農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制和運(yùn)行機(jī)制的完善探討

摘 要：目前我國的公路已經(jīng)發(fā)展的非常完善，甚至農(nóng)村的公路也已形成便利的交通線，農(nóng)村公路的完善對農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有很大的推動作用。但現(xiàn)在的公路體制仍舊有不健全的現(xiàn)象。通過對農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理體制、養(yǎng)護(hù)資金、運(yùn)行機(jī)制的種種問題的研究、探討，希望可以解決這些不健全的問題，可以有效地提高我國農(nóng)村人民的交通便利，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展.

關(guān)鍵詞：管理現(xiàn)狀 養(yǎng)護(hù)資金 管理體制 運(yùn)行機(jī)制

一、引言

在黨的十六屆三中全會中提出要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，這是解決“三農(nóng)”的途徑，同時他也是建設(shè)新農(nóng)村的基礎(chǔ)條件。為了落實(shí)這項戰(zhàn)略，我國交通部門在2003年啟動了大規(guī)模的公路建設(shè)，與建國53年來多了一倍。當(dāng)前的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)已經(jīng)初具模型，極大地便利農(nóng)村人民的日常生活，也有力地推動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也在一定程度上改變了農(nóng)村極度落后的局面。但隨著農(nóng)村公路建設(shè)的急速發(fā)展，農(nóng)村公路的各種問題接踵而至，公路的管理、養(yǎng)護(hù)問題、缺少資金、投入問題等極大地影響了農(nóng)村公路的正常使用。因此，農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理體制和運(yùn)行機(jī)制的完善探討已成為當(dāng)務(wù)之急，不能再推托下去了。

二、農(nóng)村公路的現(xiàn)狀

1.農(nóng)村公路的管理現(xiàn)狀。我市當(dāng)前的縣道和重要的鄉(xiāng)道由各縣的公路管理局管理，而其他鄉(xiāng)道和村道則有各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道自行管理。管理體制包含各個管理部門的職責(zé)和工作范圍，管理機(jī)制是否合理直接影響著公路的效果。雖然我市出臺了一些適于本地的公路養(yǎng)護(hù)管理措施，但還是有些管理不善，存在著一些問題，如養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)不健全、養(yǎng)護(hù)主體不明確等。關(guān)于我市的管理機(jī)構(gòu)比較復(fù)雜，以至于有些農(nóng)村甚至忘記設(shè)立公路的管理機(jī)構(gòu)，出現(xiàn)公路無人管理的現(xiàn)象，而且公路管理機(jī)構(gòu)的名稱并沒有統(tǒng)一，以至于出現(xiàn)各種樣式的管理機(jī)構(gòu)名稱，從而出現(xiàn)公路管理問題卻不知?dú)w屬哪個機(jī)構(gòu)來管理，導(dǎo)致公路質(zhì)量被嚴(yán)重破壞，公路不能充分發(fā)揮出它的經(jīng)理利益。養(yǎng)護(hù)資金也是一大問題，農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)資金并沒有固定的渠道來源，因而出現(xiàn)了養(yǎng)護(hù)公路的資金投入不足的現(xiàn)象，雖然國家規(guī)定的養(yǎng)護(hù)資金會發(fā)放 ，可仍舊不足。有一部分的地區(qū)公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)是從村民籌得的。雖然管理局會給一些公路管理好的部門獎勵，但是這種籌資方法效果并不顯著，最后也會導(dǎo)致公路的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量變差。所以大部分的公路養(yǎng)護(hù)只有經(jīng)濟(jì)狀況好的農(nóng)村才能養(yǎng)護(hù)，但這只是少數(shù)村莊。養(yǎng)護(hù)公路的技術(shù)人員缺少也是一大問題，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)技術(shù)人員很難有晉升的機(jī)會，導(dǎo)致農(nóng)村技術(shù)人員流失，因此多數(shù)農(nóng)村會把公路承包給村民，但村民基本沒有接受過培訓(xùn)，養(yǎng)護(hù)公路并不能達(dá)到要求，從而影響了公路養(yǎng)護(hù)的質(zhì)量。

2.公路運(yùn)行機(jī)制的現(xiàn)狀。農(nóng)村公路的運(yùn)行機(jī)制中養(yǎng)護(hù)部門內(nèi)部職能分割不明確，沒有統(tǒng)一的準(zhǔn)則，從而致使公路養(yǎng)護(hù)的方式萬般種類，而且養(yǎng)護(hù)公路的市場化程度非常低。其實(shí)農(nóng)村的養(yǎng)護(hù)工作大致分為兩類，一種是養(yǎng)護(hù)部門尋找工作人員治理公路，第二種就是利用招標(biāo)的方式招標(biāo)給村民，招標(biāo)的過程雖然簡單，但是養(yǎng)護(hù)公路的資金受到限制，而且養(yǎng)護(hù)公路的效果也不盡人意。由于各地區(qū)有著截然不同的管理體制，導(dǎo)致公路養(yǎng)護(hù)趨向多元化發(fā)展，與想象的農(nóng)村公路的設(shè)計有著很大的差距。

