軍休所服務(wù)管理系統(tǒng)財務(wù)管理問題與對策分析

摘 要：軍隊離休退休干部休養(yǎng)所，簡稱軍休所。目的是為軍休人員提供安定生活的保障。軍休干部是一個歷盡艱辛的群體，他們?yōu)閲朗聵I(yè)奉獻了一生，為后代的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，安享晚年是他們應(yīng)得的待遇。鑒于此，文中筆者根據(jù)多年工作經(jīng)驗對軍休所服務(wù)管理系統(tǒng)財務(wù)管理問題與對策進行分析。

關(guān)鍵詞：軍休所 服務(wù)管理 財務(wù)管理

隨著近年來軍休干部人數(shù)的不斷增多，服務(wù)管理工作的任務(wù)也越來越重，對服務(wù)管理機構(gòu)財務(wù)工作的要求也越來越高。雖然我省民政廳多次強調(diào)要加強對軍休經(jīng)費的管理，但在個別軍休服務(wù)管理機構(gòu)中還存在軍休經(jīng)費落實不到位、財務(wù)人員素質(zhì)偏低、軍休專項經(jīng)費管理使用還有待進一步規(guī)范等現(xiàn)象。個別地方還存在擠占、挪用軍休經(jīng)費的現(xiàn)象和軍休經(jīng)費滯撥、捆綁下?lián)?、地方匹配不足等問題。在軍休經(jīng)費的日常使用過程中由于機構(gòu)人員、辦公經(jīng)費不足，還存在著擠占移交政府安置軍休人員經(jīng)費的現(xiàn)象。從了解到的情況來看，我省各地軍休服務(wù)管理機構(gòu)基本上能嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于軍休人員生活待遇的各項政策規(guī)定，但仍存在著個別軍休服務(wù)管理機構(gòu)對政策掌握不準(zhǔn)確、待遇標(biāo)準(zhǔn)落實不到位，經(jīng)費管理使用不規(guī)范的現(xiàn)象。

一、軍休所服務(wù)管理系統(tǒng)財務(wù)管理問題

1.預(yù)算編制，缺乏科學(xué)依據(jù)。各軍休服務(wù)管理機構(gòu)對預(yù)算編制工作缺乏應(yīng)有的足夠的重視。國家財政部門關(guān)于預(yù)算管理的相關(guān)具體要求是各單位要根據(jù)自身事業(yè)發(fā)展的計劃來合理編制年度財務(wù)收支計劃。但是個別軍休服務(wù)管理機構(gòu)在編制預(yù)算的過程中，沒有按照要求認真對本單位自身事業(yè)發(fā)展的計劃、目標(biāo)進行全面客觀的分析、評價。單位領(lǐng)導(dǎo)對預(yù)算編制工作不夠重視，領(lǐng)導(dǎo)班子和各部門沒有廣泛參與，集體協(xié)商，依據(jù)每一級科目支出要求逐項進行計算編制，只是由財務(wù)部門在較短時間內(nèi)憑著經(jīng)驗采用增量預(yù)算法，在上年預(yù)算數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上進行粗略估計編制。由于編制過程不夠嚴(yán)謹，自然編制出來的預(yù)算也很難符合軍休事業(yè)發(fā)展的客觀實際情況，就更談不上嚴(yán)格依據(jù)預(yù)算對各項收支活動和財務(wù)運行工作進行嚴(yán)格控制了，使預(yù)算編制流于形式，失去了應(yīng)有的作用和意義。因為沒有規(guī)范嚴(yán)謹?shù)念A(yù)算編制工作做基礎(chǔ)，所以致使部分軍休服務(wù)管理機構(gòu)在經(jīng)費安排上缺乏可靠依據(jù)，出現(xiàn)費用支出執(zhí)行與預(yù)算嚴(yán)重脫節(jié)的現(xiàn)象。

