政治學視野下的現(xiàn)代化

摘 要：確立民主政治是政治現(xiàn)代化的基本目標。這正如阿爾蒙德所指出的：政治發(fā)展面臨的核心問題之一就是政治參與問題，即各種社會集團施加壓力，要求參加政治體系的政策制定問題。塞繆爾·亨廷頓也認為，政治現(xiàn)代化意味著增加社會上所有集團參政的程度，以拓寬“政治參與面”，實現(xiàn)“政治參與的平等”。綜合考慮學者對“政治現(xiàn)代化”觀點，此次主要以“政治參與面的擴大”這一角度，以英國和日本為實例，來闡述“政治現(xiàn)代化”——隨著社會步入現(xiàn)代化以后，讓公民在政治言論、政治參與方面更加自由，參與渠道逐漸擴大，參與人數(shù)不斷增多，打破了傳統(tǒng)社會政治不自由的現(xiàn)狀。

關鍵詞：現(xiàn)代化 英國 日本 政治參與

以英國為例，1688年光榮革命開始，隨著《權利法案》等一系列的頒布，君主專制被推翻，英國逐漸確立起君主立憲制。這次改革，從表面上看貌似改變了以往的專制，其實本質并沒有發(fā)生任何改變，依舊是貴族和資產階級掌握政治，控制政治。雖然一直到1832年議會改革前，英國君主立憲制的實質仍是典型的貴族寡頭統(tǒng)治。貴族階層不僅控制了議會兩院，而且長期把持內閣職務，成為壟斷權力的特權階層。但是，由于改革后，增加了執(zhí)政參與人數(shù)，也算是對原有權勢的一種調整，讓更多的人擁有權力，所以君主立憲制在一定程度上推動了英國政治的現(xiàn)代化發(fā)展。

1832年第一次議會改革。這時的英國進入工業(yè)改革發(fā)展高潮期，實體經濟的發(fā)展提高了資本家的實力，英國新興工業(yè)資產階級在爭取同土地貴族重新分配政治統(tǒng)治權及擴大選舉權的斗爭中邁出更有力的一步。通過這次變革，讓參選更加透明，更加公平，尤其是選民方面，對于資產的要求采取了寬松審查政策。在英國政治現(xiàn)代化的進程中，也是有力一步。

1867年第二次議會改革。19世紀50—60年代，資產階級發(fā)展更為迅速，已經取得政治地位的資產階級和土地貴族結成更為緊密的聯(lián)盟，采用自由主義政策，借以緩和階級矛盾，鞏固自己的統(tǒng)治。與此同時，日益壯大的工人階級也在爭取自己的權利。在選舉方面進行優(yōu)化后，公開透明度加強，讓更多的城市有了參選的機會，而且在選民的參選條件限制上也進行了寬松處理。在這次改革中，資產階級基本上取得了壟斷地位，工人階級暫時“被籠絡”，由于選民擴大，政黨要站住腳，便要爭取選民，爭取選民又要聽取民意，各個方面都是政治現(xiàn)代化的催化劑。

1884年第三次議會改革。19世紀末隨著英國工業(yè)壟斷地位的喪失，資產階級兩大政黨自由黨和保守黨之間的差異日益縮小，他們都采取對內實行微小改良，對外加強侵略和擴大殖民地政策。而此時，農業(yè)工人仍被排除在選舉大門之外。這次改革再次擴大公民權；重新規(guī)定選民的財產資格；重新規(guī)劃內部管理標準，提高農村男人的選舉資格。隨后英國的所有男性基本都有參與政治的權利，凸顯出了英國選舉權的進步。

進入20世紀初期，英國女性選舉權被提上議題，隨著英國婦女的呼聲越來越高，最后在英國相關議會中獲得了一致的通過。標志著英國婦女正式參與了英國政治，也彰顯了在男女平等問題上的進步。到了19世紀末期，英國男性的普選權制度得到了落實，并獲得通過。這對女性爭取權力帶來了很大的促進作用，全國各地婦女紛紛走向街頭，要求婦女能夠參與選舉。后來隨著一戰(zhàn)爆發(fā)，男人主要都參與戰(zhàn)爭，由于女人在前期獲得了一定的政治權力，所以在戰(zhàn)爭時期，在國內起到了很大的作用。戰(zhàn)爭結束后，在婦女的鼓動下，婦女參選問題再次被提出來，戰(zhàn)爭開始后十年，英國政府同意了女性參選，并對年齡方面取消了限制。從此以后英國選舉權沒有男女之分，都處于平等地位。徹底改變了英國部分人享有權力的現(xiàn)狀。

