淺析市民化背景下農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力職業(yè)教育權(quán)益政策和法律保障的建立

摘 要：職業(yè)教育在農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力完成市民化過(guò)程中發(fā)揮著重要作用。受教育權(quán)是公民的基本權(quán)利，我國(guó)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的職業(yè)教育權(quán)益有必要進(jìn)一步從政策和法律制度層面上加以完善，建立相應(yīng)的保障制度。

關(guān)鍵詞：市民化 農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力 職業(yè)教育 權(quán)益保障 政策和法律

一、市民化背景下農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力職業(yè)教育權(quán)益政策和法律保障的意義

教育是一國(guó)的立國(guó)之本，綜觀世界各個(gè)先進(jìn)國(guó)家，其發(fā)展無(wú)不以普及教育、提高國(guó)民的整體素質(zhì)為動(dòng)力。我國(guó)也不例外，自改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)“科教興國(guó)”政策的制定和實(shí)施為發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)國(guó)力發(fā)揮了極為重要的作用。尊重和保障人權(quán)是當(dāng)代社會(huì)的核心理念，在教育領(lǐng)域的具體表現(xiàn)就是尊重和保障公民的受教育權(quán)。我國(guó)《憲法》把受教育權(quán)作為公民的基本權(quán)利加以規(guī)定，接受教育是公民實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)權(quán)利的前提。提高公民的基本素質(zhì)、培養(yǎng)公民的政治素養(yǎng)、讓公民享受文化權(quán)利等，也只能通過(guò)教育來(lái)實(shí)現(xiàn)?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中指出，到2020年基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會(huì)。我國(guó)作為《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利國(guó)際公約》的締約國(guó)，對(duì)公民學(xué)習(xí)權(quán)給予積極承諾，并制定相應(yīng)的法律、法規(guī)給予充分保障。在市民化進(jìn)程中，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力作為一類享有受教育權(quán)的群體，享受職業(yè)教育是提高綜合素質(zhì)，完成市民化的重要途徑。職業(yè)教育是使受教育者獲得某種職業(yè)或生產(chǎn)勞動(dòng)所需要的職業(yè)知識(shí)、技能和職業(yè)道德的教育。同普通教育相比，職業(yè)教育對(duì)推動(dòng)勞動(dòng)力的充分就業(yè)，對(duì)勞動(dòng)力生活質(zhì)量的提升、幫助他們完成市民化都有著不可或缺的特殊功能。

當(dāng)今世界，許多發(fā)達(dá)國(guó)家采取制定政策和法規(guī)的形式為職業(yè)教育提供了強(qiáng)有力的保障和支持體系。美國(guó)早在1966年就頒布了《成人教育法》（The Adult Education Act），走在了歐美發(fā)達(dá)國(guó)家專門(mén)為成人教育進(jìn)行立法的前端。法國(guó)國(guó)民議會(huì)在1971年制定并通過(guò)了一部比較完善的成人教育法《終身職業(yè)教育法》，而且還在1984年通過(guò)了新的《職業(yè)繼續(xù)教育法》對(duì)一些問(wèn)題作了補(bǔ)充規(guī)定。德國(guó)的職業(yè)義務(wù)教育始于19世紀(jì)60年代，1869年頒布的《北德意志聯(lián)邦工商條例》規(guī)定不足18歲的伙計(jì)、幫工和學(xué)徒，有進(jìn)入補(bǔ)習(xí)學(xué)校接受職業(yè)補(bǔ)習(xí)教育的義務(wù)。由于義務(wù)教育的推行整個(gè)德意志民族的文化素養(yǎng)得到了極大提高。在日本，《社會(huì)教育法》的頒布與實(shí)施， 充分說(shuō)明日本的職業(yè)教育發(fā)展很迅速，制度健全完善、形式靈活多樣、內(nèi)容豐富多彩。

二、我國(guó)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力職業(yè)教育權(quán)益政策和法律保障現(xiàn)狀及問(wèn)題