2.監(jiān)督機制不健全。監(jiān)督機制不健全，有些地方軍休服務(wù)管理機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)對財務(wù)工作缺乏足夠重視，沒有把財務(wù)工作放在突出位置，會計人員發(fā)揮監(jiān)督職能的氛圍不夠濃厚。使軍休服務(wù)管理機構(gòu)財務(wù)管理工作自身對軍休服務(wù)管理機構(gòu)的監(jiān)督作用很難發(fā)揮，同時財務(wù)工作自身也缺少來自軍休服務(wù)管理機構(gòu)內(nèi)、外部的有效制約和監(jiān)督。由于缺少對內(nèi)部控制系統(tǒng)建設(shè)的應(yīng)有重視，個別軍休服務(wù)管理機構(gòu)的內(nèi)部控制系統(tǒng)尚未有效建立。系統(tǒng)有效的單位內(nèi)部控制制度不僅包含財務(wù)會計控制系統(tǒng)的內(nèi)容，同時還包括整個單位治理結(jié)構(gòu)的實施和業(yè)務(wù)流程中關(guān)鍵控制點的確立等環(huán)節(jié)。內(nèi)部審計作為整個內(nèi)部控制系統(tǒng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，能夠有效預(yù)防和發(fā)現(xiàn)存在于財務(wù)工作中的舞弊現(xiàn)象和單位的管理漏洞。由于受到單位規(guī)模、業(yè)務(wù)量、人員編制等具體客觀條件的限制，全省各軍休服務(wù)管理機構(gòu)普遍沒有設(shè)立內(nèi)部審計機構(gòu)和專職的內(nèi)部審計人員。

3.管理人員觀念陳舊。軍休服務(wù)管理機構(gòu)管理人員普遍注重政策的執(zhí)行和軍休工作管理水平的提高，相反財務(wù)管理觀念陳舊，缺少現(xiàn)代管理意識。軍休服務(wù)管理機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)普遍缺乏對財務(wù)管理理論和方法的正確了解和認識，管理思想較為落后，缺乏現(xiàn)代財務(wù)管理意識。個別軍休服務(wù)機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)不懂財務(wù)，對財務(wù)工作也不重視。“不懂”和“不重視”是互為因果的。因為“不懂”，所以“不重視”，因為“不重視”所以“不懂”。個別軍休服務(wù)管理機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)和財會人員的思想觀念甚至還停留在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下對于財務(wù)工作“記賬、算賬、報賬”的認識上，沒有發(fā)揮財務(wù)管理在整個軍休管理工作中應(yīng)有的地位和作用。各軍休服務(wù)管理機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)普遍對財務(wù)管理與會計核算關(guān)系認識模糊，認為財務(wù)管理就是會計核算。財務(wù)工作對于軍休服務(wù)管理機構(gòu)有著十分重要的作用，但如此重要的財務(wù)工作為何難以發(fā)揮自己作用呢？原因就是財務(wù)人員所擁有的權(quán)力不夠?！罢涿?，方能暢其行”?！罢涿本褪琴x予每一個部門甚至是每一個崗位以恰當(dāng)?shù)臋?quán)力和義務(wù)。由于領(lǐng)導(dǎo)的不重視，沒有樹立財務(wù)人員的權(quán)威，所以使財務(wù)人員的作用很難充分發(fā)揮，只能充當(dāng)“記賬員”、“保管員”的角色，出現(xiàn)“頂?shù)米〉恼静蛔?，站得住的頂不住”的現(xiàn)象。

4.財務(wù)人員素質(zhì)尚待提高。財務(wù)管理機構(gòu)的隊伍建設(shè)和人員素質(zhì)與軍休服務(wù)管理機構(gòu)的財務(wù)管理工作密切相關(guān)。個別地區(qū)和軍休服務(wù)管理機構(gòu)對各項資金的來源、用途、分類、時間掌握不清，將軍休經(jīng)費?？钭鳛槿粘Ｐ匝a助收入核算。甚至有個別軍休經(jīng)費不獨立核算的地方還出現(xiàn)將安置和優(yōu)撫兩項性質(zhì)不同的資金混同使用的情況，沒有做到專款專用。一些軍休機構(gòu)財務(wù)部門的財務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)不高、專業(yè)能力不強。個別財務(wù)人員從外單位和外系統(tǒng)調(diào)入，本身不熟悉軍休業(yè)務(wù)，又缺少相關(guān)業(yè)務(wù)和政策培訓(xùn)。有的地方還存在著財務(wù)人員兼任不相容職務(wù)崗位和單位負責(zé)人與財務(wù)人員存在利害關(guān)系不實行回避的現(xiàn)象。由于種種原因，全省軍休系統(tǒng)的財務(wù)管理人員整體上呈現(xiàn)出學(xué)歷較低、年齡偏高、專業(yè)技術(shù)職稱偏低的特點。這些都不利于我省財務(wù)管理工作的順利開展。

