān)關(guān)系，特別是學(xué)校各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)環(huán)節(jié)與財(cái)會(huì)工作之間的確定的相互制約的關(guān)系。隨著目前高校辦學(xué)規(guī)模不斷增大，辦學(xué)層次也呈現(xiàn)出多元化的方向而發(fā)展，高校在財(cái)務(wù)管理方面也存在著諸多方面的問(wèn)題，內(nèi)部會(huì)計(jì)控制方面也存在著非常明顯的缺點(diǎn)。當(dāng)前，擺在學(xué)校面前的一個(gè)非常重要的難題就是如何規(guī)范學(xué)校財(cái)會(huì)工作，制定一套科學(xué)、規(guī)范的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度。本研究首先對(duì)當(dāng)前時(shí)期下學(xué)校內(nèi)部會(huì)計(jì)控制中存在的困境，并提出具體的解決措施，旨在為學(xué)校構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范化的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度提供切實(shí)可行的依據(jù)。

二、學(xué)校內(nèi)部會(huì)計(jì)控制體系構(gòu)建的原則

1.學(xué)校會(huì)計(jì)內(nèi)部控制體系的構(gòu)建，必訓(xùn)遵循國(guó)家頒布的相應(yīng)法律法規(guī)，遵守指導(dǎo)辦法和相應(yīng)政策。當(dāng)政策或法律制度出現(xiàn)相應(yīng)的改變時(shí)，財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度也需要進(jìn)行相應(yīng)的改變。

2.學(xué)校會(huì)計(jì)內(nèi)部控制體系的構(gòu)建還需要結(jié)合學(xué)校會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的實(shí)際需求，以及學(xué)校的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，結(jié)合兩者來(lái)制定出更加適用的會(huì)計(jì)內(nèi)部控制體系。

3.會(huì)計(jì)內(nèi)部控制體系的構(gòu)建，還需要遵循學(xué)校相關(guān)會(huì)計(jì)準(zhǔn)確，不能偏離會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和基本原理。

4.會(huì)計(jì)內(nèi)部控制體系還需要根據(jù)學(xué)校不同發(fā)展階段作出相適應(yīng)的調(diào)整，從而使會(huì)計(jì)內(nèi)部控制體系滿(mǎn)足學(xué)校發(fā)展需要。

5.會(huì)計(jì)內(nèi)部控制體系的構(gòu)建還需要具有一定的針對(duì)性，找出財(cái)務(wù)內(nèi)控的薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，并對(duì)這些薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行相應(yīng)處理。

6.會(huì)計(jì)內(nèi)部控制體系的構(gòu)建要遵循學(xué)校整體發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略目標(biāo)?？傊?，學(xué)校在構(gòu)建財(cái)務(wù)內(nèi)部控制體系時(shí)，一定要遵循以上幾點(diǎn)原則，只有遵循了以上幾點(diǎn)原則，才能保證財(cái)務(wù)內(nèi)部控制體系合法、規(guī)范、科學(xué)、合理、適用。

三、當(dāng)前時(shí)期下學(xué)校內(nèi)部會(huì)計(jì)控制存在的問(wèn)題分析

1. 學(xué)校內(nèi)部會(huì)計(jì)控制意識(shí)薄弱，且內(nèi)控制度不健全。學(xué)校在開(kāi)展各項(xiàng)工作之中，很多學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制不夠重視，意識(shí)十分淡薄。很多學(xué)校也沒(méi)有制定出一套完整的新體制以及新環(huán)境的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度。雖然某些學(xué)校建立了內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度，然而由于其在主觀方面的重視度極為低下，執(zhí)行力度較差，使得內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度也僅僅是一種形式而存在。某些學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)甚至還認(rèn)為實(shí)行了國(guó)庫(kù)集中支付，財(cái)政對(duì)預(yù)算以及支出等方面的審核把關(guān)比較嚴(yán)格，學(xué)校沒(méi)了財(cái)權(quán)，因此是否需要構(gòu)建內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度可有可無(wú)。

2. 學(xué)校會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)暢通性較差。學(xué)校會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)對(duì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)等方面的鑒定、分析、歸類(lèi)、登記以及編報(bào)等方法進(jìn)行了明確地規(guī)定，并對(duì)權(quán)責(zé)進(jìn)行了明確。會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的運(yùn)行需要會(huì)計(jì)工作人員來(lái)實(shí)現(xiàn)，而會(huì)計(jì)工作人員的業(yè)務(wù)水平以及職責(zé)素質(zhì)的高與低，均會(huì)對(duì)學(xué)校內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的實(shí)施產(chǎn)生較大的影響。從目前學(xué)校的發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，某些學(xué)校的會(huì)計(jì)工作人員僅僅習(xí)慣于傳統(tǒng)的記賬、算賬、報(bào)賬等，職業(yè)道德觀念以及責(zé)任性十分低下，某些會(huì)計(jì)人員無(wú)視組織性、紀(jì)律性，在會(huì)計(jì)信息方面弄虛作假，使得學(xué)校內(nèi)部會(huì)計(jì)信息無(wú)法暢通地交流與共享，會(huì)計(jì)信息失真的情況時(shí)有發(fā)生。

