切實(shí)保障農(nóng)民工合法權(quán)益源頭解決拖欠農(nóng)民工工資問題

摘 要：本文深刻分析了多行業(yè)農(nóng)民工資拖欠現(xiàn)象，分析其存在原因，并提出相關(guān)建議和可行性措施。我們必須加強(qiáng)推進(jìn)企業(yè)工資支付誠信體系建設(shè)、健全工資支付監(jiān)控和保障制度，才能從根本上保障農(nóng)民工合法利益。

關(guān)鍵詞：保障 農(nóng)民工 權(quán)益 解決 拖欠 工資

農(nóng)民工工資能否及時發(fā)放，事關(guān)廣大農(nóng)民工切身利益，事關(guān)社會公平正義和社會和諧穩(wěn)定。經(jīng)過多年治理，取得了明顯成效。我們同時也要深刻認(rèn)識到，這一問題在部分行業(yè)尚未得到根本解決，特別是工程建設(shè)領(lǐng)域問題仍較突出，不同程度還存在拖欠農(nóng)民工工資問題，嚴(yán)重侵害了農(nóng)民工合法權(quán)益；由此引發(fā)的群體性事件時有發(fā)生，影響社會穩(wěn)定。根據(jù)國辦發(fā)〔2016〕1號，提出推進(jìn)企業(yè)工資支付誠信體系建設(shè)、健全工資支付監(jiān)控和保障制度，筆者調(diào)查三戶不同類型企業(yè)主要反映如下：

一、農(nóng)民工工資發(fā)放現(xiàn)狀及存在問題：

1.連云港第一建筑公司。我們?nèi)χС趾唾澩瑖页雠_健全農(nóng)民工工資支付監(jiān)控和保障制度，這對切實(shí)保障農(nóng)民工根本利益，促進(jìn)我們大型建筑企業(yè)規(guī)范發(fā)展，讓無誠信無實(shí)力的建筑企業(yè)無法生存，這個政策如能執(zhí)行到位對我們有著重要意義。我們是國家二級資質(zhì)建筑企業(yè)，每年開工項(xiàng)目10-20個，流動用工人數(shù)2000人左右，每年約發(fā)放工資4000-5000萬元，我們基本能夠保證農(nóng)民工工資及時足額發(fā)放。我們平時采取的主要管理模式：市場項(xiàng)目由施工班組長簽勞務(wù)分包協(xié)議，我們總包方根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展情況將資金付給施工班組長，再由施工班組長將錢發(fā)放給農(nóng)民工，我們一直堅(jiān)持選擇合適的班組長建立長期合作的信任關(guān)系，選擇有一定經(jīng)濟(jì)能力和施工管理能力是相對穩(wěn)妥的辦法。從法律角度上施工方應(yīng)監(jiān)督分包商對農(nóng)民工工資是否能夠及時足額發(fā)放，但是實(shí)際未完全做到，下一步我們將按照國家規(guī)范要求來。

2.江蘇高朋房地產(chǎn)開發(fā)公司。我們作為一家國家二級資質(zhì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，掛靠在我們公司下面有20多家施工單位，由我們開發(fā)公司將款項(xiàng)撥付給施工單位，再由施工單位將錢發(fā)放農(nóng)民工手中。前幾年房地產(chǎn)行情火紅，開發(fā)的房子不用愁銷售，根本不出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象，最近兩年房地產(chǎn)行情不景氣，我們最近兩年開發(fā)的房產(chǎn)庫存約占三分之一，所以造成資金嚴(yán)重積壓，農(nóng)民工工資要占到開發(fā)成本的20%-30%，所以足額發(fā)放農(nóng)民工工資非常困難；我們現(xiàn)在想的根本不是是否賺錢，而是如何能少虧本，怎樣能早回本，這樣才能早點(diǎn)把各種（包括農(nóng)民工工資）外債清理掉。我們認(rèn)為國辦提出推進(jìn)企業(yè)工資支付誠信體系建設(shè)、健全工資支付監(jiān)控和保障制度的出發(fā)點(diǎn)是好的，我們也堅(jiān)決擁護(hù)國家政策，我們企業(yè)能堅(jiān)持到現(xiàn)在已經(jīng)非常不容易，我們這個行業(yè)一旦出現(xiàn)資金鏈，就會有很多老板跑路，給社會造成更大的不穩(wěn)定因素。

3.連云港花海服裝有限公司。我們公司作為一家勞動用工密集型的服裝加工企業(yè)，多年來一直和農(nóng)民工打交道，我們企業(yè)的發(fā)展完全于他們的辛勤勞動是分不開的。我們企業(yè)正常員工600-800人，其中農(nóng)民工占三分之二，在招聘進(jìn)廠后先簽訂勞動合同，存檔保管，然后分組進(jìn)行技能培訓(xùn)生產(chǎn)，目前已有相當(dāng)一部分員工已經(jīng)成為熟練技術(shù)工人，成為企業(yè)的骨干力量。我們單位工資一般是隔一月發(fā)放，公司已為多數(shù)員工購買養(yǎng)老保險(xiǎn)，因?yàn)槲覀兊男袠I(yè)是勞動力密集型，工人一直很缺乏，如果拖欠工人工資，訂單來了根本就保證不了生產(chǎn)，同時從企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展來看，我們也會加強(qiáng)管理，合理配置人力資源，企業(yè)才能創(chuàng)造更高產(chǎn)能，所以我們以最大能力保證不拖欠職工工資的。我們與5個技術(shù)成熟的外加工點(diǎn)合作，每個點(diǎn)有400-500人，是由公司統(tǒng)一將貨發(fā)給每個點(diǎn)的負(fù)責(zé)人，采取按件付費(fèi)。加工點(diǎn)向我們公司付貨時，由我們檢驗(yàn)質(zhì)量通過后，一次性付完加工費(fèi)，不存在拖欠現(xiàn)象，這樣才能保證訂單高質(zhì)量完成。