在這樣的過程中，政治權力從一個人手中逐漸擴大到了貴族寡頭的手中；從寡頭手中再擴大到中產階級手中；從中產階級的上層擴大到了中產階級的下層，最后，從中產階級下層擴大到了整個工人階級手中。以此可以看做英國政治現(xiàn)代化的進程。正如亨廷頓所言：“政治參與的擴大意味著選舉議會的權力從貴族逐步擴大到上層資產階級、下層資產階級， 進而到農民和城市工人。英國1832、1867、1884、1918年的改革法案為這一過程勾勒了清晰的輪廓?！?/p>

以日本為例，1889年，《明治憲法》頒布。明治政府在建立政權之后，在社會政治與經濟各個方面進行了很多革新，意圖將日本發(fā)展成一個獨立并且富強的資本主義國家。同樣，政府堅持憲政，是資本主義發(fā)展的需要，也是日本官方和社會的共識。隨著參與政治的范圍越來越大，《眾議院議員選舉法》起到了非常重要的作用。在該法中，對于參選人員的國別、年齡、性別進行了特別規(guī)范，而且選舉和被選舉人員有不同的要求。但是想要在某地有選舉和被選舉權，必須在當?shù)厣钜荒暌陨?，而且對當?shù)亟洕兴暙I，比如有過納稅義務等，但是女性不在范圍內。雖然這部法律也有自己的不足——賦予了天皇神圣不可侵犯的權力，但在保有天皇一定主權的前提下還是實現(xiàn)了有限的民主，是日本政治現(xiàn)代化很好的開端。

第一次法案改革，1900年的大選區(qū)制選舉方法。明治政府雖然在1889年頒布了《明治憲法》，第二年又增加設立了國會，大部分的政治權力仍為少數(shù)藩閥（即軍閥官僚）所壟斷，伴著資本主義的進一步發(fā)展，這種政治局面愈加與時代潮流所違背。對這次法案修改進行深入了解后發(fā)現(xiàn)，雖然修改后的選舉法一定程度上限制了選民的資格——不可能在全國各選區(qū)平均且公平地選出議員，但也發(fā)現(xiàn)從選民數(shù)量上，選民增加了一倍。從一定角度考慮，這次法案的修改是擴大了選舉的社會基礎的。第二次法案改革，1919年的小選區(qū)制選舉方法。進入大正時代的日本，伴伴著資產階級現(xiàn)代化的過程，本國的政治局面也有了很大的變動。正是在這一階段，日本普通民眾的民主意識得到了很大釋放，民主主義思想活躍非常，這些都與大正民主運動密不可分。實現(xiàn)普選權就是這一運動的主要政治目標。原內閣向眾議院提出的擴大選舉權的法案正是在這一運動的背景下獲得通過的?！斑@一法案將大選區(qū)制重新改為小選區(qū)制（將郡分為小選區(qū)），采用了單記非轉讓式的投票方式，繳納直接國稅額度從10日元降為3日元，選民人數(shù)也相應由150萬人增加到了 300萬人，超過總人口的5%。” 第三次法案改革，1925年《普選法》通過，采用中區(qū)制選舉方法。1922-1924年，藩閥元老仍不滿于喪失政治主導權，企圖繼續(xù)推行專制統(tǒng)治，對抗政黨政治，這種倒行逆施激起了民眾的憤慨和社會的不滿，認為“這種內閣與立憲主義不相符。”由于護憲三派的聯(lián)合斗爭，清浦內閣被迫解散眾議院，大選得以舉行。

1925年3月，議會先后通過《治安維持法》和《普通選舉法》，大正民主運動宣告結束。從《普選法》的內容上看，擁有選舉權的是25歲以上的男性國民，選舉人和被選舉人必須繳納國稅這一條件被徹底廢除。此次法案改革，從實質上擴大了日本民眾的政治參與面。大正民主運動結束后確立起來的政黨內閣還不是完全意義上的資產階級民主政治。它沒有從根本上清除明治憲法政治體制中的專制主義因素，它是資產階級政黨同藩閥官僚勢力妥協(xié)的產物。這些不完備的因素，都為二戰(zhàn)前政黨政治的崩潰，日本軍部法西斯專政的建立埋下了隱患。然而，大正民主運動使日本藩閥勢力從政治舞臺上隱退 ，產生了普選制度，國內的政黨政治也初步建立起來，以上的一些不足并不能抹殺這次改革在日本政治現(xiàn)代化進程中的意義。新憲法通過。在1945年10月，美國對日本局部進行了控制，并進行了政策改革，提出了五個方面的正常調整，一是不得取消工人的集體交涉權；二是讓制度更加自由、靈活，取消專制；三是同意婦女有參選權力；四是實現(xiàn)經濟機構的合理化；五是實現(xiàn)教育機構的合理化。積極推進民族革命，大量發(fā)展經濟，強化政治，保持經濟和政治的雙向發(fā)展。隨著五項改革的不斷深入，日本民眾對《大日本帝國憲法》深惡痛絕，強烈要求取消，由新的憲法取代。1946年11月3日，日本議會通過并正式頒布了《日本國憲法》（簡稱新憲法）。就新憲法整體而言，它是一部日本國史無前例的和平憲法，是一部資產階級民主憲法，日本的資產階級民主與和平用法律形式被確定下來，成為日本國可資遵循的根本原則。從反封建的深度看，新憲法在前言部分就突出了反封建的原則，宣布“主權屬于國民”，憲法還明確規(guī)定“并無關于國政的權能”，“天皇是日本國的象征”，其實從本質上否定了天皇的政治權力。無論從那種角度，尤其是與舊憲法相比，新憲法都可看做是日本實現(xiàn)政治現(xiàn)代化的象征。

