論公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的激勵效應(yīng)

摘 要：我國基層公務(wù)員在職業(yè)發(fā)展過程中存在晉升空間小、待遇低、人才流失等問題，從而導(dǎo)致了公務(wù)員激勵不足、工作效率低、工作熱情低下等困境。本文從赫茲伯格的雙因素理論出發(fā)，對公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度存在的問題進(jìn)行分析，為這個群體研究新的發(fā)展途徑和激勵方式提供借鑒。

關(guān)鍵詞：公務(wù)員 職務(wù)與職級 激勵 雙因素理論

一、引言

據(jù)官方統(tǒng)計，截止2015年底，我國公務(wù)員總數(shù)為716.7萬人，其中60%在縣以下部門工作，92%為科級以下干部。任務(wù)重、工資低、晉升慢已經(jīng)成為基層公務(wù)員最大的難題。為了解決基層公務(wù)員所面臨的困境，2014年12月2日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會議審議并通過了《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的意見》，這是中央首次通過文件對公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的實(shí)施作出正式規(guī)定?！兑庖姟返某雠_對于改善基層公務(wù)員工作現(xiàn)狀以及激勵公務(wù)員努力工作具有積極意義，雖然剛開始實(shí)施的職務(wù)職級并行制度尚存在一些不足，但是在完善我國公務(wù)員制度，改革公務(wù)員薪酬的道路上邁出了重要的一步。

二、我國公務(wù)員職務(wù)與職級晉升機(jī)制存在的問題及原因分析

我國的公務(wù)員法規(guī)定：“公務(wù)員職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。公務(wù)員職務(wù)應(yīng)當(dāng)對應(yīng)相應(yīng)的級別，公務(wù)員的級別根據(jù)所任職務(wù)及其德才表現(xiàn)、工作實(shí)績和資歷確定?！本C上，職務(wù)是公務(wù)員人事系統(tǒng)里縱向上的等級劃分，職級是公務(wù)員系統(tǒng)里按照綜合素質(zhì)進(jìn)行橫向上的級別劃分，職務(wù)由其所承擔(dān)的責(zé)任和權(quán)力決定，職級則由職務(wù)、能力、業(yè)績、資歷等綜合素質(zhì)決定。職務(wù)與職級兩者應(yīng)當(dāng)是相互獨(dú)立，相互分離的，二者本應(yīng)各自為基層公務(wù)員職業(yè)發(fā)展提供不同的晉升路徑，但是在我國，職務(wù)與職級之間的關(guān)系過于緊密，職級只能隨職務(wù)晉升而晉升，導(dǎo)致基層公務(wù)員晉升空間狹窄，公務(wù)員晉升遭遇“天花板”，基層公務(wù)員普遍激勵不足，工作效率及熱情低下。究其原因，主要就在于由職務(wù)決定職級，弱化了職級應(yīng)有的激勵功能。我國的公務(wù)員待遇主要由政治待遇、工作待遇以及經(jīng)濟(jì)待遇三部分組成，政治待遇主要包括參政議政、支配權(quán)等，工作待遇包括辦公條件、交通補(bǔ)助、差旅費(fèi)等，經(jīng)濟(jì)待遇主要包括薪酬、住房、各項(xiàng)福利等。公務(wù)員工資主要由以下四個部分組成：職務(wù)工資約占20%，級別工資約占25%，地區(qū)附加津貼約占45%，各種補(bǔ)貼約占10%。其中，級別工資、地區(qū)附加津貼都主要由職務(wù)決定，而之前所提到的公務(wù)員三大待遇在很大程度上也都由職務(wù)決定，以職定級、以職定薪（“職”指的是職務(wù)）的現(xiàn)狀導(dǎo)致職級功能嚴(yán)重弱化，所以通過職務(wù)晉升成為千萬公務(wù)員心中的“獨(dú)木橋”，也成為了唯一有效的激勵手段。但是由于職務(wù)崗位有限、晉升緩慢、競爭異常激烈等原因，許多有能力、有經(jīng)驗(yàn)、業(yè)績好的基層公務(wù)員在基層崗位上工作了幾十年也得不到晉升，薪酬和各方面福利待遇也得不到提升，從而導(dǎo)致基層公務(wù)員消極怠工、效率低下等問題出現(xiàn)，職務(wù)晉升失去了其應(yīng)有的激勵功能。

三、基于雙因素理論的職務(wù)職級并行制度的激勵效應(yīng)分析

赫茲伯格的雙因素理論又稱激勵保健理論，該理論認(rèn)為引起人們工作動機(jī)的因素分為保健因素和激勵因素，保健因素主要是指引起人們對工作不滿意的因素，比如工作環(huán)境、工作條件、薪酬水平、福利待遇、政策、人際關(guān)系、地位等，這類因素如果得不到滿足，會讓人們產(chǎn)生不滿，消極怠工的情緒；激勵因素主要指的是對人們有激勵效果的因素，是讓人們對工作感到滿意的因素，比如工作的挑戰(zhàn)性、工作的成就感、責(zé)任大小等，這類因素得不到滿足也不會引起人們的不滿，但是它能極大地激發(fā)人們對工作的熱情和積極性。結(jié)合赫茲伯格的雙因素理論，職務(wù)設(shè)置可歸為激勵因素，主要體現(xiàn)在政治待遇和工作待遇方面的激勵，遵循的是責(zé)權(quán)利對等的原則；職級設(shè)置可歸為保健因素，主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)待遇方面的激勵，遵循的是按勞分配的原則。職務(wù)和職級晉升機(jī)制各起著不同的激勵作用和效果。

