煤炭資源管理體制問題與處置方式研究論述

摘 要：煤炭資源是我國最重要的基礎能源，大到國民經(jīng)濟的發(fā)展，小到人們的生產(chǎn)、生活，都與其息息相關。現(xiàn)如今，由于煤炭資源的破壞和生態(tài)環(huán)境之間的矛盾日益加劇，再加上聞之色變的礦難，煤炭的可持續(xù)發(fā)展勢在必行。本文采用綜合分析的方法，首先論述了煤炭資源管理體制存在的問題，其次給出了相應的、可行的對策，最后做出總結(jié)。

關鍵詞：煤炭資源 管理體制 問題 對策

一、引言

長期以來，煤炭是我國最重要的基礎能源和工業(yè)原料以及主要的一次能源，在國民經(jīng)濟中占據(jù)重要的戰(zhàn)略地位。隨著改革開放的不斷推進，煤炭工業(yè)得到了長足發(fā)展，對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展起到了舉足輕重的作用。然而，由于能源供給問題越來越地突出，煤炭資源越來越重要，煤礦災難越來越頻繁，煤炭行業(yè)急需一個有效的行業(yè)管理體制來統(tǒng)籌煤礦的生產(chǎn)、交易及消費。而我國目前的相關管理體制并不能完全適應煤炭行業(yè)的有效發(fā)展，因此，改革并完善煤炭行業(yè)管理體制刻不容緩。

二、目前我國煤炭資源管理體制存在的問題及負面影響

煤炭安全，煤炭資源的優(yōu)化配置與可持續(xù)發(fā)展等一切與煤炭有關的問題，都是當前我國能源戰(zhàn)略計劃中的重中之重，要想較好的處理這些問題，需要一個有力的煤炭行業(yè)管理體制。然而，我國現(xiàn)行的煤炭行業(yè)管理體制還存在一些突出的問題，引發(fā)了不少負面影響。

1.存在的突出問題。

1.1政府干預色彩濃。市場經(jīng)濟體制是我國社會主義制度的特色之一。所謂市場經(jīng)濟，就是不同于計劃經(jīng)濟下的行政計劃模式，而是要求政府對企業(yè)、市場以及資源配置進行市場宏觀調(diào)控。然而現(xiàn)狀卻是，國家對煤炭資源的干預與市場經(jīng)濟不完全相適應，仍然是計劃性調(diào)節(jié)性占主導地位，使煤炭資源的生產(chǎn)、交易及消費與市場經(jīng)濟脫節(jié)，嚴重阻礙了煤炭行業(yè)的發(fā)展。

1.2安全監(jiān)管不成熟?，F(xiàn)有的煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)、煤炭行業(yè)管理機構(gòu)等監(jiān)察監(jiān)管的各機構(gòu)體系不夠成熟，一是有國家級、省級、地市級機構(gòu)，無縣級機構(gòu)，不夠健全；二是相關人員數(shù)量不夠，執(zhí)法作用微乎其微。煤礦安全管理機制先天不足，后天發(fā)展不利，難以做到有力而有效的監(jiān)察監(jiān)管，煤礦安全隱患難以消除。

1.3部門權(quán)責不明確?！栋踩a(chǎn)法》等煤礦安全相關法律法規(guī)存在矛盾和沖突之處，使得各安全管理機構(gòu)的職責劃分不夠明確，相同的職能在不同的法律法規(guī)中可能會由不同的部門來執(zhí)行，這就會引發(fā)相關職責邊緣化，出現(xiàn)職責混亂、相互推諉逃避責任的情況。上不行，下不效，煤礦安全無人負責，礦工的安全也無從得到保障。

2.引發(fā)的負面影響。

2.1煤礦安全無保障。雖然近年來煤礦安全形勢一直向較好的趨勢發(fā)展，礦難引起的死亡人數(shù)逐年遞減，但都是因為強行關閉了很多煤礦以及所謂的“高壓政策”取得的效果，實際上煤礦安全一直無法得到很好的保障。不計其數(shù)的礦難不僅僅奪走了無數(shù)礦工的生命，更是剝奪了無數(shù)家庭的幸福，這值得我們深思其中原因并考慮可行的對策來避免不必要的傷亡。