3.缺乏完善的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度體系。內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度體系不完善具體表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是很多關(guān)鍵性的控制點(diǎn)沒(méi)有把握住。二是在制定制度體系的過(guò)程中，沒(méi)有結(jié)合學(xué)校的實(shí)際情況，導(dǎo)致制度體系不太適用。導(dǎo)致以上問(wèn)題產(chǎn)生的原因通常是制定財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度的工作人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不高，并對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)情況了解不夠。

4. 財(cái)務(wù)內(nèi)部控制執(zhí)行力度不高。（1）制定的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度并沒(méi)有結(jié)合學(xué)校變化而作出改變，逐漸跟不上實(shí)際內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的需要。（2）缺乏剛性的執(zhí)行保障機(jī)制，缺乏有效的監(jiān)督，沒(méi)有實(shí)施相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施。（3）在內(nèi)部會(huì)計(jì)控制執(zhí)行過(guò)程中，各領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有做好帶頭作用，甚至為員工樹(shù)立了負(fù)面形象，使員工更不重視財(cái)務(wù)內(nèi)部控制。

5. 缺乏完善的評(píng)價(jià)機(jī)制。缺乏完善的評(píng)價(jià)機(jī)制，就無(wú)法清楚的了解到當(dāng)前學(xué)校內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度是否完善、是否有效執(zhí)行等問(wèn)題。目前，很多學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)該方面的重視程度不高，沒(méi)有投入過(guò)多精力來(lái)進(jìn)行內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的評(píng)價(jià)。同時(shí)，一些學(xué)校內(nèi)部審計(jì)工作沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的功能，沒(méi)有對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度體系進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，缺乏對(duì)其的監(jiān)督，促使很多問(wèn)題存在學(xué)校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制中，并無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)，阻礙財(cái)務(wù)內(nèi)部控制作用的發(fā)揮。

四、學(xué)校內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的具體解決措施

1.加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的認(rèn)識(shí)。學(xué)校想要做好財(cái)務(wù)內(nèi)部控制，首先就需要加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的認(rèn)識(shí)。一方面，加強(qiáng)學(xué)校管理層對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的重視程度，加強(qiáng)資源和精力的投入，做好制度方面的建設(shè)。認(rèn)識(shí)到內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的功效，并提高內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的地位。另一方面，加強(qiáng)職工對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的認(rèn)識(shí)。明確各職工在內(nèi)部會(huì)計(jì)控制工作中的責(zé)任與義務(wù)。

2.建立健全內(nèi)部會(huì)計(jì)控制。制度是任何一項(xiàng)工作的行為標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)制度可以讓工作人員了解到什么應(yīng)該做、什么不應(yīng)該做。而想要確保內(nèi)部會(huì)計(jì)控制順利實(shí)施，就需要完善該方面的制度。學(xué)校內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的制定，需要結(jié)合學(xué)校實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況，找準(zhǔn)業(yè)務(wù)特點(diǎn)和財(cái)務(wù)活動(dòng)的規(guī)律。把握未來(lái)學(xué)校的發(fā)展，從而建立出適用、高效的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度體系。

3.提高內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的執(zhí)行力度。（1）及時(shí)做好內(nèi)部會(huì)計(jì)控制執(zhí)行效果的評(píng)價(jià)，并根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果來(lái)對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，從而使內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度更加適用。（2）建立剛性的執(zhí)行保障機(jī)制，設(shè)置相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施，對(duì)不執(zhí)行或消極執(zhí)行的員工給予一定懲罰。

4.做好監(jiān)督和評(píng)價(jià)。對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的監(jiān)督和評(píng)價(jià)一般包含內(nèi)部審計(jì)和外部審計(jì)兩個(gè)方面。內(nèi)部審計(jì)方面，學(xué)校要建立相對(duì)獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，并做好審計(jì)人員方面的配置，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)職能的發(fā)揮，對(duì)學(xué)校各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)的合法性、效益性進(jìn)行評(píng)價(jià)。而外部審計(jì)方面，則需要通過(guò)外部審計(jì)機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)，學(xué)校要做好在審計(jì)工作中的協(xié)調(diào)和配合，保障外部審計(jì)結(jié)果真實(shí)、準(zhǔn)確，并以此為依據(jù)來(lái)優(yōu)化財(cái)務(wù)工作和內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度。

5.加強(qiáng)預(yù)算控制管理。（1）預(yù)算編制要科學(xué)合理。學(xué)校預(yù)算以 “量入為出，收支平衡” 的原則出發(fā)，將學(xué)校各類(lèi)合理合法收入納入預(yù)算。支出的預(yù)算包括定額預(yù)算和項(xiàng)目預(yù)算。（2）加強(qiáng)預(yù)算的約束制度。正常情況下，預(yù)算一經(jīng)確定，不能隨意變動(dòng)，要嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行，建立健全預(yù)算責(zé)任制。同時(shí)建立與之相配套的預(yù)算跟蹤、 評(píng)價(jià)、 分析考評(píng)制度。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述可以得知，當(dāng)前時(shí)期下學(xué)校內(nèi)部會(huì)計(jì)控制在制定以及執(zhí)行過(guò)程中存在諸多困境，出現(xiàn)了瓶頸，對(duì)此應(yīng)該采取強(qiáng)有效的解決措施，以提高學(xué)校財(cái)會(huì)工作效率與質(zhì)量，推動(dòng)學(xué)校各項(xiàng)工作的持續(xù)性發(fā)展。

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