1.現(xiàn)狀。我國(guó)有關(guān)職業(yè)教育的政策法律總體上制定時(shí)間較晚，自20世紀(jì)80年代以來(lái)才逐步完善。1986年12月，時(shí)任國(guó)家教育委員會(huì)主任的李鵬在全國(guó)成人教育工作會(huì)議上作了題為“關(guān)于改革成人教育、發(fā)展成人教育”的講話，確立了成人教育的重要地位，明確指出成人教育與普通教育同等重要。成人教育主要是指“對(duì)已經(jīng)走上各種生產(chǎn)或工作崗位的從業(yè)人員進(jìn)行的教育”，這包括崗前、崗后及轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。這是我國(guó)較早的一項(xiàng)教育政策，可見(jiàn)我國(guó)總體上是非常重視成人教育發(fā)展的。政府也因此對(duì)教育行政機(jī)構(gòu)做了相應(yīng)的調(diào)整，在國(guó)家教育委員會(huì)內(nèi)獨(dú)立設(shè)立的成人教育司，各地方政府也在行政機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)立了成人教育委員會(huì)或成人教育局，專門(mén)管理和指導(dǎo)成人教育發(fā)展工作。1987年6月23日，國(guó)務(wù)院正式批轉(zhuǎn)了國(guó)家教育委員會(huì)提出的《關(guān)于改革和發(fā)展成人教育的決定》。1995年，我國(guó)相繼頒布了《中華人民共和國(guó)教育法》、《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》、《社會(huì)力量辦學(xué)條例》?！吨腥A人民共和國(guó)教育法》第十一條規(guī)定：“國(guó)家適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的需要，推進(jìn)教育改革，促進(jìn)各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，建立和完善終身教育體系?！薄吨腥A人民共和國(guó)教育法》雖然是一部綜合性極強(qiáng)的法案，但它也是我國(guó)第一次以法律的形式建立了終身教育在我國(guó)國(guó)民教育體系中的地位和作用。2005年國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，指出職業(yè)教育要為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移服務(wù)。實(shí)施國(guó)家農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力合理有序轉(zhuǎn)移和農(nóng)民脫貧致富，提高進(jìn)城農(nóng)民的職業(yè)技能，幫助他們?cè)诔擎?zhèn)穩(wěn)定就業(yè)。2007年國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》，其中提出“要積極推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)，……努力地形成全體居民終身學(xué)習(xí)、終身教育的基本理念與良好的學(xué)習(xí)氛圍?！母锍扇私逃k學(xué)模式，大力發(fā)展多樣化的繼續(xù)教育和社區(qū)教育?！?2010年7月教育部《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》提出我國(guó)到2020年，要基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，要基本形成學(xué)習(xí)型社會(huì)，進(jìn)入人力資源的強(qiáng)國(guó)行列。

2.存在的問(wèn)題。

2.1公民欠缺權(quán)利意識(shí)，職業(yè)教育參與度低。一國(guó)的職業(yè)教育立法和執(zhí)法情況本身就反映該國(guó)在這一領(lǐng)域的法制建設(shè)狀況，這也是考察國(guó)民職業(yè)教育法律意識(shí)的一個(gè)方面。在我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下，由于受到傳統(tǒng)文化觀念的影響，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力職業(yè)教育有效需求不足。在職業(yè)獲得過(guò)程中，農(nóng)村勞動(dòng)力在進(jìn)行教育選擇時(shí)通常將職業(yè)教育排除在外，很大一部分農(nóng)村子女在升學(xué)無(wú)望的情況下也很少選擇職業(yè)教育，缺乏職業(yè)教育的思想。

2.2國(guó)家缺乏職業(yè)教育的專門(mén)立法。農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力職業(yè)教育的發(fā)展離不開(kāi)國(guó)家政策和法規(guī)的支持。美、英、德等發(fā)達(dá)國(guó)家在農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的道路中紛紛出臺(tái)保障政策，制定頒布配套的法律法規(guī)。以美國(guó)為例，從1917年聯(lián)邦政府通過(guò)的標(biāo)志著美國(guó)職業(yè)教育制度最終形成的《史密斯—休斯法案》開(kāi)始，到1994年的《2000年教育目標(biāo)：美國(guó)教育法》和《學(xué)?！ぷ鞫嗤緩椒ò浮?，近80年的時(shí)間由政府發(fā)布的有關(guān)職業(yè)教育法律（案）達(dá)數(shù)10部。然而我國(guó)職業(yè)教育法律體制薄弱，相關(guān)政策和立法停留在行政法規(guī)或者規(guī)章的效力層級(jí)，在全國(guó)層面上目前還沒(méi)有一部完整的有關(guān)職業(yè)教育的立法。

三、完善保障農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力終身教育權(quán)益的政策和法律法規(guī)

1.培養(yǎng)公民的職業(yè)教育法律意識(shí)。公民的法律意識(shí)是實(shí)現(xiàn)法制的重要精神基礎(chǔ)，要建設(shè)現(xiàn)代法制國(guó)家，首先應(yīng)加大對(duì)公民崇高法律信仰的培養(yǎng)。立法要依據(jù)《憲法》關(guān)于公民受教育權(quán)利的規(guī)定，充分保障公民的學(xué)習(xí)權(quán)利。我國(guó)要實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育法制化，應(yīng)注重培養(yǎng)公民對(duì)職業(yè)教育的法律意識(shí)，積極引導(dǎo)公民崇法、尚法，培養(yǎng)人們自覺(jué)遵守法律的行為意識(shí)，使其能自愿信守職業(yè)教育相關(guān)規(guī)則。

2.完善職業(yè)教育的專門(mén)立法。一方面，通過(guò)相關(guān)立法賦予職業(yè)教育的國(guó)家強(qiáng)制力，加快職業(yè)教育法律法規(guī)的制定速度；另一方面，為了更好地保障職業(yè)教育的實(shí)施，有必要嘗試進(jìn)行專門(mén)的職業(yè)教育立法，可以在現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上制定全國(guó)性的職業(yè)教育立法，對(duì)職業(yè)教育的開(kāi)展作出系統(tǒng)性地規(guī)定，構(gòu)建一套完善有效的政策和法律保障制度和體系。

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作者簡(jiǎn)介：劉艷（1979—）女，湖北鐘祥人，講師，碩士研究生。研究方向：勞動(dòng)法。鄭愛(ài)翔（1979—）男，江蘇東臺(tái)人，副教授，博士研究生。研究方向：人力資源管理。