以績(jī)效管理為基礎(chǔ)的公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制探析

摘 要：隨著政治體制的不斷深化和改革，公務(wù)員管理受到社會(huì)越來(lái)越普遍的重視，而績(jī)效管理和激勵(lì)機(jī)制作為政府部門(mén)的兩種重要管理手段，將其二者進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，不僅可以調(diào)動(dòng)公務(wù)員的工作積極性，提升政府部門(mén)的整體工作質(zhì)量和效率，同時(shí)還能夠?yàn)槿藗兲峁└玫姆?wù)，提升人們對(duì)政府工作的滿意度，有利于和諧社會(huì)的構(gòu)建和發(fā)展?；诖耍疚耐ㄟ^(guò)對(duì)當(dāng)前公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行分析探究，并相應(yīng)的提出完善公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制的有效措施。

關(guān)鍵詞：績(jī)效管理 公務(wù)員 激勵(lì)機(jī)制

一、引言

近年來(lái)，隨著公共管理運(yùn)動(dòng)的不斷展開(kāi)，我國(guó)政治體制改革也在全面進(jìn)行，而公務(wù)員作為公共部門(mén)的重要組成部分，可以行使一定的行政權(quán)力，所以其工作績(jī)效對(duì)公共部門(mén)的形象樹(shù)立和工作水平有著極大的影響。但是，我國(guó)公務(wù)員具有著較強(qiáng)的“官本位”的思想意識(shí)，普遍存在工作熱情不高、工作效率低下等問(wèn)題，而且公共部門(mén)在績(jī)效管理中采取的激勵(lì)機(jī)制不合理，如激勵(lì)形式單一、激勵(lì)措施過(guò)于形式化以及缺乏合理的晉升依據(jù)等，不僅影響激勵(lì)效果的發(fā)揮，而且還不利于公共部門(mén)整體工作效率的提升，需要采取措施進(jìn)行完善和解決。

二、績(jī)效管理的含義

績(jī)效管理就是指領(lǐng)導(dǎo)者在政府活動(dòng)中對(duì)下屬人員的工作狀態(tài)和效率等進(jìn)行定期考核，從而促進(jìn)公務(wù)員個(gè)人發(fā)展目標(biāo)和政府既定目標(biāo)之間的有效溝通和共同實(shí)現(xiàn)的一種管理行為。在績(jī)效管理中主要就是運(yùn)用科學(xué)的評(píng)估方法，根據(jù)一定的考核標(biāo)準(zhǔn)針對(duì)公務(wù)員在某一段時(shí)間內(nèi)的工作成效進(jìn)行公正、客觀的評(píng)價(jià)，對(duì)考核結(jié)果進(jìn)行分析之后，及時(shí)修正和完善公務(wù)員工作中的相關(guān)問(wèn)題，并且對(duì)公務(wù)員工作采取相應(yīng)的培訓(xùn)和獎(jiǎng)懲，有效確立約束和激勵(lì)機(jī)制，改善政府的工作狀態(tài)和氛圍，合理利用政府人力資源，最大限度的提升政府的整體工作效率，樹(shù)立良好的公眾形象。

三、公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制中出現(xiàn)的問(wèn)題

1.激勵(lì)形式單一。我國(guó)主要采取的激勵(lì)形式分為精神激勵(lì)和物質(zhì)激勵(lì)等兩大類。其中精神激勵(lì)就是為公務(wù)員提供一定的表?yè)P(yáng)、榮譽(yù)稱號(hào)授予以及嘉獎(jiǎng)等激勵(lì)，使得公務(wù)員獲得精神上的滿足。物質(zhì)激勵(lì)就是為公務(wù)員發(fā)放一定的獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼以及福利等，通過(guò)增加經(jīng)濟(jì)收入使公務(wù)員獲得物資上的滿足。但是，政府部門(mén)普遍存在著注重精神激勵(lì)，而忽略了物質(zhì)方面的激勵(lì)作用。當(dāng)今社會(huì)發(fā)展環(huán)境下，包含政府公務(wù)員在內(nèi)的每一個(gè)人都非常注重最大化利益的實(shí)現(xiàn)，在以往計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中的精神激勵(lì)，已經(jīng)無(wú)法滿足目前公務(wù)員的需求，而且起到的激勵(lì)效果也極為有限。同時(shí)，在物質(zhì)激勵(lì)方面，因?yàn)槲镔|(zhì)激勵(lì)存在能力弱的現(xiàn)象，調(diào)節(jié)手段相對(duì)有限，使得物質(zhì)激勵(lì)的效果低。