二、軍休所服務(wù)管理系統(tǒng)財務(wù)管理問題的對策

1.建立高素質(zhì)的干部職工隊伍。我們在新形勢下用科學(xué)發(fā)展觀的思想指導(dǎo)工作，要求隊伍中的每一個人都應(yīng)牢固樹立服務(wù)的思想理念，且應(yīng)將之落實到各項管理工作中，這就要求我們大力加強隊伍建設(shè)，加大對職工的教育管理，通過抓學(xué)習(xí)、抓教育、抓制度、抓考核等手段，不斷提高干部職工隊伍的整體素質(zhì)，要求工作人員必須認真、周到、細致、主動地為軍休干部搞好服務(wù)，增強工作中的預(yù)見性。要做好這些工作，首先就是要教育培訓(xùn)好職工隊伍，牢固樹立全心全意為軍休干部服務(wù)的思想，培養(yǎng)一支政治素質(zhì)好、熱衷于軍休干部工作、軍休干部信得過的職工隊伍，保障對軍休干部日常及節(jié)日慰問的走訪看望。如開展“串百家門、知百家情、解百家難”活動，以掌握軍休干部的家庭及子女情況，加強對重點戶的定期巡視，尤其是在軍休干部家庭出現(xiàn)糾紛、遇到疑難事項、突發(fā)疾病等特殊時期，每個工作人員都應(yīng)做好安慰、化解工作。

2.重視管理工作，提升服務(wù)質(zhì)量。服務(wù)是軍休所的重大責(zé)任和使命，如何做好服務(wù)是軍休工作人員需要探索的一個領(lǐng)域。如果在安置軍休者的初期，軍休所就對他們采取“包容性”服務(wù)，生活中的點點滴滴全部包攬，那么只會造成適得其反的效果。因為這樣的服務(wù)只會讓所有人都只看福利、待遇，就算工作人員忙碌不停，軍休人員還是會有不滿意的情況。因此，軍休工作者必須解決這樣的局面，重視管理工作，提升服務(wù)質(zhì)量。

3.財務(wù)管理手段的創(chuàng)新。隨著網(wǎng)絡(luò)時代的到來，互聯(lián)網(wǎng)使財務(wù)管理活動突破了空間局限，可以大大提高工作效率。眾多的遠程處理功能得以實現(xiàn)，例如：遠程報表、遠程報賬、遠程查賬、遠程審計等。網(wǎng)絡(luò)財務(wù)在時間上，實現(xiàn)了會計核算動態(tài)化、實時化，使得財務(wù)管理從靜態(tài)走向動態(tài)，極大地增強了財務(wù)處理活動的及時功能，提高了會計的價值。我省軍休系統(tǒng)也應(yīng)充分利用網(wǎng)絡(luò)帶來的便捷，實現(xiàn)財務(wù)管理的數(shù)字化、信息化。

4.加強硬件設(shè)施建設(shè)，營造一個優(yōu)良環(huán)境。軍休干部移交地方后，都希望有一個良好舒適的生活環(huán)境進行休養(yǎng)，而硬件設(shè)施建設(shè)是保證軍休干部休養(yǎng)生活水平和質(zhì)量的根本。居者有其屋，無論是集中還是分散安置的軍休干部，首先是實實在在幫助他們解決居住問題，營造一個比較滿意的居住環(huán)境。安居才能安心。對分散安置的，尤其重在安居問題解決上。對集中安置的，則重在小區(qū)環(huán)境建設(shè)上。另外，軍休人員在日常休養(yǎng)生活中，需要有能夠滿足他們文娛、健身等休閑活動的場地和設(shè)施。那么，在娛樂活動方面，應(yīng)做到棋牌室、球類場地一應(yīng)俱全；在學(xué)習(xí)方面，應(yīng)做到書報閱覽、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)一應(yīng)俱全；在強身健體方面，應(yīng)購置各種文體器材，確保各種設(shè)施器材功能齊備。

三、結(jié)語

總之，軍休老干部是艱苦的一代，他們?yōu)槲覀儸F(xiàn)今安定、舒適的生活創(chuàng)造了條件，他們?yōu)閲?、為人民付出了一生，他們永遠都將國家和人民放在首位，將自己放在最后?，F(xiàn)在，他們老了，他們應(yīng)該得到最好的照顧，應(yīng)該得到國家和政府的優(yōu)待。因此，軍休所要肩負起這樣的責(zé)任，切實做好為軍休人員的服務(wù)工作，讓他們的晚年過得有價值、有意義。

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