三、對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的建議

1.完善養(yǎng)護(hù)公路部門的管理體制。通過近幾年來的改革，雖然我們已建立了管理的主體，但是如何能夠真正履行責(zé)任，仍需要進(jìn)一步的改善。明確各層政府人員的管理職能。省級人民政府則需制定對公路養(yǎng)護(hù)的準(zhǔn)則，為公路養(yǎng)籌得資金，并對本地區(qū)公路養(yǎng)護(hù)工作進(jìn)行監(jiān)督?？h級政府工作人員應(yīng)盡職盡責(zé)，負(fù)責(zé)籌集公路養(yǎng)護(hù)的資金，縣級交通管理部門應(yīng)編制工作計劃，做好與各個有關(guān)部門的協(xié)調(diào)。鄉(xiāng)級工作人員應(yīng)聽從上級的領(lǐng)導(dǎo)，按照上級的規(guī)定做好公路的養(yǎng)護(hù)工作，當(dāng)然村委會也要積極的配合工作。在農(nóng)村的養(yǎng)護(hù)人員的設(shè)置，要從多方面的方面考慮，應(yīng)配備的人員數(shù)量，如管理體制的結(jié)構(gòu)等，要科學(xué)合理的設(shè)置，不僅要提高提升行政部門的管理效率，還要節(jié)約各項工作的成本，確保工作的高效完成。

2.加大資金的投入。當(dāng)前農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作資金緊缺，應(yīng)從多方面籌集資金，并且建立建立農(nóng)村養(yǎng)護(hù)資金的的保障系統(tǒng)，嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的管理。建議省交通廳在安排養(yǎng)路費(fèi)時，適當(dāng)?shù)氖杖「咝┑难a(bǔ)助資金用于養(yǎng)護(hù)公路工作。同時建議縣級財政部門可以把公路的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)列入年度經(jīng)濟(jì)費(fèi)用計劃中去，并建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，統(tǒng)一由專門人員掌握。由于我國財政稅局尚且不完善，鄉(xiāng)級政府在貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度還不能完全擔(dān)負(fù)起責(zé)任，因此貧困地區(qū)仍舊無法確保公路的發(fā)展，因此建議國家在財政逐年增收的情況下可以加大對貧困地區(qū)的專項轉(zhuǎn)移支付力度，加快貧困地區(qū)公路的發(fā)展。

3.建立完善的養(yǎng)護(hù)管理運(yùn)行機(jī)制。各地區(qū)要制定專門的對公路養(yǎng)護(hù)的管理準(zhǔn)則，建立對公路養(yǎng)護(hù)的檢查、獎罰機(jī)制，完善各層次養(yǎng)護(hù)公路的體系，將農(nóng)村的公路管理納入上級領(lǐng)導(dǎo)審查的范圍中，嚴(yán)格要求制度化的管理公路的養(yǎng)護(hù)問題，使農(nóng)村的公路養(yǎng)護(hù)工作有制度的管理，提高管理水平。同時在管理部門中，在每層次工作人員進(jìn)行考核和監(jiān)督，追究在養(yǎng)護(hù)工作過程中出現(xiàn)的相關(guān)問題，以便工作人員更能嚴(yán)格要求自己，當(dāng)然，如果養(yǎng)護(hù)工作做得非常好，也可以進(jìn)行獎賞，市公路養(yǎng)護(hù)工作的質(zhì)量得到有效的提高。通過多方面的努力，建立起一套完整的體系，在建設(shè)中發(fā)展，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4.強(qiáng)烈推行養(yǎng)護(hù)市場化。總體來看，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，養(yǎng)護(hù)市場發(fā)育不健全，不建議立即推行公路養(yǎng)護(hù)進(jìn)行社會化的養(yǎng)護(hù)方式進(jìn)行。各個地區(qū)也應(yīng)因地制宜，選擇適合的方式進(jìn)行實(shí)施工作。小的修護(hù)養(yǎng)護(hù)工程不適于完全推入市場，但大的工程可以進(jìn)行，各地區(qū)政府選擇適宜本地區(qū)的方式進(jìn)行修護(hù)養(yǎng)護(hù)，有利于精簡機(jī)構(gòu)，又能及時修護(hù)養(yǎng)護(hù)，提升工作效率。此外，組建非營利的養(yǎng)護(hù)組織，可以集納更多勞動力。

四、結(jié)語

農(nóng)村公路的建設(shè)養(yǎng)護(hù)問題需要各級政府和相關(guān)部門的鼎力支持，共同努力，提高公路的質(zhì)量，真正的便利農(nóng)民的生活，讓百姓們可以獲得更多的收益。雖然農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)工作仍不完善，但只要順應(yīng)時代的潮流，公路的發(fā)展趨勢，針對以上的各種問題，健全管理機(jī)構(gòu)，定能進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

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