2.激勵(lì)措施過(guò)于形式化。當(dāng)前，政府采取的激勵(lì)措施普遍存在形式化現(xiàn)象，使得激勵(lì)作用很難得到發(fā)揮。考核作為一種重要的激勵(lì)手段，它不僅能夠明確公務(wù)員的工作方向，調(diào)動(dòng)他們的工作熱情和主動(dòng)性，而且還可以將公務(wù)員的晉升、獎(jiǎng)金與考核結(jié)果相掛鉤，在滿足公務(wù)員在物質(zhì)方面的需求時(shí)，還能夠在政府內(nèi)部形成良好的競(jìng)爭(zhēng)氛圍。但事實(shí)上，政府在公務(wù)員的考核工作中存在很多不合理之處，如全體都稱職、平均主義等，使得公務(wù)員的熱情很難調(diào)動(dòng)起來(lái)，不僅起不到良好的激勵(lì)效果，而且還會(huì)讓一些公務(wù)員產(chǎn)生惰性。

3.缺乏合理的晉升依據(jù)。晉升作為一種重要的激勵(lì)手段，其不僅是員工積極性提升的重要?jiǎng)恿?，而且還是員工實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的有效途徑。但由于我國(guó)法律和制度不是很完善，在晉升制度方面還有很多不足之處，如地方性政府領(lǐng)導(dǎo)的任用普遍注重資歷，而沒(méi)有充分考慮到公務(wù)員的實(shí)際能力；靠財(cái)務(wù)、關(guān)系得到晉升機(jī)會(huì)，買官賣官等情況普遍存在。這種現(xiàn)象具有極大的不公平性，一些擁有真才實(shí)學(xué)的人員沒(méi)有發(fā)展空間，長(zhǎng)此以往工作積極性也逐漸降低，影響著整體的工作效率。

四、完善公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制的有效措施

1.構(gòu)建績(jī)效管理體系。首先，在制定績(jī)效目標(biāo)工作中，應(yīng)該讓公務(wù)員廣泛參與進(jìn)來(lái)，方便他們了解具體的制定環(huán)節(jié)和要求，保證績(jī)效目標(biāo)的合理性，讓公務(wù)員可以將自身發(fā)展目標(biāo)與績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合。而且還需要根據(jù)政府工作目標(biāo)來(lái)制定公務(wù)員績(jī)效目標(biāo)，讓公務(wù)員目標(biāo)實(shí)現(xiàn)可以推動(dòng)政府目標(biāo)更好的實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)公務(wù)員目標(biāo)和政府目標(biāo)的相輔相成，共同發(fā)展和進(jìn)步。其次，保證績(jī)效考核的公平性和科學(xué)性。一方面，注重考核工作的重要性，充分發(fā)揮績(jī)效考核的激勵(lì)作用。并且在開(kāi)展過(guò)程中做好一系列的宣傳工作，通過(guò)思想教育活動(dòng)，讓公務(wù)員正確認(rèn)識(shí)到績(jī)效考核在管理制度中的地位和作用。另一方面，將定性分析和定量分析結(jié)合起來(lái)，合理確定考核指標(biāo)，提升考核體系的可行性。此外，還要借鑒其他企業(yè)的先進(jìn)考核模式，通過(guò)現(xiàn)代化考核方法，提升考核工作的效果。如全方位考核法，推動(dòng)績(jī)效考核的多元化發(fā)展。