1.職務(wù)職級并行制度的保健因素激勵效應(yīng)分析。一是職級評價以職務(wù)為標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)了公務(wù)員職責(zé)對等，對提高公務(wù)員自尊及地位具有一定的激勵作用。職級評價首先是以職務(wù)為標(biāo)準(zhǔn)，職級與職務(wù)上下交叉，并且向基層傾斜，即職務(wù)對應(yīng)多個層次的職級，并且職務(wù)層次越低，對應(yīng)的職級也越多，供基層公務(wù)員通過職級晉升的途徑也越寬。二是職級評價具有多元化，在參考職務(wù)的同時，還注重對公務(wù)員能力、資歷、經(jīng)驗(yàn)、業(yè)績等綜合素質(zhì)的評價，從工作成就上對公務(wù)員具有一定激勵作用。多元化的職級評價在晉升中引入競爭因素，并且對公務(wù)員的綜合素質(zhì)進(jìn)行了肯定和評估，這使得職級晉升成為激勵公務(wù)員積極工作的重要舉措。在設(shè)置職級數(shù)量時應(yīng)注意適度原則，職級層數(shù)過多，會導(dǎo)致晉升過快，激勵效果減少；層數(shù)過少，則會導(dǎo)致晉升過慢，無法實(shí)現(xiàn)有效激勵。只有適度的職級數(shù)量，才能達(dá)到最好的激勵效果。三是單一的職級工資制，使基層公務(wù)員可通過職級晉升的方式提高待遇，從經(jīng)濟(jì)的角度對基層公務(wù)員具有一定意義的激勵作用。傳統(tǒng)的以職定薪的方式體現(xiàn)了職務(wù)高低決定經(jīng)濟(jì)、政治以及工作待遇的一系列待遇，從而使職級的激勵功能弱化，而職務(wù)與職級并行制度，名為并行，實(shí)為分離，兩者各行其道，職級恢復(fù)對經(jīng)濟(jì)待遇的決定性作用，使公務(wù)員在經(jīng)濟(jì)上的需求轉(zhuǎn)為對職級晉升的需求，從經(jīng)濟(jì)待遇的角度對基層公務(wù)員的工作進(jìn)行激勵，對于改變熬年頭、磨洋工的低效率工作狀態(tài)具有很好的激勵效果。

2.職務(wù)職級并行制度的激勵因素激勵效應(yīng)分析。由于公務(wù)員系統(tǒng)內(nèi)以職定薪、以職定級的現(xiàn)狀存在，職務(wù)晉升是現(xiàn)階段對基層公務(wù)員激勵作用最大的一個因素，職務(wù)決定一切從而使得公務(wù)員晉升渠道單一，職業(yè)發(fā)展路徑單一。職務(wù)職級并行制度最大的特點(diǎn)在于，將職務(wù)和職級相互分離，把職務(wù)對職級的決定權(quán)和影響力降到最低，從而減弱職務(wù)對晉升的決定性作用。在該制度中，職務(wù)的激勵應(yīng)主要體現(xiàn)在政治待遇和工作待遇方面，相應(yīng)的職責(zé)與權(quán)利對等，每一個職務(wù)都對應(yīng)著好幾個層次的職級，體現(xiàn)了職務(wù)晉升的責(zé)權(quán)利對等的原則。所以，職務(wù)晉升作為激勵因素的激勵效應(yīng)在于，通過給予公務(wù)員更重大的責(zé)任和權(quán)力，賦予其更大的工作挑戰(zhàn)性、成就感和責(zé)任感，以此激發(fā)公務(wù)員極大的工作熱情和滿足感，從而達(dá)到激勵的效果。職務(wù)職級并行制度并沒有削弱職務(wù)的激勵作用，而是通過采取兩種不同的晉升方式以擴(kuò)大激勵效果，減少職務(wù)對職級的決定性作用，釋放職級晉升的多元化途徑，為基層公務(wù)員的工作帶來全新的動力和奮斗方向。

四、結(jié)語

根據(jù)《意見》，我國對縣級以下機(jī)關(guān)公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度作出了明確規(guī)定，將職務(wù)與職級相互分離，對基層公務(wù)員有一定程度上的激勵作用，我國剛出臺的公務(wù)員職務(wù)職級并行制度仍有很多不足的地方，但是這已經(jīng)在職務(wù)職級相互分離的道路上邁出了艱難而重要的一步，隨著該制度的出臺，相信我國公務(wù)員的晉升途徑會越來越完善，公務(wù)員職業(yè)生涯規(guī)劃也越來越豐富，而對公務(wù)員工作的激勵效果將隨著制度的完善，也會逐漸加強(qiáng)。

參考文獻(xiàn)：

[1]岳穎. 關(guān)于健全公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的思考[J]. 人事天地，2011.1（154）：31-34.

[2]趙子健. 推進(jìn)職務(wù)與職級并行[N]. 光明日報， 2014-9-5（011）.

[3]周瀾. 我國公務(wù)員激勵機(jī)制的完善——基于赫茲伯格的雙因素理論的分析[J]. 生產(chǎn)力研究，2010（5）：130-159.

作者簡介：阿海曲洛（1987.01—）女，彝族，四川省涼山州，四川大學(xué)，2014級碩士研究生，行政管理。