二、分析現(xiàn)狀，制定相關(guān)政策給以落實(shí)。

1.從2017年開始，建筑資質(zhì)年審、工程招投標(biāo)都要審核農(nóng)民工工資是否及時足額發(fā)放，國家正在逐步完善相關(guān)政策來保護(hù)農(nóng)民工利益，做得很好，但是我們還是希望政府能從根源上解決拖欠農(nóng)民工工資問題：

1.1國家對建設(shè)單位監(jiān)督不夠。由于近年來政府立項(xiàng)項(xiàng)目的建筑施工量縮減到原來的三分之一，銀行資金控管太緊，一部分國企、政府機(jī)關(guān)資金拿出不來，無錢給施工單位，施工單位也就無錢給分包商，尤其是在工程序時后期，如果資金不足，人員工資和機(jī)械設(shè)備損失大，建筑方無法保證工程進(jìn)度，容易造成工程爛尾和引起合同糾紛，而農(nóng)民工只要資金不按期到位，就容易上訪甚至越級上訪，最惡劣的后果甚至采取極端手段，責(zé)任都應(yīng)該由建設(shè)單位承擔(dān)，但究其根源應(yīng)反思目前政策對建筑單位監(jiān)管政策是否合理，在招投標(biāo)中雖然有資金是否到位這條，但是沒有實(shí)際措施監(jiān)管，沒有實(shí)際細(xì)化的條款來防范資金不到位的風(fēng)險(xiǎn)，建議國家建立健全監(jiān)管制度，強(qiáng)化監(jiān)管建設(shè)單位，以制度來約束建設(shè)單位資金到位。

1.2放寬施工單位銀行貸款條件，提高施工單位貸款額度，解決施工單位資金實(shí)際困難。銀行一般放貸都已現(xiàn)成的房產(chǎn)、土地作為抵押物，而施工企業(yè)的資產(chǎn)一般多為機(jī)械設(shè)備和正在施工或尚未竣工結(jié)算的樓盤房產(chǎn)，銀行對這些資產(chǎn)在貸款時都不能作為申請條件，所以目前施工單位到銀行獲得貸款十分困難，導(dǎo)致實(shí)際施工中資金困難周轉(zhuǎn)不暢，無法按期支付農(nóng)民工工資，如果銀行能夠降低門檻，提高公司授信額度，根據(jù)工程進(jìn)展情況，分期分批及時解決貸款，一定會改善拖欠農(nóng)民工工資的不良狀態(tài)。

1.3對農(nóng)民工采用勞務(wù)用工集中管理辦法。讓農(nóng)民工和社會上有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)簽訂合同，接受勞動監(jiān)察部門管理，建立人才檔案，建立健全定期為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金以及其他相關(guān)保險(xiǎn)金制度，當(dāng)建設(shè)單位資金緊張時，可由勞務(wù)公司現(xiàn)行墊付，以繳納的保險(xiǎn)金作為抵押，由勞動部門負(fù)責(zé)監(jiān)管，確保不拖欠農(nóng)民工工資。

2.房地產(chǎn)企業(yè)建議：（1）希望國家出臺政策積極改善房地產(chǎn)行業(yè)現(xiàn)狀，把整治和規(guī)范房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展作為關(guān)鍵問題來抓，房地產(chǎn)行業(yè)的拖欠農(nóng)民工工資一直是老大難問題，不能把拖欠農(nóng)民工工資的責(zé)任完全推給開發(fā)商。（2）國家已經(jīng)提出對房產(chǎn)行業(yè)的去庫存問題，但目前在三線以下城市未看到積極有效措施，我們認(rèn)為如果房地產(chǎn)庫存問題能有政府出面幫助解決，以政府廉租房、保障房、養(yǎng)老基地等公用設(shè)施等方式收購空余閑置房產(chǎn)，把開發(fā)商的資金問題就能得以盤活，那么農(nóng)民工工資問題也就可以順利解決。（3）遏制高額土地入市，合理城市規(guī)劃布；由中央出臺政策，改變對地方考核方式，消滅靠土地收入拉動地方財(cái)政GDP行為，長遠(yuǎn)合理規(guī)劃城市布局，防止出現(xiàn)“鬼城”現(xiàn)象，從根本上調(diào)控房地產(chǎn)市場，減少空置房量，杜絕“爛尾”樓，讓房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展，才能從根本上保障農(nóng)民工利益。

三、結(jié)語

通過本次調(diào)研，筆者深刻感受到：國辦提出推進(jìn)企業(yè)工資支付誠信體系建設(shè)完全有必要，得到了多層面各類型企業(yè)的積極贊同和擁護(hù)，也收到了多方高價(jià)值的建議和可行性措施，這必將對從源頭、根本上對有序妥善解決拖欠農(nóng)民工問題，有著重要的推動作用；同時我們還期盼更多政策的出臺，這將對積極推進(jìn)誠信體系建設(shè)，穩(wěn)定勞動密集型企業(yè)的人力資源，優(yōu)化市場競爭環(huán)境，促進(jìn)和保障更多的有誠信的企業(yè)跨入良性經(jīng)濟(jì)發(fā)展軌道，有著深遠(yuǎn)重要意義。

參考文獻(xiàn)：

[1]國辦發(fā)〔2016〕1號 國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見.

[2]國務(wù)院批轉(zhuǎn)《關(guān)于2016年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》.

作者簡介：沈茗致，女，江蘇沭陽高級中學(xué)。研究方向：國際宏觀經(jīng)濟(jì)研究、 國家政策對社會形態(tài)影響、稅收政策研究。