2.完善薪酬體系和標(biāo)準(zhǔn)。薪酬激勵(lì)是績(jī)效管理中普遍運(yùn)用到的一種激勵(lì)手段，為了更好發(fā)揮薪酬激勵(lì)的作用，公務(wù)員的部分薪酬與績(jī)效相掛鉤。而一種有效的物資激勵(lì)，可以將強(qiáng)制性的工作要求轉(zhuǎn)變成公務(wù)員主動(dòng)行為的推動(dòng)力。應(yīng)該將公務(wù)員薪資與社會(huì)發(fā)展相結(jié)合，使其能夠與經(jīng)濟(jì)水平和社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展，將公務(wù)員薪酬和工作專業(yè)性、績(jī)效以及效率緊密結(jié)合起來(lái)。一方面，政府應(yīng)該根據(jù)實(shí)際制定薪酬標(biāo)準(zhǔn)，保持與其他企事業(yè)單位同崗位或者相似崗位員工的薪資相近，提升公務(wù)員的社會(huì)地位，在滿足公務(wù)員物質(zhì)追求的同時(shí)，更好的滿足其精神上的需要。另一方面，使得薪酬標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容更加詳細(xì)。在政府工作中，公務(wù)員不僅要履行基本的行政職能，還要具有相關(guān)的專業(yè)知識(shí)和技能。如某些部門(mén)工作的特殊性，需要大量的專業(yè)人才，所以政府的行政質(zhì)量和工作效率，在很大程度上受到這些專業(yè)人員工作能力和水平的影響。因此，政府工作應(yīng)該重視這一部分專業(yè)人才，將專業(yè)類和行政類的公務(wù)員進(jìn)行區(qū)分，更加細(xì)化的制定薪酬標(biāo)準(zhǔn)，使得薪酬體系更加完善和科學(xué)，讓每一個(gè)人都能在工作崗位中實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，提升工作滿意度和積極性，防止公務(wù)員人才的流失，確保政府各項(xiàng)工作的高效進(jìn)行。

3.建立健全競(jìng)爭(zhēng)制度。由于公務(wù)員工作具有較強(qiáng)的穩(wěn)定性，他們?cè)诠ぷ鞣矫娴母?jìng)爭(zhēng)和生存壓力相對(duì)較低，普遍缺乏較高的工作積極性。所以，政府部門(mén)應(yīng)該建立健全激勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)在公務(wù)員績(jī)效管理中的作用。把公務(wù)員績(jī)效當(dāng)做其培訓(xùn)、獎(jiǎng)懲以及職位晉升的重要依據(jù)，確保公務(wù)員之間競(jìng)爭(zhēng)的公平性，讓公務(wù)員可以發(fā)揮自身的工作能力，提升工作績(jī)效，從而獲得更加廣闊的晉升空間，在政府部門(mén)中營(yíng)造一個(gè)良好的競(jìng)爭(zhēng)工作氛圍，促進(jìn)公務(wù)員之間的競(jìng)爭(zhēng)和提升，最終實(shí)現(xiàn)政府的績(jī)效目標(biāo)。此外，政府在公務(wù)員管理工作中應(yīng)該積極實(shí)行聘用制，進(jìn)一步調(diào)整和改進(jìn)辭退制，轉(zhuǎn)變“終身聘用制”的傳統(tǒng)做法，將公務(wù)員的實(shí)際工作能力和績(jī)效水平來(lái)決定其去留的依據(jù)，加快公務(wù)員隊(duì)伍的更新?lián)Q代，最大限度的增強(qiáng)政府工作績(jī)效。

五、結(jié)語(yǔ)

總而言之，公務(wù)員作為政府部門(mén)的主體，其是績(jī)效管理的重要內(nèi)容，因此，政府部門(mén)應(yīng)該重視公務(wù)員的管理工作，將績(jī)效管理和激勵(lì)機(jī)制有效結(jié)合起來(lái)，構(gòu)建科學(xué)的績(jī)效管理體系，完善和細(xì)化公務(wù)員的薪酬標(biāo)準(zhǔn)，建立健全公務(wù)員競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，在滿足公務(wù)員精神需求的同時(shí)，還要盡可能滿足其在物質(zhì)方面的追求，調(diào)動(dòng)公務(wù)員的主動(dòng)性和積極性，從而提升政府的整體工作效率，推動(dòng)公務(wù)員和政府二者績(jī)效目標(biāo)的共同實(shí)現(xiàn)。

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作者簡(jiǎn)介：王哲（1987—）男，遼寧沈陽(yáng)人，公共管理專業(yè)。研究方向：政府治理與改革。