2.2資源環(huán)境受重創(chuàng)。煤炭是我國主要的一次能源，對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展意義重大。但是，由于很多違規(guī)的小煤礦私挖濫掘，不計后果，大大地浪費了煤炭資源，造成了局部嚴重空氣污染、水污染以及水資源短缺，嚴重威脅了煤炭資源的可持續(xù)發(fā)展，更嚴重危害了人民群眾的身體健康。再加上由于煤礦開采造成的土地塌陷問題，煤炭資源和環(huán)境正面臨著巨大的挑戰(zhàn)。

2.3人力資源難優(yōu)化。由于前些年煤炭行業(yè)不太景氣，行情不好，致使地礦類專業(yè)人才流失，所屬院校的地礦類專業(yè)又難以招生，造成煤炭企業(yè)人才只出不進，很多礦工根本不懂基本的安全知識，也不知道緊急避難路線，一方面礦工的生命安全無法得到保障，另一方面，真正意義上的產(chǎn)業(yè)工人隊伍難以形成。

三、改革并完善煤炭行業(yè)管理體制的建議

煤炭行業(yè)管理體制還存在諸多問題，造成了不必要的資源浪費，環(huán)境破壞以及人員傷亡，因此，管理體制的改革和完善是解決問題的關鍵所在。筆者針對目前煤炭行業(yè)管理體制的現(xiàn)狀與弊端給出了一些建議。

1.健全法律法規(guī)。任何產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展都離不開健全的法律法規(guī)，我國煤炭工業(yè)亦是如此。雖然與煤炭行業(yè)相關的法律法規(guī)不算少數(shù)，但是真正配套的、可實際操作的卻寥寥無幾。再加上相關部門、企業(yè)及個人有法不依，相關法律法規(guī)形同虛設。要從根本上解決這個問題就需要健全煤炭行業(yè)相關法律法規(guī)，讓煤炭行業(yè)有法可依，進而有法必依，執(zhí)法必嚴，從法律上完善煤炭資源管理體制。

2.加強宏觀調(diào)控。社會主義市場經(jīng)濟體制具有強烈的中國特色，因此，在發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用時也應適應中國特色。在配置煤炭資源和生產(chǎn)要素資源時應充分發(fā)揮政府的經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務這四種職能，做到市場機制和計劃機制并用；及時調(diào)控社會總需求及總供給，嚴格煤炭生產(chǎn)“四證”管理，及時發(fā)布煤炭行業(yè)相關信息，為煤炭的相關企業(yè)建立一個成功的市場體系和競爭環(huán)境。

3.加大執(zhí)法力度。毋庸置疑，煤礦安全監(jiān)察體制的建議對煤礦安全生產(chǎn)起到了重要的作用，但也暴露出了許多問題。例如，監(jiān)察執(zhí)法單位和煤炭行業(yè)相關管理部門缺乏明確的界限，要么兩邊同時發(fā)力，混亂不堪，要么兩者互相推諉，工作難以到位。又例如，監(jiān)察人員整體素質(zhì)與職責不對稱，法制觀念淡薄，執(zhí)法不嚴，無法勝任監(jiān)察工作。因此，劃清煤礦監(jiān)察執(zhí)法單位與煤炭相關管理部門的職責的界限，提高安全生產(chǎn)監(jiān)察人員的整體素質(zhì)，加大監(jiān)察單位的執(zhí)法力度，是完善煤炭資源管理體制的重要內(nèi)容。

4.發(fā)揮協(xié)會作用。市場經(jīng)濟的發(fā)展除了需要加強政府職能和完善市場體系之外，最需要的還是市場調(diào)節(jié)。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，難免會有政府鞭長莫及的事，這時應發(fā)揮社會中介組織的作用，由市場來調(diào)節(jié)。因此，代表企業(yè)利益、反映行業(yè)訴求的煤炭行業(yè)協(xié)會應運而生。努力發(fā)揮煤炭行業(yè)協(xié)會聯(lián)系政府、指導行業(yè)以及服務企業(yè)的作用，是完善煤炭資源管理體制的必經(jīng)之路。

四、結(jié)語

煤炭資源是我國經(jīng)濟發(fā)展、人們生活生產(chǎn)的重要基礎能源，煤炭資源的可持續(xù)發(fā)展關乎國計民生，煤礦的安全生產(chǎn)更是關系著無數(shù)生命及家庭的存亡，而我國現(xiàn)行的煤炭資源管理體制存在諸多問題，因此，完善煤炭資源管理體制具有重大戰(zhàn)略意義。相信通過健全相關法律法規(guī)，著力加強宏觀調(diào)控、加大相關單位執(zhí)法力度，充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)，一定能夠?qū)崿F(xiàn)我國煤炭工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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