為什么現(xiàn)代化在英國率先崛起？筆者認為，是優(yōu)先建立了克服專制的優(yōu)越政治制度。在現(xiàn)代化過程中，政治現(xiàn)代化比經濟現(xiàn)代化更早起步。英國為了克服專制，先是發(fā)動革命，把國王送上斷頭臺，建立一個共和國。但暴力革命沒有解決問題，斯圖亞特王朝復辟了，最終英國用“光榮革命”的非暴力手段建立了一種新的政治制度。光榮革命后，英國政體從專制君主制向立憲君主制轉變。雖然君主立憲制在開始的時候只是一種貴族寡頭制，但相對于西歐大陸國家的君主專制統(tǒng)治，英國的新制度營造出一種寬松、自由和開放的環(huán)境，為發(fā)動工業(yè)革命提供了的合適的政治和社會環(huán)境。事實證明，在專制主義的歷史合理性喪失之后，誰先擺脫專制制度、先推翻專制的王權，誰就有可能繼續(xù)向前發(fā)展，走到其他國家的前面。早在15-16世紀左右，世界上出現(xiàn)了太多的有變革意義的事件，當然英國也不例外，但是真正改變英國的是英國專權制度的變革，真正的讓英國發(fā)生了改變，讓英國的工業(yè)經濟真正發(fā)展起來。

西方國家的政治現(xiàn)代化有何差異？英國為了克服專制，先是發(fā)動革命，把國王送上斷頭臺，建立一個共和國。但暴力革命沒有解決問題，斯圖亞特王朝復辟了。最后，英國用“光榮革命”的非暴力手段建立了一種新的政治制度。之后逐漸的一系列法案的通過才最終確立了君主立憲制度，可以說是漸進性和非暴力性的。而法國是通過暴力手段——1789年7月14日，巴黎人民拿起武器，摧毀了象征著專制主義統(tǒng)治的巴士底獄。8月份頒布的《人權宣言》從根本上確定了現(xiàn)代社會的原則。雖然從原則上說，法國幾乎在一夜之間就轉變成為一個現(xiàn)代國家，但人們在思想上并沒有達成一致。1960年左右，巴林頓·摩爾對世界歷史進行了研究，也總結了世界政治的發(fā)展歷程，并出版了《民主和專制的社會起源》藝術，根據(jù)英、美、法、德、日、俄、中等不同國家提出了通向政治現(xiàn)代化的三種模式，有漸進式、曲折式和共產主義式。

決定現(xiàn)代化成敗的關鍵在哪里？拉美國家一直被看做是現(xiàn)代化邊緣的典型案例，我們以此為例來闡述其現(xiàn)代化徘徊不前的具體原因。與西方國家的工業(yè)化不同，拉丁美洲的現(xiàn)代工業(yè)不是在原工業(yè)化基礎上發(fā)展起來的，而是以大量破壞和消除手工業(yè)為前提。政治權力基本上掌握在傳統(tǒng)寡頭手中，社會變革和政治民主進程步履蹣跚。拉丁美洲的工業(yè)化啟動并沒有帶來西方國家那樣的社會變革和轉型，而是出現(xiàn)了兩者之間的斷裂。拉美的絕大多數(shù)國家始終在軍人統(tǒng)治和“民眾主義”之間搖擺，而兩者都帶有個人的專斷的色彩，只是軍人依靠純粹的暴力，“民眾主義”領袖依靠個人魅力。究其所以，拉美國家在獨立時未能及時建立統(tǒng)一的民族和統(tǒng)一的國家，權威缺失，沒有穩(wěn)定的政治制度作為經濟發(fā)展的保障，政治制度的落后和不穩(wěn)定是其現(xiàn)代化進程受阻的關鍵原因。

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作者簡介：馬一丹（1991.08—）女，浙江嘉興人，上海交通大學研究生。研究方向：政治學理論。